求真务实 惩防并举 把质监系统反腐倡廉工作不断引向深入

求真务实 惩防并举

把质监系统反腐倡廉工作不断引向深入

——张树声同志在全省质监系统纪检监察工作会议上的工作报告

（2004年3月18日）

同志们：

　　这次全省质监系统纪检监察工作会议是省局党组决定召开的。会议的主要任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习贯彻省纪委第四次全会、全国质检系统纪检监察工作会议精神，回顾总结去年全省质监系统反腐倡廉和行风建设工作，研究和部署2004年的工作任务，动员全系统干部职工以求真务实的精神狠抓反腐倡廉工作和服务质量年活动各项任务的落实。

　　省局党组对全系统反腐倡廉、行风建设和开好这次会议非常重视。今天，局党组成员都出席会议，局长、党组书记朱秉发同志还将作重要讲话。下面我先讲三个问题：

　　一、2003年全系统反腐倡廉和行风建设工作情况

　　2003年全系统纪检监察工作坚持以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，按照省纪委第三次全会和全国质检系统纪检监察工作会议的部署，始终坚持解放思想、加快发展要坚定不移，从严治党、惩治腐败要坚定不移的方针，标本兼治，综合治理，在继续下大力气惩治腐败的同时，着重把优化政务环境和行风建设摆在更加突出的位置，真抓实干，务求实效，在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫。党风廉政建设和源头治理腐败工作有新进展，优化政务环境和行风建设有新成效，查办案件工作有新突破。

　　（一）、加强教育，明确责任，强化考核，加强党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作。

　　1、从明确责任、强化考核入手，把党风廉政建设责任制落到实处。坚持把党风廉政建设责任制纳入各级领导班子、领导干部目标考核的重要内容，年初制定了反腐败工作任务分工表，明确了各项工作任务的责任领导、主办部门和协办部门以及考核要求。全系统层层签定党风廉政建设责任书，责任到人。坚持经常性的监督检查，坚持纪检组长与下级单位主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话等制度。去年，各级质监局纪检组长与下级单位主要负责人谈１０３次、领导干部任前廉政谈话１１０次、实行诫勉谈话３２次、各级领导干部述职述廉３０５人。坚持各单位每季度上报一次落实党风廉政建设责任追究和查处违反廉洁自律规定的案件情况。各级领导班子认真召开民主生活会，坚持会前广泛听取干部职工的意见和建议，省局党组成员分别参加和指导各设区市局领导班子民主生活会，以提高班子民主生活会质量。加强对责任制执行情况的考核，年初，各级质监局党组对下一级单位落实党风廉政建设责任制情况和领导干部廉洁自律情况进行了年终考核。

　　2、从严肃纪律、监督到位入手，继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。去年，按照省纪委的部署，着力抓好四项工作：一是开展了对全系统领导干部是否存在以权谋私建私房问题的清查，严禁领导干部利用职权违规干预和插手建设工程招标投标、经营性土地出让、房地产开发与经营等市场经济活动。二是积极预防"节日腐败"，注意查处借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的违纪行为，严禁领导干部收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证。全系统有18名科以上干部上交了不能退回的现金、有价证券等，共计金额5.2万元；有2人因违反规定到企业和单位报销应由本人支付的费用受到查处。三是继续落实领导干部配偶子女从业的有关规定。四是开展了对全系统超标准配备使用公务车情况的核查。严格执行公务车管理规定。四是督促全系统事业单位领导人认真执行中纪委二次全会对国有企业领导人提出的相关要求。

　　3、从转变作风、厉行节约入手，坚决反对各种奢侈浪费行为。禁止以各种名义用公款请客送礼和安排私人旅游、高消费娱乐；禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游。印发了《关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》，对全系统今年招待费支出情况进行了调查，全系统去年在业务快速发展的情况下，招待费支出比上年减少。大力精简会议，从严控制各种庆典活动， 压缩会议费，全系统全年精简会议128个，召开会议比上年减少了111个。

　　4、从抓好教育、树好典型入手，加强党风廉政教育。省局印发了《关于加强纪检监察宣传教育工作的通知》，围绕学习贯彻"三个代表"重要思想和十六大精神，结合新的实际，在全体党员干部中深入开展理想信念和权力观教育、党纪条规教育、艰苦奋斗传统教育、典型示范教育、形象教育、警示教育。为提高学习质量，省局纪检组汇编党纪政纪条规学习材料印发给全系统每个党员、干部。坚持召开廉政教育大会，请有关领导和专家作专题报告。结合警示教育活动，局领导在局机关党员大会上讲党课。积极开展向郑培民同志学习活动，积极培养和树立本系统的先进典型，省局党组总结了新余市局的先进经验，决定在全系统开展向新余市局学习活动，省局两次在新余市召开全系统的现场学习会，推广新余市局的"创建一流班子、带出一流队伍、提供一流服务、干出一流业绩"的先进经验。通过广泛深入的学习活动，全系统干部职工的精神面貌和工作作风有明显提高，涌现出一大批服务企业的先进典型。

　　（二）、深化"权、钱、人"三项制度改革，加强执法监察和效能监察，积极从源头上预防和治理腐败。

　　1、转变职能，认真清理和从严实施行政审批事项。按照省政府的部署，我局在已进行两次行政审批事项清理工作的基础上，对行政审批事项进行了第三次清理，原有行政审批事项33项，现保留13项，精减了61%。对行政审批事项进行动态管理，凡法律法规对行政审批作出调整的事项，我们及时依据法律法规对有关审批内容、审批程序、审批时限进行调整。建立行政审批实施监督机制，由办公室、纪检监察室、法规处、计财处负责对全系统实施行政审批事项进行监督检查，对外公布了监督举报电话。

　　2、严肃财经纪律，加强财务管理。按照财务管理要求，制定完善了《江西省质量技术监督部门财务管理暂行办法》等12个财务管理制度。加大了财务监管力度，严格落实"收支两条线"规定，规范银行开户，严禁违反规定层层下达收费、罚款指标或者将收费、罚款与福利待遇挂钩。加强对单位一把手和分管财务领导干部的离任审计。全系统开展了收费专项检查，并对部分市、县（区）局和直属单位进行了财务检查。

　　3、加强干部人事制度工作。制定完善了《江西省质量技术监督系统干部监督管理暂行办法》，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照《条例》规定的程序和原则办事，严格要求各级领导干部认真遵守干部人事纪律。去年，全系统对469名干部进行了民主测评和考核，对145名科级以上干部任用实行了任前公示，对52名干部进行了交流，有97名干部实行了竞争上岗。

　　4、严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度。印发了《关于实行经营性土地使用权出让建设工程项目招投标政府采购产权交易进入市场告知制度的通知》，规范了全省质监系统工程招投标、经营性土地使用权出让、国有集体产权交易、政府采购工作向当地纪检监察机关或上一级质监局纪检监察部门备案的工作制度和程序。要求全系统各单位对建设工程项目必须经过集体讨论、科学论证和立项审批，必须按规定通过有形建筑市场实行公开招标投标。对7个在建基建工程项目进行了监督检查。认真执行《政府采购法》，凡纳入集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目都实行政府采购，今年全系统实行政府采购物品价值3033万元，节约资金352.27万元。

　　（三）、以提高服务质量为目的，积极开展行风建设，不断优化政务环境。

　　1、进一步完善政务公开工作。对全系统的政务公开工作进行了认真的布置和督促检查，制定关于进一步推行政务公开的实施办法，政务公开的内容向深度和广度延伸。行政审批、行政处罚、技术检测的依据、程序、技术标准、时限、收费标准、结果和执法人员、检测人员的资质、工作纪律、服务承诺、监督方式以及行政相对人的权利等事项以多种形式实行动态公开。要求全系统各单位采取设立公开栏、印制小册子、上互联网页、设置触摸屏等形式公开政务。全省各级质监部门已建立政务公开栏138个，上互联网页23家。省、市局加强了对基层单位政务公开工作的检查指导，基层单位政务公开工作得到明显提高。省局将50多个服务程序和质量、计量、标准化、锅容管特、质量技术监督法规以及科技与信息管理等方面的业务知识汇编成《江西省质量技术监督局服务指南》，发给全系统干部职工和服务对象，规范服务程序，提高服务质量，接受群众监督，受到服务对象的普遍赞誉。

　　2、加大纠风工作力度。针对行业特点，以整治"收费、办班、发证"为重点，规范行政管理、行政执法和技术服务工作，在全系统深入开展纠风工作。取消不合法、不合理收费2个，纠正违反规定发放证书1份、牌匾2个，纠正违反规定举办各种培训班3个，查处违规乱收费、乱发证、乱办班问题2件，有1个单位因违反"收支两条线"规定受到查处。对市、县（区）局的行政执法工作质量进行检查。在全系统推行行风监督卡制度，规定工作人员外出执行公务应向行政相对人发行风监督卡，由行政相对人填好后，寄回单位。


　　3、认真落实行风建设"八严禁"。国家质检总局印发质检系统行风建设"八严禁"后，省局及时转发并提出了贯彻落实意见，要求各单位要广泛宣传，将"八严禁"规定上政务公开栏、上互联网页，要将"八严禁"规定制成卡片发至每位职工，要将省局印制的《行风建设"八严禁"》张贴在每个办公室，要求各单位把贯彻执行"八严禁"与贯彻执行"五公开"、"十不准"结合起来，使"八严禁"真正成为不可逾越的禁令。


　　4、解放思想，不断推出服务新举措。紧紧围绕省委、省政府关于实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会的战略目标，认真执行省纪委关于优化发展环境的工作部署，不断推出服务新举措，全省质监部门制定服务措施132个。在全系统推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等便民措施。省局要求各级质监局在当地政务大厅建立服务窗口，目前，各地政务大厅设质监部门服务窗口84个，政务大厅的服务窗口已成各级质监局的主要业务和服务办理窗口。各级质监部门进一步完善投诉举报制度，在新闻媒体和互联网页上公布投诉举报电话和电子信箱。实行工作失误责任追究制。各地质监部门积极开展多种形式的服务活动，工作人员不论在节假日和八小时以外，均实行特事特办。各级质监局坚持面对面地帮扶企业，每个市、县（区）局都与当地的重点企业和高新企业建立服务协作关系，全省质监系统长期挂点帮扶企业17360家。


　　5、深入开展创建文明行业和文明单位活动。省局把深入开展创建文明行业、文明单位活动纳入工作考核目标。将创建文明行业、文明单位活动与"塑造江西人新形象"和"弘扬井冈精神、兴我美好江西"等活动紧密结合起来，与行风建设紧密结合起来，与优化政务环境紧密结合起来。各级质监局及直属单位在创建活动中美化服务环境，添置服务设施，优化服务措施。全省质监系统有25家单位被各级政府评为文明单位。


　　（四）全面动员，务求实效，深入开展政务环境评议评价工作。


　　去年，省政府对49个省直单位开展政务环境评议评价工作。省局党组高度重视，及时成立了"双评"工作领导小组及办事机构，制定了工作方案，召开了动员大会，要求在"双评"工作中要以查找问题为重点，以抓好整改为关键，以提高服务质量为目的的工作方针。在"双评"工作中，省局作出了八条服务承诺，在电视台播出，在报纸上刊登；在江西质监网设立"双评"工作网页，省局领导在江西广播电台、江南都市报开通热线电话，直接与广大干部群众交流，虚心接受评议，虚心接受监督；向全省各级领导机关、工业园区、工商企业等社会各界发出征求意见函3500份，广泛征求意见和建议；省局领导班子成员率机关处室负责人分赴全省11个设区市召开征求意见座谈会，深入100多家企业和相关单位纳谏问计；在《信息日报》上开辟质监系统行风建设巡礼专栏，定期编印《行风评议简报》；在机关各处室和直属单位深入开展自查自纠，查出问题23条，提出整改措施54条；认真清理过时文件，废止了45件，修改了7件；对收集到的意见、建议和反映的问题做到件件有登记、件件有落实、件件抓整改；根据整改情况及时建章立制，修订完善规章制度77个。省局在去年"双评"工作中取得了较好的成果。


　　全省各级质监部门积极把自身纳入省局的"双评"工作中，上下联动，整体推进。根据各地质监部门的工作情况，省局及时召开了"全省质监系统政务环境评议评价工作座谈会"，要求各级质监部门要思想早发动，工作先开展，不断完善制度、查找不足、改进作风、优化措施。各地质监部门在当地电视台发表服务承诺，在报纸上公布服务承诺书，在市中心广场举行大型咨询纳谏宣传活动。全省质监系统积极发挥社会监督、群众监督、舆论监督的作用，全系统共聘请行风监督员1029名，召开行风评议座谈会142次，上门走访工商企业和行政相对人1842家，开展行风检查317次。通过评议评价工作，服务质量有明显提高，支持地方经济发展有明显成绩，队伍整体素质有明显增强，综合管理和依法行政水平有明显进步，在解决群众反映的热点和难点的问题上有明显成效。


　　（五）认真做好信访举报工作，继续加大查办违纪违法案件的力度。
今年全省质监系统信访举报初核和案件查办工作以查办影响发展环境和招商引资工作的案件为重点，发现一起及时查办一起。


　　1、加强了信访举报工作。拓宽、畅通信访举报渠道，开通和受理群众网上投诉，提倡和鼓励实名举报。规范了信访举报核查工作程序，强化内部监督制度，保证信访举报事项件件都有着落。建立健全了重要举报内容和案件线索及时上报制度，坚持信访举报情况季度统计分析上报制度，信访举报工作实行计算机管理。


　　2、加强对查办案件工作的领导。为规范办案程序，提高办案质量，在查办案件过程中，各级质监局做到领导亲自抓，纪检监察干部敢字当头、工作细致，重要信访举报和查办案件工作做到及时汇报，确保查办案件无偏差。各级质监局加强对查办案件的组织协调，加强与当地纪委、监察局的联系，及时沟通情况，相互支持。在继续重点查办贪污、受贿、挪用公款案件和县处以上领导干部违纪违法案件的同时，重点查办影响质量技术监督事业改革发展稳定的案件、执法人员以权谋私侵害群众利益的案件、行业不正之风方面的典型案件、执法人员参与制售假冒伪劣产（商）品等破坏社会主义市场经济秩序的案件。今年本系统立案调查案件7件，已结案5件。全系统有13人受到党纪政纪处分，其中受到党纪处分的有1人，受到政纪处分12人，均为科级及科以下干部。通过对案件的查处，警示全系统干部职工不断增强组织观念、法制观念和服务观念。


　　（六）、严肃抗"非典"工作纪律，确保令行禁止


　　在省委、省政府和国家质检总局部署防治"非典"工作后，省局党组立即全面系统部署了全省质监系统防治"非典"工作，要求各单位确保防治"非典"工作的各项措施落实到位。省局纪检组立即印发了《关于严肃纪律，做好防治"非典"时期纪检监察工作的紧急通知》，明确了防治"非典"工作的政治纪律和工作纪律，要求各单位加强对防治"非典"工作责任制执行情况的监督检查。


　　全省质监系统的纪检监察干部加强了对新形势下纪检监察工作的调查研究。省局纪检组对优秀调研报告和论文进行了评选。通过深入基层调查研究，使纪检监察干部受到教育、了解实情，增强了责任意识、服务意识和发展意识。


　　今年全省质监系统在反腐倡廉败和优化发展环境工作中取得一定成效，但是工作中还存在不少问题，有的单位反腐败抓源头工作的自觉性不高、措施不力；有的单位监督检查力度不够；有的工作虽已抓有成效，但没有形成巩固的长效机制；行政执法和收费程序还存在不规范的地方；有的单位对行风评议不够重视，行风方面的问题在一些单位还时有反弹。


　　二、2004年反腐倡廉和行风建设要着重抓好的主要工作


　　2004年，是实现全省"十五"计划的关键一年，同时也是我们质监系统全面实现"三年发展目标"的重要一年。今年，全省质监系统党风廉政建设和行风建设工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照省纪委第四次全会和全国质检系统纪检监察工作会议的部署，按照"为民、务实、清廉"的要求，把解决群众反映的突出问题和提高服务质量作为反腐倡廉工作和行风建设的重点，深入开展服务质量年活动，标本兼治，惩防并举，求真务实，真抓实干，务求实效，为质监事业改革发展提供坚强的政治保证。


　　（一）强化思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，严格规范领导干部廉洁从政行为。


　　紧紧围绕领导干部要树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观这个关键，以大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风为重点，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，加强各级领导干部党风廉政教育。要大力弘扬井冈山精神，开展保持共产党员先进性教育、理想信念教育和党的宗旨教育。要认真学习、广泛宣传、严格执行《中国共产党纪律处分条例》，进一步增强纪律观念，做到遵守党的纪律不动摇、执行党的纪律不走样，切实维护党的纪律的严肃性。要把自律和他律、教育和管理有机结合起来，改进方式和方法，讲求针对性和实效性，使每个党员干部真正把思想道德和党纪条规的基本要求弄清楚、搞明白，做遵守和维护纪律的模范。


　　各级领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。在党风廉政建设方面，领导干部必须认真执行中央作出的领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守以下要求：⑴要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；⑵要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；⑶要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；⑷要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；⑸要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；⑹要公道正派用人，不任人为亲、营私舞弊；⑺要艰苦奋斗、不奢侈浪费、贪图享受；⑻要务实为民，不弄虚作假、与民争利。全系统各级党组织要把这四项纪律和八个方面的要求作为领导干部必须遵循的基本规范，常抓不懈，务求实效。


　　要按照省纪委第四次全会和全国质检系统纪检监察工作 会议的部署，结合系统实际，针对领导干部在廉洁从政方面存在的问题，切实加以纠正。不准利用职权在单位招标采购、项目开发等经营活动中收取回扣、谋取私利；不准违反规定兼任国有企业领导职务；不准将国有资产私自委托租赁、承包给自己的配偶、子女及其亲属经营；不准用公款为干部职工个人购买商业保险或利用职权将公款借给亲友；禁止到企业和单位报销应由个人支付的费用；禁止用公款进行高消费的娱乐和健身活动；进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证及领导干部配偶、子女从业的有关规定。


　　（二）努力提高办案水平，继续加大查办违纪违法案件的力度。


　　查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。继续重点查办处级以上领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查处建设工程、土地使用权转让、物资采购领域的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件；严重腐化堕落的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严肃查处基层干部和一线工作人员以权谋私、侵害群众利益的案件。加大对违纪违法人员经济处罚和赃款赃物追缴的力度。


　　办案工作要坚持求真务实，要按照"事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完善、程序合法"的要求，严格依纪依法办案，严肃办案纪律，严格办案程序，在办案过程中，执行程序一步不少，执行政策不走样，提高办案效率，加强案件审理，确保办案质量，使所办案件经得起历史的检验。严格执行党的政策，既要坚决，又要慎重，务必搞准，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识。要把查办案件与防范腐败结合起来，


　　要进一步加强信访举报工作，强化群众利益无小事的意识，以对党对人民高度负责的精神，带着浓厚的感情认真对待每一封群众来信，建立健全信访举报登记、核实、督办、反馈等制度。及时妥善地处理每一个可能侵害群众合法权益的信访问题。提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任，重视解决群体访、重复访等问题。


　　（三）坚决纠正部门和行业之风，着力解决损害群众利益的突出问题。


　　大兴求真务实之风，认真检查纠正在求真务实方面存在的突出问题。树立科学的发展观和正确的政绩观，坚决反对形式主义和官僚主义。继续狠抓质检系统行风建设"八严禁"规定的落实。切实加强对"八严禁"执行情况的监督检查，针对易发的时机和环节，加大重点检查和抽查的力度，从严惩处顶风违纪行为。


　　继续开展以收费、发证、办班为重点的专项治理，把纠正乱办班、乱发牌匾问题作为今年整治的重中之重。各级质监部门以及部门授权或委托的事业单位和社会团体，根据法律法规和部门规章等规定开展的各类强制性培训（包括面向社会和面局系统内部的培训），有关收费项目和收费标准必须按财务隶属关系报经省以上财务部门和价格主管部门批准核实办理收费许可证，使用行政事业性收费票据，不得使用税务发票和作为经营服务性收费管理，举办法律法规和部门规章规定以外的培训班，必须实行培训对象自愿的原则，不得利用职权或借行政机关名义强制培训对象参加。严格执行国家质检总局关于坚决纠正对企业乱评比、乱发牌证的规定，切实加强对制发牌匾的规范管理，未经总局和省局批准，不得向企业发放牌匾，经批准发放的牌匾不得向企业收取费用。


　　大力加强职业道德和诚信体系建设，不断完善优质、高效的便民服务措施。继续深入开展民主评议行风活动，努力形成"纠-评-建"相互促进的长效机制。群众性创建文明活动要由点到面，逐步提升级别和层次，有计划地向文明行业推进。


　　（四）深化制度改革，大力推进治本抓源头工作。


　　根据"建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系"的要求，紧紧围绕对权力的制约和监督这个核心，推进四项改革（行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度、投资体制），完善四项制度，深化政务公开，努力将制度建设贯穿于抓源头工作的环节。


　　以学习贯彻《行政许可法》为契机，深入推进行政审批制度改革。认真搞好行政审批项目、依据、主体、程序和收费五项清理，对取消的审批事项加强后续监管，对保留的行政许可项目要严格审核和论证，制定加强制约监督的措施和方法。建立健全统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定，对被许可人监督检查、实施行政许可具体工作程序和责任追究等有关制度，以是否依法设定行政许可、实施主体是否合法、是否依法收取费用、是否履行监督职责等情况为重点，组织开展专项检查，坚决纠正和查处擅自设置审批项目，违规审批等问题。


　　积极推进财政管理体制的改革。切实加强"收支两条线"管理；规范银行开户和转移支付，强化日常监管，严肃财经纪律，严禁违反规定层层下达收费、罚款指标，严禁将行政事业性收入转为经营服务性收入；要采取有效措施，切实加大对"小金库"的清理和查处力度。


　　积极推进干部人事制度改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。推行和完善公开选拔、竞争上岗制度，完善由干部人事、纪检监察和审计等部门参加的干部监督工作联席会制度，加大调整不称职、不胜任现职干部的力度。继续深化经济责任审计工作，重视审计结果在干部任用和奖惩中的运用。


　　中央决定把推进投资体制改革纳入反腐败抓源头工作中，要结合质监部门实际，规范投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。


　　继续严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度，规范建设工程和信息化工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标等问题。进一步扩大政府采购的范围和规模，加强规范化管理和制度落实情况的监督检查。


　　各级质监部门都要实行政务公开。依照法律法规和有关政策规定，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不涉及保密要求的，都要向社会公开；要注重围绕"权、钱、人"的管理和使用，把基层和群众最关心、反映最强烈、最容易产生不正之风和问题的事项进行公开，既要公开办事过程和办事结果，也要公开办结的时限和办事人的责任，提高质监部门的公信力，取信于民。


　　（五）认真贯彻《党内监督条例（试行）》，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。


　　充分认识颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的重要意义，认真学习《条例》，深刻领会《条例》的精神实质，严格执行《条例》的各项规定，切实担负起对《条例》落实情况监督检查的责任。要以加强对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督为重点，采取有效措施，认真研究解决本部门、本单位党内监督方面的薄弱环节和突出问题。当前要着力抓好以下几点：


　　一是完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，严格执行民主集中制和议事规则。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，凡属重大项目的安排和大额度资金的使用，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定。对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论和班子成员不遵守、不执行集体决定的，要追究责任。


　　二是要进一步提高领导班子民主生活会的质量，把坚持求真务实、执行四大纪律八项要求和学习贯彻《党内监督条例（试行）》情况、落实党风廉政建设责任制的情况作为班子民主生活会的重要内容，认真对照检查，开展批评与自我批评。


　　三是认真落实党员领导干部报告个人重大事项的规定。副处级以上干部对本人、配偶、共同生活的子女营建、买卖、出租私房或参加集资建房的情况，本人因私出国、出境等有关重大事项，都必须按照规定以书面形式如实向组织报告。


　　四是认真组织实施三项谈话制度和领导干部述职述廉制度。三项谈话制度要进一步严格程序，明确规则、讲求实效。纪检组负责人同下级党政主要负责人的谈话要以沟通情况、落实党风廉政建设责任制为目的，谈话情况要向党组提出报告。对提拔任职的领导干部，要进行任前廉政谈话，根据谈话的对象的新任职务，明确党风廉政建设责任制的职责，提出廉洁自律的具体要求。发现领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面的苗头性问题，要找本人进行诫勉谈话，及时提醒、打招呼、督促其自查自纠和整改。


　　五是各级纪检组要协助党组组织协调党内监督工作，加强对条例执行情况监督检查，对不履行或不正确履行党内监督职责的行为，要按照有关规定追究责任。


　　(六)认真开展服务质量年活动。

　　省局决定，今年在全系统开展服务质量年活动。在二月份召开的全省局长会议上进行了部署和动员。许多单位高度重视，行动快，但也有个别单位还没有行动起来。如何开展好服务质量年活动，有怎么几点要注意。第一，认识到位，思想是行动的先导，没有好的精神状态，就没服务质量年活动的成果。第二，措施到位，没有措施工作搞不起来。有了措施要一件一件抓落实，一抓到底，一干到底，不达目的不罢休。第三，责任到位，人人肩上有担子，项项工作有着落，一级抓一级，一级带一级，逐级负责。严格实行检查考评，重大责任追究和表彰激励等制度。第四，效果到位，有布置，有检查，不走过场，领导者要经常深入下去，看落实了多少，效果如何，没有效果是什么原因，帮助指导，保证工作抓一项成一项，干一件成一件。第五，示范到位，各级局机关开展服务质量年活动好，对系统是一面旗帜，也是一个导向。各级局机关一定要树立争先意识、创新意识、表率意识，努力在服务质量年的活动中做出榜样。

三、做好今年纪检监察工作需要强调和把握的几个问题


　　1、要认真落实党风廉政建设责任制。切实做到"四到位"：一是思想认识要到位，反腐倡廉是一项重大的政治任务，切实担负起反腐倡廉的政治责任是一项严肃的政治纪律。各级领导干部必须牢固树立"一把手负总责"、"谁主管、谁负责"的"一岗双责"意识。二是责任分解要到位，各单位要把今年反腐倡廉的各项工作任务解到各位领导班子成员、各个职能部门， 使每一项任务都有明确的责任主体和具体的责任人员。三是责任考核要到位，要建立健全责任考核考评细则，针对不同单位的特点和实际，尽可能把考评的内容、指标进行细化和量化，力求客观、科学、有效。要加大对责任制落实情况检查的力度，把落实责任制情况的检查与领导干部深入基层督察调研，参加民主生活会和检查述职述廉结合起来，考核结果要 作为干部业绩评定、奖励惩处、提拔重用的重要依据。四是责任追究要到位，要敢抓敢管，运用组织处理和纪律处分的手段维护责任制的严肃性。对那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理的单位，要追究主要领导的责任。


　　各级纪检组要按照中央的部署和各级党组的要求，推动和督促相关职能部门制定切实可行的实施方案，积极发挥组织协调的作用。要妥善处理与各职能部门的关系，充分调动各部门的积极性。对需要部门完成的工作，要有效组织、合理调配、整合力量；对那些与部门业务紧密相关的工作，要充分发挥部门的牵头作用，要加强与各方面的联系沟通，及时了解掌握反腐倡廉工作进展情况，建立情况综合反馈机制，协调解决出现的矛盾和问题。


　　2、要全面履行纪检监察两项职能。各级纪检监察机构在进一步加强党的纪律检查工作的同时，要按照科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督这三项政府工作的基本准则，做好行政监察工作，要认真履行《行政监察法》赋予的职责，加强对党的路线方针政策和国家法律法规以及政府法令和重大决定执行情况的监督检查。坚决纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。
要围绕质量技术监督的中心工作和人民群众关注的突出问题开展执法监察。要从各单位实际出发，有重点地对审批发证、查验放行、稽查处罚、政府采购和专项资金使用情况进行专项检查，加大对严重执法过错和严重质量安全事故的查处力度。


　　在加强廉政监察的同时，要重视对勤政情况开展效能监察，切实解决一些单位效率低下，办事推诿和"门难进、脸难看、事难办"等问题，促进行政机关和国家公务员勤政高效。


　　3、进一步加强纪检监察机构的自身建设。要进一步加强纪检监察机构和干部队伍的思想政治建设、能力建设、作风建设和法制建设。坚持与时俱进，转变思想作风，创新工作体制，改进工作方法，加强对宪法、法律和党内条规的学习，增强法制观念。


　　纪检监察干部处于反腐败斗争的一线，并不具有天生的免疫力，要严格教育，严格管理，以案明纪，警钟长鸣，带头执行廉洁自律的各项规定，要自觉接受来自各方面的监督。要规范信访处理、案件检查、案件审理，执法监察等重点环节的工作程序和业务流程，建立健全监督制约机制，严格工作纪律特别是办案纪律。要及时上传下达，对违纪线索的查处和行风评议中发生的问题等要及时向上一级质监部门报告，不要报喜藏忧。要坚持原则，秉公执纪，保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立可亲、可信、可敬的形象。


　　同志们，党的十六大以来，党风廉政建设和反腐倡廉工作在继承中发展，在创新中提高，进入了一个新的阶段。今年社会主义市场经济体制改革进一步深化，《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》颁布实施，对纪检监察工作提出了新的更高的要求。做好今年的反腐倡廉工作至关重要，我们要以"三个代表"重要思想为指导，不负重托，不辱使命，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，同心协力，真抓实干，确保反腐倡廉各项任务落到实处，为质监事业的更大快发展作出新的贡献。