在市质监系统治理企业经营环境第二次动员大会上的讲话

在市质监系统治理企业经营环境
第二次动员大会上的讲话
苏君
（2002年6月27日）

同志们：
根据省局6月21日全系统处以上领导干部会议和全省质监系统整治企业经营环境清理违规收费会议精神，经市局党组研究，召开这次会议。这次会议的主题是对前一段整治企业经营环境工作进行简要回顾，查找自身存在的差距和不足，认清当前面临的形势，切实提高思想认识，按照省局党组的要求和统一部署，进一步明确下一步工作思路和工作重点，加强领导，采取措施，把整治企业经营环境工作引向深入。
刚才，石玉山组长传达了省局《关于纠正办理组织机构代码证书电子副本工作中存在问题的实施方案》和刘景礼局长6月21日在全省质监系统整治企业经营环境清理违规收费退款大会上的讲话；宋建立局长宣读了市局转发省局《关于认真做好“整治”‘四乱’、服务企业”民主评议行风活动重点调查评议工作的通知》、省整治企业经营环境办公室《关于认真做好“整治”‘四乱’、服务企业”民主评议行风活动重点调查评议工作的通知》文件精神；市局与9个县级局签定了《清退超范围办理组织机构代码证书电子副本违规收费责任书》。
为了更好地做好下一步整治企业经营环境工作，下面我讲三个问题：
一是对前一阶段整治企业经营环境所做的主要工作进行简要回顾；二是明确下一阶段工作的思路，地整治企业经营环境工作进行安排部署；三是强调需要把握的几个问题。
一、前一阶段整治企业经营环境工作简要回顾
一是深入动员，把局干部职工的思想统一到省委、省政府的《决定》上来。按照省委、省政府召开的全省整治企业经营环境电视电话会议的精神和省委、省政府的《关于大力整治企业经营环境的决定》要求，局党组高度重视，迅速在全局进行传达贯彻，动员全局干部职工积极做好整治企业经营环境工作。4月17日召开了县（市、区）局局长和市局机关及二级机构科级以上干部会议，把整治企业经营环境工作和接受人大检查评议工作作为2002年首要任务，重点工作来抓，并纳为2002年的目标管理。坚持做到两项工作有机结合，同步进行。5月15日市局再一次召开了各县（市、区）局局长和市局机关全体人员及二级机构科级以上干部会议，对前段工作进行了回顾和小结，对“民主评议行风和清理退缴2001年以来违规向企业收费”两项集中整治工作进行安排和部署，提出了具体的要求，会议下发了《整治企业经营环境工作实施方案》、《检查验收细则》。通过深入的宣传动员，提高了认识，统一了思想。
二是强化措施，加强领导。按照市局的统一部署，（市、区）局注意加强了对整治企业经营环境工作的组织领导，列入了“一把手工程”、一把手亲自抓，负总责，实行领导责任追究制。市、县局分别成立了相应的领导小组，抽调人员成立了相应的办事机构，负责日常工作。在加强内部监督的同时，全系统聘请400名在社会上具有广泛代表性的党风廉政建设监督员和省新闻单位驻周记者，市新闻单位部分记者共14人为行政执法督查员，召开相应的新闻发布会和座谈会，明确了职责范围，授予了相应的权力。通过内外监督的结合，规范行政行为。
三是转变作风，着力治本，面向社会作出承诺。市局制定了《周口市质量技术监督局转变职能，优化经营发展环境20项承诺》，被省人大、省质量技术监督局简报、信息以专期转发；省整治和规范市场经济秩序工作简报刊发了我局服务企业的专题文章，并以编者按的形式给予充分肯定；全市系统紧贴政府中心工作搞服务的做法，在市治理企业经营环境会议上，作了经验交流；4月5日《周口日报》头版头条并加编者按以《服务企业创新路》为题给予报道。西华县局实行“一册两卡”的做法在《周口日报》（社会纵横版）报眼位置予以刊发。
四是开门整顿，广泛听取各界的意见和建议。为做好整治企业经营环境和依法行政检查评议工作，局党组立足于主动，及早动手，组织骨干力量，采取得力措施，对2000年以来办理的行政执法案件和被服务的企业逐一进行回访。4月份，市、县局共组织78个回访组，领导班子成员带队，分别地辖区内2000年以来办理的案件和有关企业进行回访。要求每回访一起案件都要征求行政相对人和企业的意见，填写《征求意见表》，并在回访中将市局出台的《转变职能优化经济发展环境若干规定》发放到有关企业和部门。在这次回访活动中，全市应访案件和企业9230起（个），实访9046起（个），占应回访案件的98%，发放《征求意见表》1200
0份、《转变职能优化经济发展环境若干规定》1000多份，市局还以我个人的名义向社会各界发函近1000多份，虚心听取意见和建议，受到企业和行政相对人的好评。省、市多家媒体给予报道。
五是积极做好汇报工作，争取主动。市、县局十分重视做好向当地党委、政府，整治办的汇报工作，得到了所在县（市、区）局党委、政府纪检监察纠风部门的肯定。扎实的努力和诚恳的态度，为做好这项工作赢得了主动。
六是深入开展自查自纠活动。为增强自查自纠的针对性，市局列出包括综合管理、行政执法、队伍建设、行风廉政、检验检测、服务企业、工作质量和效率等24个专题，要求全系统紧紧围绕24个专题开展自查自纠分为四个阶段、六个层次，做到四个结合，开展了“七查七对”等活动。坚持一级给一级把关，较好地保证了自查自纠的质量。为了保证自查自纠效果，市局及二级机构涉企收费及财务管理情况进行了认真检查。对能够及时整改规范的，提出了整改时限要求。对个性问题，责成有关当事人及时退缴。
通过前一段的全市系统干部的共同努力，整治企业经营环境工作取得了一定的成效。但也发现一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）认识不够到位，有盲目乐观现象。部分单位，特别是领导班子对当前整治企业经营环境工作认识不够到位，有盲目乐观，自我感觉良好的现象。认为整治企业经营环境工作搞了几个月，本单位也没有发现什么大问题，可以松口气。实际行动中表现为市局抓得紧，个别单位行动慢。这些思想和认识都是非常错误的。如果不纠正将给以后“整治”工作的深入开展造成被动的局面。
（二）护短护丑，不敢暴露自身问题。部分单位对自查中发现的问题，不如实汇报，捂着、盖着，有的避重就轻，不敢直面事实。对回访中发现的问题或自身存在的问题以及其它渠道反映的问题，调查处理不及时、不到位。强调客观因素多，寻找借口，推卸责任。这样捂着、盖着，事务给单位的全面建设和整个大局留下潜在隐患。
（三）不善于把握形势，协调工作缺乏有效性。不能正确处理垂直管理后与地方党委、人大、政府的关系。不能准确把握当前质监系统面临的形势。缺乏主动正面宣传自己的眼光和能力，被动等待检查，被动等待评议，丧失了不少让企业、社会各界了解质监部门工作的法律法规授权职能范围，上级责任要求以及目前质监系统现状的良好机遇，错过了一些机遇后再去做事倍功半的协调，其结果就会大打折扣。
二、下一阶段整治企业经营环境工作的思路和重点
根据省局党组的要求和省局6月21日会议精神，下一阶段整治企业经营环境工作思路是：以省局6月21日会议精神统一干部职工的思想，坚持实事求事的原则，认真查摆问题，解决问题。根据这一思路，目前整治企业经营环境工作要重点做好以下几项工作：
一是要按照这次整治企业经营环境违规收费清理大会的精神，认真做好代码电子副本违规收费的清理退款工作。各单位要按照这次会议的安排和要求，正确认识、认真清理、积极配合，根据签订的清理责任书，按时完成任务。7月20日前，各县级局要将这项工作的开展情况向市局写出总结报告，市局要向省局和市整治办写出专题报告。
二是要认真做好行风重点调查评议工作。全省“整治‘四乱’、服务企业”民主评议行风活动问卷调查基本结束之后，转入重点调查评议阶段。经省整治办研究决定，将公安、法院、交通、检察院、质量监督、卫生、建设、地税、工商、环保10个部门确定为全省重点调查评议单位。重点调查评议时间为一个月。省、市、县将分别组调查评议小组，***联动，统一组织开展调查。全省谰议代表共组成6个评议小组，每组3人，分别负责对3个省辖市的调查。市整治办将抽调人大代表、政协委员和离退休人员20名，分成5个组对县（市、区）和市直有关部门进行调查评议，近期全市将发放调查问卷1万份，对人大代表、政协委员、大中型企业、各级干部、居民等进行调查；各县（市、区）也同样是抽调20名同志采取相同的方式进行调查评议。调查采取召开座谈会，查阅资料、明察暗访、接受投诉等形式进行。6月18日，省整治办下发了《关于认真做好整治的通知》（豫整办[2002]18号），市整治办也出台了具体方案，这是整治企业经营环境工作的继续和深入。各市、县局要按照省整治企业及省局《通知》的要求，把接受重点调查评议列入当前重要议事日程，高度重视，认真做好接受评议工作，切实把解决问题转变作风、改进工作作为评议的出发点和落脚点，坚持边评边改，着重点在狠抓整改措施落实上下功夫，以良好的精神面貌和工作状态迎接重点调查评议，交一份满意的答卷。
三是要认真搞好学、协会涉及企业收费专项清查工作。省局转发了省整治办和民政厅联合下发的《关于开展全省社团组织涉及企业收费情况专项清理检查的实施意见》的通知。希望各单位按照《通知》要求，对所属各学会、协会2001年以来收取的费用情况进行全面清理，清查纠正工作的情况要形成书面报告，连同报表局纪检监察室和计财科。
三、强调需要把握的几个问题
一是一定要认清形势，提高认识，端正态度。从目前的情况看，质监系统这次被确定为重点评议部门。对此，大家也不要怨天尤人，更不能懈怠厌战。当前最紧迫，最重要的就是要看清当前的形势，变思想上的压力，为做好工作的动力；变被支“整治”，为主动的深挖问题，做好自查自纠。务必做到提高认识，端正态度，以更加深入、扎实、细致作风 和认真负责的精神做好接受重点评议的各项工作。对此，大家要有政治上的鉴别力，来看待这个问题。
二是一定要加强领导，严格实行责任制。为了确保自查自纠和清退款的各项任务落到实处，省整治办与省局签订了《代码违规收费退款责任书》，省局与各市局签定《代码违规收费退款责任书》，市局与各县（市、区）局签定期相应的责任书，对超范围办证的清理退款工作，要按照这次会议的安排，从今天开始，在7月20日前全部完成；各县（市、区）局清理退款工作，采取选派专门人员上门清退的办法进行，在清退工作中，对因企业改制、经营不善、关闭破产已经不存在的单位和不愿意接受退款的企业，要登记造册，说明原因，对于退不出去的款项要如数上报市局，不能擅自处理。清退手续要严格按财务管理的有关规定输，即必须有原发票的复印件和现办理的收据。
各单位要把代码清理退款工作当作当前一项重要的工作来抓，切实驾驶领导，精心组织，扎扎实实、不折不扣地把清退工作任务按时完成好。哪个单位不能按时完成任务，哪个单位出现问题，就追究那个单位党组和主要领导的责任。
三是一定要举一反三，强化措施，深入搞好自查自纠。各单位在做好对代码违规收费清退的同时，要按照省委、省政府《关于大力整治企业经营环境的决定》和省整治企业经营环境联席会议办公室的要求，对其他服务性收费、中介机构收费等，认真进行自查自纠，对于自查中发现的涉及企业的各种违规违纪收费，要按照有关规定坚决予以纠正，退回所收费用。对开展自查自纠认真，如实上报情况，积极做好退赔工作的，一般不予追究；对不认真自查自纠，弄虚作假，隐瞒真相，不认真退赠的，一经查实，要从严处理。
四是一定要处理好依法行政和整治企业经营环境、人大评议的关系。由于大家的共同努力，当前接受人大依法行政检查评议工作，已经取得了阶段性成果。各县（市、区）局基本上都进入了整改阶段，下一步还有评议大会、整改等工作，也很繁重。治理企业经营环境的重点评议已经展开，摆在我们面前的任务十分艰巨。但就我们每一个领导和每个局党组思考问题，划工作，抓好落实，全面完成今年各项目标任务而言，认真做好依法行政，积极发挥职能，正确处理好依法行政和整治企业经营环境、人大评议的关系就显得尤为重要。大家务必认识到：人大代表开展对质量技术监督部门依法行政水平。省委、省政府决定整治企业经营环境，重点是解决政府部门的涉企“四乱”问题。虽然两者的侧重点有所不同，但要求和目的是一致的、统一的。人大检查评议和整治办组织的行风评议的最终目的是通过“双评”促进依法行政，规范执法行为，维护政府形象，更好地发挥政府部门的职能，更好地为经济建设服务。所以说，“双评”和发挥职能是一致的。在当前，我们要处理好这两个关系，既要以积极的工作态度搞好双评，查纠本单位存在的主要问题，又要积极履行职责，认真做好本职工作，防止不作为和乱作为。
五是一定要主动做好方方面面的协调工作。在当前的情况下，各县（市、区）局党组尤其是一把手，要把做好协调工作当作头等大事来抓。这是对各县（市、区）局领导班子和一把手综合素质的最好检验。一方面，要继续加强向“四大班子”的汇报，积极争取当地党委、人大、政府领导的理解与支持；另一方面，要特别注意搞好与整治办、纪检监察、检察院、审计、物价等部门的协调工作，多汇报、多请示，从而使各项工作顺利进行。
同志们，今天的会议是一次非常重要的会议。大家回去以后，要认真传达贯彻这次会议精神，特别要把统一思想认识、加大工作力度、搞好“整治、评议”三个方面作为下阶段工作的重中之得，采取有效措施，进一步调动干部职工的积极性，在扎实、认真地搞好整治企业经营环境和接受人大依法行政检查评议的同时，严格依法行政，认真履行职能，创造性地开展工作，努力完成全年责任目标，争取检查评议和整治企业经营环境工作与加大工作力度、加快事业发展的双丰收。