明确责任，落实措施，真抓实干保安全

明确责任，落实措施，真抓实干保安全
── 在全省锅炉压力容器压力管道特种设备
安全监察工作会上的讲话
(征求意见稿)

　　去年，是新世纪开始的第一年，也是我省锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察机构职能划转后的第一年。年初，国务院发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，国家质检总局下发了《关于在全国开展锅炉压力容器压力管道及特种设备普查登记工作的通知》，在全国范围内开展了声势浩大的安全生产专项整治和锅容管特普查登记活动，随后，国务院又颁布了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》。与此同时，全省质量技术监督系统广泛参与了清理行政审批事项和接受行风评议的活动。面临全国安全生产形势仍然十分严峻，各项工作任务十分繁重和艰巨的状况，在省委、省政府和省局党组领导下，全省锅容管特安全监察战线的同志们认真贯彻落实党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》，努力实践“三个代表”重要思想，强化依法行政，转变职能，改进作风，增强服务意识，克难奋进，圆满完成了全年工作任务。
　　一、对去年工作的回顾
　　去年，我省锅容管特事故稳中有降。全年共上报各类事故30起，造成13人死亡，28人受伤，经济损失192.6万元，没有发生重大、特大事故。黄石、仙桃、潜江、神农架林区等市州为零事故上报。与2000年相比，各类事故造成的损失呈现下降趋势，死亡人数基本持平，受伤人数下降33％，经济损失减少54.2％，但事故总起数有所上升。“土锅炉”、起重机械和气瓶事故占去年事故总起数的63.3％，死亡人数占61.5％，受伤人数占78.6％，经济损失占67.5％，此类事故仍未能得到有效遏制，需要进一步引起我们的高度警惕和重视。
　　锅容管特普查登记工作进展喜人。全年共普查锅炉(含小型锅炉和常压热水锅炉)、压力容器、电梯、起重机械、厂内机动车辆、游乐设施、客运索道41137台(套)，登记26298台(套)，计算机录入23659台(套)，与去年年末的分类统计数字相比，平均完成率分别为66％、36％、39％。其中，完成情况较好的顺序为锅炉、电梯和游乐设施，压力容器的完成情况最差。锅炉已普查10229台，登记 6993台，计算机录入3959台，完成率分别为91％、62％、35％，压力容器仅普查17304台，登记9660台，计算机录入8770台，完成率分别才达47％、26％、24％。气瓶和压力管道的普查试点工作也取得了一定的进展，全年共计普查各类气瓶461732只，压力管道177372米，并尝试进行了登记和计算机录入工作。
　　锅容管特安全生产专项整治取得了可喜的阶段性成果。去年我省先后有2296人次参加了各种整治活动，共发出事故隐患整改通知书6738份，已完成整改4855件(起)，对不符合安全条件的设备拆除861台、停用1014台，消除了一大批各类事故隐患。
　　去年，我省锅容管特地方法规立法工作和信息化建设有了明显进展，行政审批制度改革迈出了探索性的一步，检验关系的协调在落实安全责任方面取得了突破。
　　过去一年取得的成绩，是由于各级领导重视、安全责任到位、组织宣传得力、目标要求明确、行动积极迅速、工作措施落实、社会广泛参与的结果。特别应该指出的是，各级党委、人民政府和安委会，各地的新闻媒体，以及全省质量技术监督系统给我们的工作给予了大力支持和帮助，是我们能够顺利开展工作和取得成功的重要保障。通城县质量技术监督局安全监察股李敏祥在该县政府组织的拆除“土锅炉”联合现场执法活动中，被抗拒执法的个体业主砍伤，周坚卫副省长为此批示“向执法受伤者表示慰问，希望全省质监队伍继续努力工作，成为‘三个代表’ 的忠实执行者和捍卫者”，给予了我们极大的支持和鼓舞。
　　二、2002年工作目标
　　根据国家质检总局锅炉局提出的2002年全国锅容管特安全监察工作的总体要求，即：以江泽总书记“七一”讲话精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的要求，继续深入开展锅容管特普查整治工作，努力提高“四率”，积极推进改革和创新，加快立法和信息化建设进程，强化队伍建设，力争杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保设备安全运行，促进经济健康发展。结合湖北实际情况，今年要努力实现以下工作目标：
　　●力争杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，事故调查(技术)结案率达100％。
　　●基本完成锅容管特普查登记工作并通过验收检查，巩固专项整治成果。
　　●完成应检在用锅容管特定期检验任务，消除检验死角。
　　三、工作要点和措施
　　围绕上述工作目标，今年要进一步强化措施，狠抓落实，继续重点抓好以下几个方面的工作：
　　1、将普查作为安全监察工作的切入点。只有通过全面、认真的普查，把在用锅容管特的分布、数量和安全状况彻底摸清楚了，安全生产工作才有可能做到心中有数。根据我们最近调查了解的情况，要实现今年内基本完成普查登记工作的宏伟任务，个别地方的差距还很大，各地的重视程度和工作进度还很不平衡，少数机构职能划转较晚的地方，这方面存在的问题尤为突出，需要急起直追，迎头赶上。特别要重视消除这方面工作中的死角，安全监察和定期检验的死角，也就是普查工作的死角，这类设备往往隐藏着大量隐患，往往是事故多发的部位，万万不可掉以轻心。要力争做到普查与检验同步到位，只有定期检验工作到位了，才能决定被普查的设备能否继续安全运行，能否注册登记。为了实现在用设备的动态管理，必须将动态数据及时录入计算机，否则，我们花费巨大代价所开展的普查登记浩大工程就将前功尽弃，功亏一篑。襄樊等地开展普查登记工作的经验充分证明，只要充分调动和利用了检验机构的技术和力量，依靠了基层政府和社会力量，发挥了锅容管特拥有量较大的使用单位的积极性，就完全能够将这项工作顺利向前推进，取得预期的效果。
　　2、进一步巩固专项整治成果。专项整治是一项长期艰巨的任务，要进一步继续抓好。要时刻铭记“三个代表”重要思想，牢记“安全责任重于泰山”，把安全责任分解落实到基层，落实到个人。落实安全责任的落脚点就是发现隐患，消除隐患，确保安全。要从源头抓起，认真把住市场“准入”关和设备“准用”关，将隐患消除在萌芽状态。近年来发生的多起事故警示我们，一些重大事故隐患未能得到彻底整治，仍然是造成事故的主要直接原因。开展隐患整改“回头看”活动，以避免隐患整治不到位，消除不彻底；建立隐患有奖举报制度，积极调动群众反映和举报事故隐患，是各地行之有效的隐患整治措施，值得借鉴和推行。“土锅炉”、建筑施工用起重机械和气瓶充装环节，始终是我省锅容管特事故多发设备和部位，其隐患隐蔽分散，情况复杂，问题突出，仍然要将其列为我省锅容管特专项整治的重中之重，强化整治。对于旅游、休闲、购物和饭店、会馆、学校等人口稠密场所使用的锅容管特设备，仍然要加强节假日期间和日常安全检查和监督管理，及时消除隐患，严防发生群死群伤的意外事故。对于确实存在严重隐患而不具备安全生产条件的在用设备，必须立即封停或者拆除，决不能心慈手软，以致酿成重大事故。要注意协调好安全监察与行政执法的关系，形成合力。要先安全监察到位，后移交行政处罚，充分利用好行政执法这一强有力手段对隐患整治的威慑作用。
　　3、强化定期检验，消除检验死角。在用设备定期检验要法制化、规范化、程序化。要切实改进和加强主动申报、计划分解、任务下达、及时检验、隐患整改、注册登记、数据录入等环节的工作，一环扣一环，建立日常机制，形成良性循环。必须确保应检在用设备不漏检，隐患整治不漏项，注册登记不漏网。对因不报检、不接受检验、不落实隐患整改又拒不改正而导致事故的，要追究相应的安全责任，加大行政处罚力度。今年，要将能否积极主动配合、参与普查工作，能否及时安排和完成定期检验任务，作为各级质量技术监督部门对各类检验单位目标责任制考核的首要指标，年末进行重点考评。
　　4、改革创新，加强队伍建设。作风建设和人员素质培训是队伍建设的重点之一，要切实抓紧、抓好。要进一步巩固去年行风评议取得的成果，按照“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的要求，寓服务于安全监察之中，努力树立“科学、公正、文明、热情、廉洁、高效”的新形象。要减少不必要的会议和文件，摒弃官僚主义和形式主义，抓重点，攻难点，求实效，把工作做到普查、整治第一线。要对全省锅容管特安全监察人员有组织、有计划地开展安全监察规程、技术标准培训和专业技术交流活动，提高综合素质，规范行政行为。近期，要突出抓好国家质检总局2号令、 14号今的宣贯，抓紧进行安全监察和行政执法人员的上岗培训。检验单位要依靠科学进步，提高技术装备水平和人员素质，提高管理水平和服务质量，切实改进工作作风。要加强和规范特种设备检测检验工作。鼓励探索性地推进检验体制改革，有条件的地方要积极促成锅检、特检单位的合并，促成检验单位向规模化、特色化方向发展，努力提高面向市场服务的能力，形成适应市场经济的可持续发展机制。
　　5、积极推进信息化建设。要进一步办好安全监察网站，建设好局域网，改进和加强信息统计工作。要充分发挥信息为安全监察工作服务的作用，为各级政府、部门、单位和社会及时提供全面、可信的法规依据、数据和工作动态，提高政务公开水平，广泛接受社会监督。
 同志们，一年之计在于春，希望大家回去以后继续努力工作，争取取得更大、更好的成绩，向党的十六大献礼！