在全省锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察工作会议上的讲话

湖北省质量技术监督局朱永法局长
在全省锅炉压力容器压力管道特种设备
安全监察工作会议上的讲话
( 2 0 0 2 年3 月1 4 日)

同志们：
　　全省锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察工作会议今天召开了。国家质检总局领导对这次会议非常重视，锅炉局崔钢处长专程到会，并作了一个很好的讲话。省安全生产监督管理局司腊元副局长也讲了话。省局党组对召开这次会议十分重视。刚才，仇小乐副局长作了工作报告，总结了去年的工作，全面部署了今年的工作，他讲的意见我都同意。请你们回去以后，把会议精神汇报好，把工作研究好、布置好。
　　回顾过去的一年，全省质量技术监督系统包括锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察战线的同志们，以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十五届五中、六中全会精神以及国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，转变作风，真抓实干，为确保全省锅炉压力容器压力管道特种设备安全运行做出了应有的贡献，在这里，我代表省局党组向全省工作在锅容管特战线上的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
这次会议的主要任务是贯彻国家质检总局的会议精神，结合实际部署全省的锅容管特安全监察工作。下面，我代表省局党组再强调几个问题：
　　一、正确认识当前的安全生产形势，进一步增强责任感，提高工作有效性
　　去年，由于全系统的共同努力，我们实现了杜绝锅容管特重、特大安全事故的目标，成绩的取得来之不易。各地的工作中有许多好经验，值得认真总结、交流。做任何工作，都有其自身的规律性，必须善于抓住重点，把握规律，安全监察工作也同样如此。我们现在工作中面临的困难很多，比如普查登记就没有专项经费，在这种情况下，能够取得这样的工作成绩，值得认真总结。同时，我们也要清醒地看到，当前安全生产的形势仍然不容乐观。譬如，今年年初枣阳发生的土锅炉爆炸事故，造成两人死亡。像枣阳这样的问题，如何加强安全监察加以预防和杜绝，值得我们认真研究。又比如说，鹤峰县的索道隐患问题，周坚卫副省长亲自作了批示，这样的问题，如何加强安全监察？如何保证监督得住？我们要深思。如何把安全工作做到位，做得有成效，大家讨论时，要联系实际，认清形势，提高认识，增强责任感。
　　中央、国务院领导同志对安全生产工作非常重视，朱总理把质检部门的责任概括为四句话：“忠于职守，勇于负责，严格把关，保国安民”。我们的很多职能，都要遵照总理的指示来办，安全监察工作更应该体现总理这四句话的要求，把它作为我们工作的重要指导思想。安全监察责任的落脚点就是“保国安民”。国务院将整顿和规范市场经济秩序列为经济工作的重要任务之一，加强锅容管特安全监察也是其中一项重要内容，只有切实保证安全生产，才能真正做到“保国安民”。这也是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。安全生产工作搞不好，出了安全事故，就会影响生产力的发展和精神文明、物质文明建设。做好安全监察工作，保护人民群众生命财产安全，直接关系到人民群众的根本利益。因此，我们要认清肩负的责任，强化“安全责任重于泰山”的意识，不断总结经验，发扬成绩，进一步做好安全监察工作。
　　保证安全生产，不仅要强调安全监察部门的责任，也要明确企业和使用者的责任。设计、制造、安装、改造、维修企业要对产品的质量和安全性能负责,使用者也要对使用环节的安全负责。安全监察工作就是要督促、帮助企业和使用者履行自己的安全责任。对安全监察机构来说，要强调工作到位和工作的有效性。各地要认真促进法定检验工作的落实，加强对定期检验工作的量化考核，考核定检率完成情况，还要同时考核具体的设备检验数量，要坚决反对统计中的浮夸、虚假之风。

　　二、采取得力措施，保证重点工作任务的落实
　　一是要保证今年基本完成锅容管特普查登记工作，这是我们已经确定的工作目标，是今年锅容管特工作的重中之重。普查登记是锅容管特安全监察的重要基础工作，既可以使我们了解、掌握整个锅容管特设备的状况，做到心中有数，又有利于发现隐患、消除隐患，预防事故的发生。国家质检总局提出今年全国要基本完成这一任务，锅炉局领导对湖北的工作非常关心和重视，我们不能落后。与兄弟省市相比，我们工作上还有不少差距，各地要切实提高认识，想方设法，克服困难，采取有力措施，努力推进这一工作，确保全年目标的实现。这里再强调一点，个别锅容管特机构尚未划转的地方，要按省局的要求，尽快把机构成立起来，锅炉科是必设的，要配备专门的力量开展工作，不能因此而影响全省工作的大局。
　　普查登记工作完成以后，各级局要作一次全面认真的分析研究，以分管领导为主，包括具体从事这项工作的同志，要拿出一篇有说服力的调研报告出来，通过这些宝贵的、有说服力的资料，向有关领导和经济主管部门反映。要把普查登记的资料用活、用好，这也能对湖北的经济发展起到好的推动作用。
　　二是要有针对性地进一步抓好安全生产专项整治工作，巩固已经取得的成果。要对管理不规范、容易引起群死群伤的设备进行重点整治，尤其是要抓好“土锅炉”、气瓶、起重机械和游乐设施等重点设备的专项治理，努力消除事故隐患，保证安全。要发挥质监系统的综合优势，搞好专项整治，包括经常性的锅容管特安全监察工作。安全生产是全方位的工作，我们其他方面的工作，如标准化、计量、质量、监督、执法工作等，与安全生产都有关系。我们系统其他部门在工作中只要了解到锅容管特方面的情况，有责任向安全监察部门提供信息，以形成整体合力。
　　三是对国家今年布置的加油机防爆检测任务，要认真研究，拿出得力措施，切实抓出成效。省局即将下发文件，对这项工作进行部署。
　　四是要围绕遏制和减少事故的目标，加大工作的落实力度。做任何工作关键在于“落实”，“落实”不是停留在口头上，要体现在整个安全监察、检验队伍的实际工作成效上，体现在隐患是否得到消除、各类事故是否有所下降上。锅容管特安全监察和检验工作的最终目标就是要努力杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故。去年减少一般事故的目标没有完全实现，今年一定要全面实现遏制和减少事故的目标。

　　三、加大锅容管特行政执法力度，切实规范行政执法行为
　　国家质检总局不久前颁布的《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》，为我们依法行政提供了有力依据。我们要看到锅容管特行政执法有其自身的特殊性和规律性，它是以保障安全为目的的，行政执法要与安全监察工作有机地结合起来。实施必要的行政处罚是监督教育的一种方式，也是提高安全监察工作权威性的有效手段，具有一定的威慑力，但是，我们切不可把行政处罚作为最终目的或者唯一的手段。要始终坚持依法行政，按《规定》的要求，首先要强调督促行政相对人进行整改，对拒不改正的，再依法给予行政处罚。在实施行政处罚时要注意把握好两方面的问题，一是要注重调查取证，这就要求安全监察机构、检验单位和行政执法部门密切配合，调查取证工作应以安全监察机构为主，职能是安全监察机构的。二是要符合法定程序，避免产生不必要的行政诉讼，这方面的工作就要由行政执法部门为主。省局提倡各地采用综合执法的方式，工作中加强协调配合，并且不能以罚为主，罚过放行。

　　四、加强领导，不断提高队伍整体素质
　　锅容管特安全监察工作十分重要，省局党组非常重视，各市、州局也要给予高度重视，加强对这项工作的领导，主要领导要经常过问，分管领导要切实负起责任，班子要及时研究锅容管特方面的重点工作，尽可能解决存在的突出问题。锅容管特安全监察和检验队伍是我们质监系统的重要组成部分，安全监察和检验工作直接面向企业，面向群众，面向社会，我们这支队伍的素质和作风的好坏，不仅会影响安全监察和检验工作的实效，还会影响质监系统的社会形象。因此，要注重加强队伍建设，加快建设成一支“高素质、过得硬、能战斗、信得过”的队伍，争取在政治素质、业务素质、作风建设等各方面都能走在全系统的前列。要巩固去年全省质监系统行风评议的成果，进一步发扬成绩，针对薄弱环节加强整改，建章立制，健全监督制约机制。要加大人员培训力度，加强法规、标准和业务知识的学习，新上岗的人员要通过培训、考核取得执业资格，培养出更多的专业管理、技术人才。
　　同志们，党和人民对我们寄予厚望，我们肩负的责任重大。我相信，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，在全省系统，特别是锅容管特安全监察战线广大干部职工的共同努力下，我们一定能够园满完成今年的各项工作任务，为保障锅容管特安全，维护社会稳定，促进湖北经济持续、健康发展做出应有的贡献，以新的工作业绩迎接党的十六大胜利召开！

　　谢谢大家！