在全省《特种设备安全监察条例》暨特种设备安全监察工作会议上的讲话

朱永法局长在全省《特种设备安全监察条例》
暨特种设备安全监察工作会议上的讲话

同志们：
　　全省《特种设备安全监察条例》暨特种设备安全监察工作会议今天召开了，省局党组对这次会议十分重视。这次会议内容很丰富，要研究部署我省《条例》的宣贯工作，总结去年的工作，全面部署今年乃至今后一个时间的工作，并对近年来开展的特种设备普查整治工作进行总结表彰。请大家回去以后，把会议精神汇报好、传达好，把工作研究好、布置好。
　　回顾过去的一年，全省质量技术监督系统包括特种设备安全监察战线的同志们，以“三个代表”重要思想为指导，转变作风，真抓实干，七类特种设备普查整治工作顺利通过国家验收，《湖北省锅炉压力容器压力管道和特种设备安全监察管理办法》（湖北省政府第226号令）出台，安全生产专项整治工作取得明显成效，为确保全省特种设备安全运行做出了应有的贡献。在这里，我代表省局党组向全省工作在特种设备战线上的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
　　这次会议的主要任务是贯彻国家质检总局的会议精神，结合实际部署全省的特种设备安全监察工作。下面，我代表省局党组提出以下 个方面的要求：
　　一、狠抓《特种设备安全监察条例》的宣传普及，切实增强全社会对特种设备安全的法律意识。
　　《条例》将于今年6月1日正式施行，《条例》的颁布是我国特种设备安全监察工作中的一件大事，是特种设备安全监察法规建设的里程碑。《条例》围绕建立和完善适应我国社会主义市场经济体制新形势和WTO需要的特种设备安全监察法律制度，进一步强化特种设备安全监察工作，遏制和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和全面建设小康社会这一宗旨，提出了社会主义市场经济条件下特种设备安全监察制度改革的方向，是“三个代表”重要思想在特种设备安全监察工作中的具体体现。全省各级质量技术监督部门要立即行动起来，把学习贯彻《条例》的工作深入开展起来。一是要制订切实可行的计划，认真组织好《条例》的宣贯和培训工作，横向到底、纵向到边，不留死角，各级质量技术监督部门首先要带头认真学习、深刻体会，准确地掌握《条例》的主要内容，做到正确贯彻执行。凡《条例》明令禁止和取消的，以及改变了工作内容和方式的工作，决不能凭过去的经验、习惯继续下去，请各级质量技术监督部门对照《条例》自查自纠，省局将要在今年下半年对各地《条例》的宣贯和执行情况进行一次检查。二是要在全社会广泛开展《条例》的宣传工作，各地要积极争取当地政府和新闻媒体的支持，全方位地在社会上宣传普及《条例》，使广大人民群众和企事业、机关等单位了解、熟悉《条例》，增加全社会对特种设备安全监察工作的认识和对特种设备的安全使用意识。三是大力推进《条例》的贯彻实施，当前，各地要结合当地实际情况，抓紧做好《条例》实施的各项准备工作，在新的起点上全面准确地履行《条例》赋予的法定职责。
　　二、正确认识当前的安全生产形势，落实安全责任，遏制事故发生。
　　去年，由于全系统的共同努力，我们实现了杜绝特种设备重、特大安全事故的目标，成绩的取得来之不易。我们工作中面临的困难很多，比如普查整治就没有专项经费，在这种情况下，能够取得这样的工作成绩，是“三个代表”重要思想在我们的工作得到贯彻落实的结果，值得认真总结。同时，我们也要清醒地看到，当前安全生产的形势不容乐观。今年以来，我省已先后发生了4起特种设备事故，死亡4人，伤4人，其中，1月23日咸宁通山发生的土锅炉爆炸事故，死亡3人，伤2人，是我省近年来发生的唯一一起特种设备重大事故，在社会上造成了恶劣影响。上述情况，必须引起全省各级质量技术监督部门的高度重视和警惕。尤其要重视我省近年来工业气瓶、土锅炉爆炸事故时有发生，起重机械事故居高不下的事故特点。
　　《条例》进一步明确了在市场经济条件下，特种设备相关各方的安全责任。省委、省政府俞正声书记、罗清泉省长，周坚卫、韩忠学和任世茂副省长都提出了严肃安全生产工作中的执法责任，对安全生产中执法人员的各种失职、渎职行为追究责任的要求。特种设备安全监察工作是安全生产工作的重要组成部分，是我省各级质量技术监督部门贯彻落实“三个代表”的重要思想、执政为民的重要工作内容，必须高度重视、切实抓好。特种设备安全监察工作的根本在于“减少事故、确保安全”，这是这项工作的出发点和归宿。如果特种设备事故居高不下，人民群众生命和财产安全得不到有效保障，我们决不能说我们的工作做好了，这一观点请大家牢牢记住。我们认为抓好今年工作的关键在于按照党中央、国务院和省委、省政府领导的要求，将《条例》明确了的安全责任落到实处，狠抓工作落实，尤其要突出抓好容易发生重特大事故的行业、地区和企业，把工作做到位。希望全省各级质量技术监督部门将“三个代表”重要思想落到实处，时刻牢记安全责任重于泰山，正确履行《条例》赋予的职责，以更加扎实的工作，争取将事故降下来，确保一方平安，为我省经济建设和社会发展保驾护航。
　　三、加强队伍素质建设，规范行政行为，进一步提高工作质量和水平。
　　特种设备安全监察工作十分重要，省局党组非常重视。特种设备安全监察工作是我们质量技术监督工作的重要组成部分，直接面向企业，面向群众，面向社会，我们这支队伍的素质和作风的好坏，不仅会影响安全监察工作的有效性，还会影响质量技术监督系统的社会形象。因此，要注重加强队伍建设，加快建设一支“高素质、过得硬、能战斗、信得过”的队伍，争取在政治素质、思想素质、业务素质、作风建设等各方面都能走在全系统的前列。
　　《条例》对特种设备安全监察人员提出了新的、更高的要求，在当前形势下，要做好特种设备安全监察工作，不仅要有较高的业务素质，更重要的是要有较高的思想和作风素质，尤其是责任心、事业心。通过我省近年来的七类特种设备普查整治工作，我省特种设备安全监察人员是勤勤恳恳、无私奉献的，具备较强的责任意识和敬业精神。但是，我们也要看到，我们这支队伍也还存在一些亟待改进的问题。近年来，省局收到的和相关部门转来的涉及特种设备方面的举报不少，主要反映我省个别特种设备安全监察人员的作风和廉政建设问题。产生这些问题既有主观因素，也有客观因素，在这次会议上，我想进一步强调国家质检总局传卿书记提出的要求，请各级质量技术监督部门不要向特种设备安全监察机构下达经济罚没任务指标，以免出现职责错位，影响特种设备安全监察工作的公正性和有效性。特种设备安全监察工作权力大，责任重，行政审批制度改革之后，省局还有半数行政审批项目与特种设备安全监察工作有关。今年，省局要大力加强特种设备安全监察工作的行风和廉政建设，规范特种设备安全监察工作，实现工作的透明、公开、公正、有效，特种设备安全监察工作人员的正常交流也要稳妥、有序地进行，上述举措对提升我省特种设备安全监察队伍的地位和形象十分必要，也是对干部真正的关心和爱护。对调查落实的违法、违法行为，一定要按照党纪国法严肃处理，决不允许少数害群之马玷污我省特种设备安全监察队伍的形象。
　　去年，省局对特种设备行政审批制度改革进行了探索和尝试，实现了受理、评审和审批的分离，将评审工作分别委托给了省特检所和省锅检所承担，基本实现了政事分离，取得了一定的效果，今年，要继续完善这一改革措施的相关配套监督、制约手段，进一步探索特种设备行政审批制度改革的成功经验。
　　四、珍惜成果，再创佳绩。
　　一年多来，全省各级质量技术监督部门的同志们踏遍千山万水、访遍千家万户、吃尽千辛万苦，共普查各类设备78992台套，基本摸清了我省特种设备的数量和状况，初步奠定了全省特种设备动态管理的基础，一大批特种设备事故隐患得到整治，特种设备安全监察队伍得到了锻炼，一大批特种设备安全监察人员的业务能力和计算机操作水平迅速提高。去年，我省顺利通过了国家质检总局对我省七类特种设备普查整治工作的验收。在这次会议上，省局要对我省普查整治工作进行表彰。省局推行的电子政务，以《湖北省质量技术监督局锅炉压力容器安全监察》网站为龙头，建立了广泛面向社会的管理信息系统，提高了工作质量和效率，这一经验在今年全国会议上进行了交流，得到了国家质检总局的肯定和兄弟省市的好评。取得的这些成果来之不易，凝聚了全省各级质量技术监督部门同志们的辛劳和汗水。我们在看到成绩的同时，必须清晰地认识到存在的问题和不足，七类特种设备普查整治虽通过了国家验收，但仍存在相当数量的隐患和问题未能得到彻底整治，“土锅炉”爆炸事故回潮，起重机械事故居高不下，都必须进一步下大力气彻底整治。今年，全省还将全力开展气瓶和压力管道普查整治工作，国家质检总局要求气瓶普查整治工作明年6月份完成，压力管道，特别是工业管道普查整治明年底要完成，这两项普查整治工作由于数量大、管理基础差，如我省各类气瓶统计总数为480万只，任务将十分艰巨和繁重，各地要拿出强有力的措施和办法，确保在规定的时间内完成好上述工作。
　　会后，我们要以宣传《条例》为契机，按照国家质检总局的部署和要求，真正做到六个到位，即安全责任到位，建立我省安全监察责任制；动态监管到位，建立我省特种设备动态管理机制，实施对我省特种设备的有效监督，继续推进我省特种设备安全监察电子政务工作；全面监管到位，尽快部署开展对我省气瓶、压力管道的专项普查整治工作，实现对我省特种设备安全的全面监管；设备投入到位，加大我省检测检验设备的投入，保障检验质量；检验机构改革到位，实现我省检验机构的规模化发展，做大、做强、做实。
　　同志们，我们肩负党和人民的重托，责任重大。我相信，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，在全省系统，特别是特种设备安全监察战线广大干部职工的共同努力下，只要我们在工作中深入贯彻党的“十六大”精神，全面落实“三个代表”重要思想，以《条例》宣贯为主线统领特种设备安全监察工作，我们一定能够园满完成今年的各项工作任务，为保障特种设备安全，维护社会稳定，促进湖北经济持续、健康发展做出应有的贡献。谢谢大家！