在严格执法教育整顿暨行风评议活动动员大会上的讲话

在严格执法教育整顿暨行风评议

"回头查"、"基评"活动动员大会上的讲话

曾元烽

（二00三年七月一日）


同志们：
　　6月25日我市召开了"严格执法工作会议"。会上张桂芳副市长通报了孙志刚事件的情况，并作了深入剖析。林树森书记作了重要讲话，要求在下半年开展严格执法教育整顿活动。今年省局部署了机关作风建设年活动，市委市政府部署了行风评议"回头查"和基层评议机关活动。局党委对严格执法教育整顿、行评"回头查"和"基评"活动高度重视，认真研究并作出具体部署。刚才荀副书记代表党委宣读了活动方案，各单位、机关各处室一定要坚决贯彻执行。下面我就如何搞好活动谈些意见。首先，对上半年加强机关作风建设和行风"回头查"的情况简单作个回顾。应该说，上半年机关作风和行风建设取得了较好的成绩。
　　一是党委重视，提早部署，提出了一系列措施。年初，在全局工作会议上，党委即对"基评"和行风评议"回头查"工作进行了具体部署。市局在召开多个座谈会，进行调研的基础上，下发了有关转变机关作风，提高工作效率和加强办公室等综合部门队伍建设的意见，提出了一系列加强机关建设的措施；制定了关于加强干部培训工作，提高干部队伍素质的意见和计划，召开了全局宣传工作会议，加大了宣传工作的力度。党委提出，要把行风评议"回头查"全年化、经常化，开展"主题月"、"季度查"和"年度查"活动。
　　二是市局领导首先转变工作作风，改进工作方法。工作开年后，局领导分成五个组，分头深入各分局和技术机构，进行面对面的指导，帮助基层解决问题。在抗非典斗争中，市局领导反应敏锐，决策果断，做到了早部署，严要求，深入基层检查指导，跟班参加对防非典产品的监督检查，及时出台便民支持措施。为了提高干部职工体质，增强抗非典能力，机关提出每天一次广播操，并强调各单位落实干部休假制度。当有的单位发生发烧病例，较多人员需要隔离时，局领导立即带领机关人员到一线组织协调。在非典疫情严重，社会上人人自危的时候，局领导带领机关人员，不顾个人安危，到中山一院、二沙中医院等医院看望住院的干部。
　　三是机关作风有了一定的转变。各业务处能够走出办公室，到基层单位加强检查指导，促进了基层单位各项业务的完成。标准化处多次到基层单位进行专题授课，提高基层干部的标准化业务水平。在防治"非典"的关键时期，人事处、办公室及时采取有效措施，在为机关人员提供防护的同时，积极为基层单位联系买药送药，宣传防疫知识。年初，在安排友谊剧院迎春晚会座位时，有的工作人员把基层单位安排到了后排。当发现后，机关马上意识到这是缺乏为基层服务思想，脱离基层的苗头，立即责成有关人员重新调整，把最后几排调给机关处室人员。为了提高机关人员素质，强化业务建设，由法规处牵头，各业务处实施，每月进行两次法规培训，在锅特处召开规范化现场观摩会。
　　四是认真开展专题"主题月"活动，巩固和发展"行评"成果。各单位结合实际，每月集中抓住一两个主要问题，开展"行风主题月活动"，做到每月有计划、有动员、有检查、有讲评，形成有效的常抓机制。
　　天河分局针对本单位在办公规范化上存在的问题，确立"规范办公秩序，塑造良好形象"的主题，制定落实国家总局"八条禁令"的具体办法，促进了"六个规范"的建设。越秀分局在主题月中开展了"法律法规宣传周"，制作了25000份宣传画和小册子，加大对社会的宣传力度。锅检所以"廉洁服务"为主题，制定了具体措施，细化了有关制度。质检所通过行风主题月活动，进一步巩固了抽检分离制度，落实了行评期间提出的缩短检验周期的措施，并且做到检验报告合格率不低于99%，有效申诉率不超过5‰。稽查大队和各分局以回头查主题月活动促进稽查执法工作，今年1-5月份，全局共出动执法人员7579人次，查处制假售假违法案件850宗，收缴罚没款403万元，查获假冒伪劣产品货值4220多万元，为规范市场经济秩序做出了贡献。在整个执法工作中，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，未发现违纪违规问题。特别要提出的是，计量所在非典时期，发扬不怕危险，主动服务的精神，组织人员到各医院对仪器进行检定，被评为广州市抗非典先进集体。上半年对外宣传工作力度进一步加大，去年上媒体600多次，今年上半年就600多次。

　　上半年行评 "回头查"和"基评"活动虽然取得了较好的成绩，但也存在一些问题。
　　在机关作风方面，主要是有的部门深入基层仍然不够，未能从一般性事务中解脱出来；有的部门对基层意见听取不够，情况半明半暗；有的重要制度、意见调研论证不够，为基层、为一线服务，想基层所想，急基层所急的观念还需加强；门难找、人难见、脸难看、话难听、事难办的现象还存在；办事效率低，创新能力不够，部门协调工作还有待加强。
　　在行风建设方面，有的单位对行评"回头查"重视不够，个别单位有走过场的情况；有的行政执法规范化程度还不够，在与行政相对人、举报人的关系以及罚没物品的管理方面还存在薄弱环节；有的制度落实不到位，有的便民服务措施坚持不好，个别收费还不规范、不合理，企业有意见。

　　针对上述问题，根据省局和市委、市府的要求，我们必须进一步加大行风和机关作风建设的力度。下面我讲四点意见。
　　一、以依法行政为中心，深入开展严格执法教育整顿活动，努力提高严格执法、公正执法、文明执法的水平
　　这次全市召开严格执法工作会议，主要背景就是发生了孙志刚事件。由于有的部门不能做到依法行政，滥用职权，致使一名大学生被害死亡。而又由于不能认真对待人民群众的上访投诉，缺乏想人民群众所想，急人民群众所急，为人民群众服务的意识，至使事件越闹越大，最后不可收拾。孙志刚事件虽然只是个案，但它反映了执法部门部分人员严格执法观念不强，执法为民意识淡薄，一些人甚至执法违法，损害、侵害公民合法权益。反映了部分单位监督管理制度不健全，有了制度也不落实的问题。正如林树森书记在大会上讲的："总结多年来的经验教训，可以得出这样一个验证：执法不严格、权力被滥用，是许多违纪违法行为得以产生的一个重要原因?quot;
　　我们质量监督系统，这两年也发生了茂名局谢计奖利用执法处罚进行敲诈勒索的事件和德庆局滥用职权、乱收费，逼得企业走投无路的事件。我局执法工作中虽然没有发现违纪违法问题，但也存在着有的执行执法程序不严格，人情干扰办案，有的收费不规范、不合理以及有的人不同程度的吃、拿、卡、要、报的问题，距离严格执法、公正执法和文明执法的标准还有差距。
　　事实证明，严格执法，依法行政，狠抓执法水平和队伍建设，是摆在我们面前的一项具有全局意义而又紧迫的任务。我们必须从“三个代表”和党的执政地位的高度，认识严格执法、依法行政的重要性。必须充分认识到，严格执法、公正执法、文明执法是建设社会主义政治文明的重要内容，直接关系到党和政府同人民群众的血肉联系，关系到政权的巩固，关系到执法队伍的生命。
　　为了进一步提高依法行政的水平，市委、市府决定用半年时间在全市执法队伍中开展严格执法教育整顿活动，这是非常必要的，是非常及时的。我们各级党组织、各级领导，每一个赋有行政执法职能的单位和执法人员，必须高度重视这次教育整顿活动，认真学习林树森同志讲话，分析孙志刚、谢计奖和德庆局事件的教训。同时，结合纪律教育月活动，运用"一书两碟"和参观监狱等警示教育，高标准进行"十查十看"，查找问题，进行整改。要通过教育整顿活动，增强大局意识、政治意识、法制意识、责任意识，革除特权观念，牢固树立为民执法的思想。要始终把人民群众的利益作为自己的最高利益，把人民群众满意不满意作为衡量执法工作和评价执法队伍的根本标准。
　　要进一步落实行政执法、监督检查、法定检验检定和收费工作的规范化，严格执行各项制度规定，坚决在法律规定的范围内行使权力，既不能越权，更不能失职；既不能无所作为，更不能胡作非为。要严格遵守执法程序，坚决克服不重视执法程序的错误行为。我们要建立督察机制，加强对稽查执法的督察。要强化过错追究制度，严格执法纪律，加强对权力的监督。对在执法活动中违反法律、法规和规章，造成错案和执法过错的执法人员，要发现一起查处一起，绝不姑息迁就。要坚决杜绝"吃拿卡要报"现象，制止办人情案、关系案、好处案。要提高效率，加快办案，防止案件久拖不决。要进一步完善案件公开制度，加大案件公开力度，加强社会监督。
　　随着依法治国基本方略的实行，人民群众法制观念、民主意识不断增强，社会透明度越来越大，过错追究越来越严，全社会对严格执法、公正执法、文明执法要求越来越高。因此，我们必须进一步加大培训力度，不断增强执法人员素质，提高执法水平，树立公正、高效、廉洁、文明的执法形象。
　　二、以优质服务为中心，狠抓服务态度和服务效率，不断提高为企业、为经济发展、为社会服务的水平
　　管理和服务是政府的两大职能，随着市场经济的不断深入，政府的服务职能需要不断加强，为经济发展和社会进步提供一个良好的发展环境。随着检验市场的开放，服务得好坏更是技术机构生存和发展的重要因素。各级班子要充分认识优质服务的重要性，把加强人员教育，树立正确的权力观、地位观、利益观，强化服务意识摆在重要位置。
　　要进一步落实"首问责任制"，建立"首办责任制"，转变工作态度，实行"微笑服务"，简化办事程序，提高服务效率，坚决克服门难找、人难见、脸难看、话难听、事难办和"生冷硬推拖"现象。要继续提倡"不仅使工作对象满意，更要使工作对象感动"的精神，真正为企业、为人民群众提供优质服务。
　　2002年行风评议过程中，局系统各单位出台了一系列便民服务措施，获得了良好的效果。今年在行风评议"回头查"活动中，各单位要狠抓各项措施的落实，保证各项服务到位。对公布的社会承诺，必须坚决贯彻执行，任何单位和个人不得随意更改，凡有违诺的，应严格按照违诺处理办法办理，不得无故或借故不执行、不落实。凡属委托性的服务项目和收费，一定要从技术机构的长远发展着眼，真正做到企业自愿、收费合理。对一切强制服务行为和不合理收费，巧立名目的乱收费，必须坚决纠正，并追究有关责任人的责任。
　　三、以服务基层为中心，大力加强机关作风建设，以优异的成绩迎接社会和基层评议
　　今年是两年一次的基层评议机关活动。按照市直工委的安排，由95个市直部门、130多个大中型国有企业、200多个非公有企业、区县级市有关部门和所属基层单位参加评议。"基评"活动，既是对局机关作风的评议检查，更是对全系统行风建设的评议检查；各分局和所既是评议机关?quot;裁判员"，也是全系统接受评议的"运动员"。因此，为了迎接"基评"，机关必须作为重点，努力转变作风，同时，各分局、技术机构也要努力加强行风建设，树立良好形象。
　　据基评办介绍，"基评"活动开展16年，进行评议11次（后来二年一次），全市96个被评单位，一次都未评上最佳单位或表扬单位的只有七八个，我局就是其中一家。而每次评最佳和表扬单位合计占总数的40%。"基评"活动不仅是评个名称荣誉，更重要的是对机关作风、单位作风的检验。因此，我们必须高度重视"基评"活动。借助"基评"活动，促进机关作风建设和行风建设。
　　首先，机关要认真查找作风建设上存在的问题，各基层单位也要真心实在地帮助机关查找问题。为此，我们在"十查十看"中列出了有关机关作风对照检查的内容。机关处室要组织人员认真查找问题，进行整改。同时，请分局和所的人员参加处室的查、看、整、改活动，进行开门整风。还要开展"机关月评"活动，每月组织基层对机关各处室进行一次无记名投票的评议，以促进机关作风建设。
　　第二，机关一定要真正下决心转变作风。机关人员必须树立为基层、为一线服务的意识，真正想基层所想，急基层所急。要坚决克服地位优越、自以为是、高高在上的思想倾向，坚决纠正说话口气大，甚至训斥、责难的现象。要提高工作效率，快速承办基层请示的事项。活动方案要求建立"机关效率考评体系"，必须认真落实，使机关每一份文电、每一个事项都有承办时限，都有记录，每月都进行评价和公示。
　　要摆脱事务性工作束缚，落实下基层天数的规定，坚持深入基层，了解情况，掌握情况。对基层反映的较为重要的事项和情况，不能只听电话、看报告，一定要亲自跑到基层，跑到一线，直接了解，实地调研。要坚持重要制度、重大计划事前调研论证制度，以使重要制度、重大计划更加符合实际。
　　要转变作风，机关还要学会指导基层，帮助基层。我们当前存在着开会多、下发文件多、下任务多、指导少、帮助少、服务少的"三多三少"倾向。机关人员到基层，一定不仅要善于发现问题和不足，更要学会主动帮助，研究办法，解决问题，克服不足。问题解决了，就可以总结经验，推动全盘。
　　基层单位也要尊重机关，虚心听取机关的指导和批评，不能只愿听好的，受表扬，一听批评就不高兴、闹意见。加强机关作风建设，是质量监督事业的需要，也是基层单位建设的需要。因此，机关和基层要齐心协办，共同为加强机关作风建设作出贡献。
　　四、以实行责任制为核心，加强领导，精心组织，保证圆满完成各项活动任务
　　这次严格执法教育整顿暨行评"回头查"、基层评议机关活动，任务重，要求高。为了全面圆满完成各项活动任务，切实加强行风建设和机关作风建设，必须加强领导，认真组织。各级党组织和领导班子一定要思想重视，把严格执法教育整顿、行评"回头查"、基层评议机关和纪律教育月活动有机地结合起来，摆上重要议事日程，作为今年下半年的一项重中之重的工作来抓。要成立一把手为组长的活动领导小组，全面实行责任制、落实责任追究制度，形成一把手亲自抓，分管领导全力抓，其他班子成员合力抓的局面，切实加强行风和作风建设，保证不出违纪违规和影响大的问题。
　　各单位必须结合实际制定实施方案，克服去年行评开始时有的单位只照搬照抄的形式主义，懒得思考。要认真组织每项活动，抓好各个阶段工作的落实。领导进行教育动员，就首先要了解所属人员的思想和情况，增强动员的针对性，要认真备课切实讲到点上，使大家受启发，有触动。开展"十查十看"就要使每个人真正查找出问题，单位的主要问题真正抓准。落实各项制度，就要认真研究出一套检查、督促、考评的办法。
　　要大力开展宣传活动。要办好简报，以推动部门与单位活动的开展。要加强与媒体的联系与合作，大力宣传活动开展情况和涌现出来的先进事迹，进一步树立良好形象。
　　活动结束后，各单位要认真进行总结、评估，提交详细的书面报告。市局领导小组将对各单位进行检查、验收，对不合格的单位，将追究有关领导的责任，并与领导干部年度考核和选拔任用相挂钩。对活动中涌现出的先进单位、先进个人，要大张旗鼓地进行宣传表彰；对违纪违法、败坏质监队伍形象的单位和个人，要不护短、不遮丑，给予严肃处理。

　　同志们，严格执法教育整顿暨行风评议"回头查"、基层评议机关活动是摆在我们面前的一项十分重要的任务。希望大家进一步提高认识，统一思想，共同努力，扎实工作，把行政执法水平、行风建设和机关建设努力提高到一个新水平，为我市质量技术监督事业的发展作出新的贡献！