在全省安全生产工作会议上的讲话

任世茂副省长在全省安全生产工作会议上的讲话
（2003年2月27日）

同志们：
　　这次全省安全生产工作会议是经省政府同意召开的会议。主要任务是总结工作，交流经验，表彰先进，研究部署2003年安全生产工作，动员各地、各部门再鼓干劲，再添措施，把全省安全生产工作做得更扎实，力争今年的安全生产工作取得更好的成效，为全省经济建设和社会发展创造良好的安全环境。
　　省委、省政府主要领导对安全生产工作高度关注、非常重视，俞书记、罗省长、周省长专门对开好这次会议作了重要指示和批示，提出了明确要求，寄予了殷切希望。这是对我们从事安全生产工作的同志的极大鼓舞和鞭策，我们一定要认真贯彻落实俞书记、罗省长、周省长的指示和批示，尽职尽责，扎实工作，全力做好安全生产工作。
　　刚才，詹才永同志代表省安办、省安监局作了工作报告，回顾总结了去年的工作，提出了今年工作的重点、主要措施及具体要求。这个工作报告的主要内容是经过省安委会讨论审议了的，我都同意。下面，根据俞书记、罗省长的指示精神，我讲几点意见。
　　一、正确分析当前安全生产形势，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感
　　过去的一年，在省委、省政府和各级党委、政府的正确领导下，经过全省安全生产战线广大干部职工的共同努力，全省安全生产形势总体平稳，各类事故指标除直接经济损失上升25．65％外，事故起数、死亡人数、受伤人数在前两年连续下降的基础上，又分别下降2．79％、3．79％和1．15％。尤其是煤矿和道路交通两个事故多发行业的安全生产状况明显好转，其中煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降27．91％和12．50％；道路交通事故死亡人数及万车死亡率在车辆增加17．5％的情况下，同比分别下降8．2％和2．4％。各市州、林区政府做了大量工作，完成或基本完成了2002年安全生产工作目标，多数市州伤亡事故得到有效遏制。这些成绩的取得来之不易，这是省委、省政府正确领导，全省上下共同努力、辛勤工作的结果。这里，我代表省政府向省安委会全体成员单位和各市、州、林区的同志以及与会的企业代表表示衷心的感谢，并通过你们向战斗在安全生产第一线的广大干部职工表示崇高的敬意！向在安全生产工作中做出显著成绩，获得省政府和省安委会表彰的先进市、红旗单位、先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
　　在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我省安全生产还存在不少问题，突出表现在：部分地方的领导干部以及企业职工对安全生产工作的重要性认识不足，安全意识不强；各类事故基数较大，重特大事故时有发生，去年一次死亡10人以上的特大事故就发生3起；工矿企业尤其是非煤矿山事故比较多，安全生产基础工作不扎实，安全投入严重不足，管理不到位，各类事故隐患多；对非公有制企业和个体工商运输户安全生产缺乏有效的监管；安全生产监管机构的建设和工作机制滞后，安全行政执法工作亟待加强，等等。对此，我们要引起高度重视，采取有力措施、认真加以解决。
　　当前，我省安全生产形势依然严峻，不容乐观。今年元月份，全省共发生各类事故2347起，死亡295人，同比分别上升1．21％和6．88％，3人以上事故7起，死亡33人，同比分别上升75％和22．22％，其中，道路交通事故4起，死亡22人；鞭炮爆炸事故1起，死亡5人；锅炉爆炸事故1起，死亡3人；采石场滑坡事故一起，死亡3人。特别是工矿企业在一个月内连续发生3起重大事故，这在近几年也是罕见的。这些事故的发生，尽管原因是多方面的，但它使我省安全生产工作一开年就面临很大压力。各地、各部门要进一步增强紧迫感，务必按照省委、省政府的部署，全力做好安全生产工作，有效地遏制安全生产事故上升的势头。
　　二、全面贯彻党的十六大精神，增强做好安全生产工作的责任感和使命感·
　　江泽同志在党的十六大报告中强调指出：要高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命安全。胡锦总书记在中央经济工作会议上强调：“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好”。各地、各部门要认真贯彻中央领导同志的一系列指示精神，从实践“三个代表”的高度，把安全生产工作放在更加突出的位置。贯彻落实“三个代表”的要求，本质在于坚持执政为民，归根到底在于维护最广大人民群众的根本利益。安全生产直接关系到人民群众生命安全，事关发展先进的生产力和先进文化。搞好安全生产，是实践“三个代表”的具体体现，是各级政府和各部门义不容辞的责任。
　　抓好安全生产，是全面建设小康社会，促进经济持续发展的必然要求。小康社会首先应该是一个经济发展、生活富裕、劳动者安全切实得到保障的社会。小康社会的标准，不仅反映在经济指标上，还反映在人民的生活质量上。假若安全生产工作搞不好，伤亡事故不断，劳动者的生命安全和健康得不到保障，就会影响全面建设小康社会的步伐。加快经济发展，决不能以破坏生态、污染环境、牺牲人的生命为代价。对那些不具备基本安全生产条件、非法生产的小矿、小厂、小作坊，要坚决关闭取缔。否则，一旦发生重特大恶性事故，不仅给人民群众的生命财产造成重大损失，也必将影响地方经济的发展。这方面的教训很多。因此，必须正确处理好安全生产与发展经济的关系，坚决克服重生产、舍安全的倾向，坚定不移地搞好安全生产工作，做到警钟长鸣，常抓不懈。
抓好安全生产，也是保证社会稳定的需要。保持社会稳定，是做好各项工作的根本前提。一个企业，如果不抓安全生产，事故频发，不仅会给当事人的家庭带来痛苦和生活上的困难，而且会引起职工思想情绪波动，影响企业的生存和发展。一个地方，如果事故不断，经常发生重特大恶性事故，就可能搞得人心惶惶，缺乏安全感，引起社会的不稳定。安全生产人命关大，安全生产“责任重于泰山”。各级领导同志一定要以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，增强责任感和使命感，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的部署，下大决心，下大气力，下真功夫，把安全生产工作抓紧抓实，抓出成效，确保实现今年事故发生率下降10％的目标。
　　三、备负真责，密切配合，共同做好安全生产工作
　　安全生产工作是一项系统工程，需要方方面面的共同努力。过去，各级党委、政府和有关部门认真履行安全生产职责，在专项整治工作中，密切配合，齐抓共管，保证了专项整治工作的顺利推进。希望各地、各部门继续发扬这一优良传统，进一步划分责任区，明确责任人，执行责任制，把安全生产工作落到实处。
　　省安委会各成员单位要按照今年省安委会第一次全体会议的要求，进一步明确责任范围，强化工作措施，落实各自的责任。各项专项整治的牵头部门要切实负起责任，进一步抓好深化专项整治工作。省公安厅要继续下大力抓好道路交通安全、公众聚集场所消防安全以及民爆物品和烟花爆竹的专项整治工作，尤其要在道路交通专项整治上取得更大的突破。省国防科工办要配合公安部门搞好民爆物品和烟花爆竹的专项整治工作。省交通厅要重点抓好水上交通秩序的整顿和乡镇船舶的管理。同时，也要配合公安部门搞好道路交通安全的专项整治。省煤炭行办要巩固乡镇煤矿整顿验收的成果，搞好深化整治工作。要采取有力措施，坚决遏制非法矿井死灰复燃和反弹。对己验收矿井去年发生的36起伤亡事故，要分析原因，并举一反三，抓好整改。省质量技术监督局要继续搞好锅妒、压力容器、管道和特种设备的专项整治。省安全生产监督管理局要积极做好各专项整治的协调、服务工作，尤其要抓好非煤矿山和危险化学品的专项整治。省国土资源厅要积极配合安监局搞好非煤矿山的整治，下决心把非煤矿山事故大幅上升的局面扭转过来。危险化学品的专项整治涉及到10个部门，工作难度大，各相关部门要密切配合，切实抓好这项工作。
　　工矿企业的安全生产量大面广，省直各行业办要切实履行职责，加强对企业安全生产的指导和督导，强化对安全生产的管理。春节过后，工矿企业陆续恢复生产，在“、期间容易发生伤亡事故。因此，要督促各地搞好节后企业恢复生产的安全监管工作。煤矿企业复工生产安全是我1〕要抓的重点，由于其特殊性，复工前的检查工作尤为重要。一是瓦斯大量聚积，容易发生中毒、窒息甚至爆炸事故；二是巷道岩石松动，容易发生片帮。冒顶甚至跨塌事故；三是容易发生各类设备事故。因此，省煤炭行办要高度重视，采取得力措施，做好煤矿企业复工前的组织工作。其他行业管理部门也要结合本行业的特点，加强对企业安全生产的管理和指导。
　　安委会其它成员单位也要充分发挥职能作用，按照省政府的要求，结合各自的工作实际，强化管理。省建设厅要抓好建筑企业的安全生产管理工作；省林业局要负责林业系统安全生产管理、搞好森林防火工作；省旅游局要搞好各类旅游景区景点、度假区、旅游宾馆、旅行社、旅游车船和特种旅游项目设施的安全管理；省水利厅要加强水利工程建设的监理和防汛工作；省教育厅要负责做好各类学校的安全教育和各类设施的安全管理；民航、铁路等部门要加强航空和铁路运输的安全管理。
　　省政府换届后，有些部门的领导和分管的同志工作做了调整，但不管人员怎么变，安全生产工作只能加强，丝毫也不能削弱。各成员单位要烙尽职守，研究制定得力措施，坚决预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故的发生。同时，各部门要密切配合，加强协商，形成合力，共同搞好安全生产工作。
　　各级政府是安全生产的主要责任者，必须对本地区的安全生产工作负总责，确保一方平安。刚才，我代表省政府与各市、州、直管市、林区政府签订了安全生产责任状。希望各市、州、林区要按照责任状的要求，一级抓一级，逐级负责，抓好落实。一是要参照省里的作法，明确本地区各职能部门的责任，充发发挥各部门的作用，抓好方方面面的安全生产工作。二是要将本地区的安全生产工作目标层层分解下达，层层签订责任状，并落实到乡镇，落实到企业。吴邦国副总理在国务院安委会会议上指出，一些地方的安全生产工作存在着“高位截瘫”、“层层弱化”、“严不起来，落实不下去”。这个问题在我省一些地方也不同程度存在。因此，在明确各级政府安全生产责任时，一定要把县、乡两级政府作为重点，确保各项措施落实到基层。三是要严格检查和考核履行职能的情况，不能把责任制停留在口头上、文字上。认真履行责任，成效显著的，要表扬和奖励，差的要批评教育，失职的要处分，出了事故的要严肃处理。只有这样，责任制才能落到实处。
　　四、严字当头，狠抓落实
　　安全生产工作千头万绪，关键要突出一个“严”字。严是实践“三个代表”的具体体现，是对人民生命安全和国家财产负责的表现，也是我们做好安全生产工作的要求。“严不起来，落实不下去”，是安全工作上最大的教训，也是做好安全工作必须解决的问题。在安全生产上，严是爱，松是害。各级政府。各有关部门必须正确认识这个问题。
　　要严，就必须关口前移。要坚持“安全第一、预防为主”的方针，做到关口前移抓防范，责任上移抓领导，重心下移抓基层。一是严格落实责任制。要加强领导和基层的责任，尤其是要加强县、乡两级政府和领导的责任。签订了责任状就要兑现，不能纸上谈兵，该奖的要奖，该罚的要罚，不能搞形式主义。二是严格贯彻《安全生产法》，建立健全规章制度。一方面要督促企业按照有关法律法规和行业标准制定规章制度和操作规程，坚决按规章制度办事，不能马虎。另一方面，执法监管要严，不讲情面。大量事实表明，很多安全事故的发生，都是没有严格照章办事造成的。因此，必须下大气力纠正和查处有章不循、有法不依、执法不严的现象，真正把各项安全规章制度落到实处。三是严格检查整改。检查工作力度要大，措施要得力，不能走过场。要施行检查责任制和检查责任追究制，检查后要签字，要负责。要经常性开展“回头看”活动，督促企业对事故隐患进行有效的整改。省安委会每年要组织2一3次综合检查，各个部门、各个地区也要结合行业和地区特点开展一些检查，尤其要突出重要节日和重点地区的检查。通过检查，使隐患得到有效整治，真正做到防患于未然。四是严格事故查处。要坚持“四不放过”的原则，所有事故原因都要弄清楚，所有事故责任都要查明，所有事故都要处理，是谁的责任就追究谁的责任。失之于宽，失之于软，就是对人民的不负责任。不能因为我们的干部为群众做了一些好事就减轻处罚，功是功，过是过，赏罚要分明，不能讲情面。
　　要严，就不要怕得罪人。该点名批评的就批评，该追究责任的就追究责任，否则，就起不到警示和教育作用。只要为了搞好安全生产，为了维护广大群众的利益，再严也不过份。近几年，我省对一次死亡3人以上的重特大事故，按照国务院302号令要求严肃追究了行政领导责任。据对2002年已批复结案的10起工矿重特大事故统计，共追究了83人的责任，其中，副厅级干部行政警告1人；县处级干部行政警告2人、撤职1人（正县）；乡镇科级干部行政撤职11人、行政记大过3人、行政记过18人、行政警告15人、行政降级2人、党内严重警告3人、党内警告10人、开除党籍1人、留党察看1人；追究刑事责任15人。对去年以来各类事故责任追究情况，请省监察厅会同省经贸委、省安监局召开一次新闻发布会，向社会予以通报。
　　五、加大安全生产执法力度，搞好安全生产综合监督管理
　　一是要切实加强安全生产监督管理机构建设。目前，市州一级安全生产监管机构基本建立，但有的地方人员编制少，有的人员尚未到位。希望年内都能到位，并配备必要的设备，落实工作经费。县（市）区一级的安全监管机构要力争年底都能建立，重点乡镇也要明确安全生产的管理部门和负责人。各级安监机构都要选调责任心强、业务水平高、有实际工作经验的精兵强将。同时，要加强培训，提高他们的政治思想和业务素质，努力建成一支吃苦耐劳，能打硬仗的安全监管队伍，提高综合监管水平。
　　二是要依法行政，依法监管。要进一步抓好《安全生产法》的贯彻实施，加强安全生产法制建设。省直有关部门、省安监局要根据国家要求，结合实际，会同法制办抓紧研究制订与《安全生产法》相配套的有关法规规章，报请省政府和省人大审议。各市州也要研究制订相关的实施意见，使安全生产工作，有章可循。同时要加强安全生产执法力度，做到执法必严，违法必究，对执法人员的失职、读职行为，要严肃追究责任，决不姑息。
　　三是要突出重点，搞好监管。安全生产的监督管理既要履盖全社会，也要注意把握工作重点。要突出预防和遏制重特大事故，认真抓好重点行业，包括煤矿、危险化学品、道路交通、非煤矿山等；重点地区，主要是死亡人数较多的市州；重点企业，包括易燃易爆的化工《冶金、电力企业，国有企业中的重点企业；重点时段，如重大节假日、重大活动期间的安全监管。这对防止群死群伤的重大事故是十分必要的。
　　四是还要充分发挥舆论监督和群众监督的作用。凡是新闻媒体披露和群众反映举报的安全生产工作方面存在的问题，各级都要认真查处，针对问题，举一反三，制订整改措施，不断完善安全生产工作。
　　最后，再强调一下抓好全国“两会”期间的安全生产工作。全国“两会”即将召开，这是全国人民政治生活中的一件大事，意义十分重大。最近，国务院安全生产委员会下发了《关于做好“两会”期间安全生产工作的通知》（安委字[2003]1号），提出了明确要求。各地、各部门必须按照国家和省里的部署，采取过硬措施，抓好各项安全措施的落实，确保“两会”期间湖北不出现大的安全事故。
　　同志们，搞好安全生产责任重大，任务艰巨。我们一定要按照省委、省政府的部署和要求，与时俱进，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，为全面完成今年安全生产工作的各项目标任务，为促进全省经济和社会发展做出应有的贡献！