李舰海副局长：突出重点务实创新扎实做好特种设备安全监察各项工作

突出重点 务实创新 扎实做好特种设备安全监察各项工作


　　在日前召开的全省特种设备安全监察工作会议上，省局李舰海副局长要求全省系统一定要本着对广大人民群众生命财产安全高度负责的态度，大力弘扬求真务实精神，突出重点，务实创新，扎实做好特种设备安全监察各项工作，在工作中践行"三个代表"重要思想。


　　李舰海副局长就如何做好2004年特种设备安全监察工作提出了三条要求。


　　一、正确看待过去一年全省特种设备安全监察工作取得的成绩，认清当前面临的形势


　　2003年全省特种设备安全监察工作取得了显著成绩，得到了省政府领导的充分肯定，但是当前面临的形势依然严峻，主要表现在以下五个方面：


　　（一）全省特种设备的总量多，增速快，分布广。全省现有设备总量为56515台，较去年同期相比增幅为9.1%，且分布在生产、流通及生活等各个领域，特种设备的安全运行需要政府相关部门及行业主管部门的齐抓共管。


　　（二）全省个私、民营企业内特种设备数量呈快速上升势头，这类企业的安全意识和管理水平不如国有企业，特种设备的监管难度日益增加。而且，随着我省引进省外工业项目的增多，省外移装至省内的旧设备占有相当数量，这类设备本身就带有安全隐患。


　　（三）特种设备安全法制基础总体薄弱，有法不依、违法难究的状况，依然不同程度的存在。比如，小浴室、小酒坊、小胶合板厂、小制衣坊、小食品坊等小企业非法使用"土锅炉"的问题依然存在。


　　（四）特种设备的动态监管机制尚未全面形成，全省大部分县（区）质监局未设立安全监察股，且有相当部分地方政府未将特种设备安全监管工作纳入安全综合管理目标，安全监察网络存在薄弱环节和盲区。


　　（五）特种设备事故仍然时有发生。


　　二、突出重点，求真务实，认真做好2004年特种设备安全监察各项工作


　　2004年，全省系统应该继续围绕"建立三个体系，推进三项改革，落实三项制度"的思路开展工作，尤其应注意做好以下五个方面的工作：


　　（一）继续突出使用环节，强化现场安全监察。一要切实投入现场安全监察所需人力、物力，尽快改变县（区）现场安全监察工作缺位的现状。二要宣传推广赣州、宜春两市的做法，积极争取当地政府支持，通过市政府、安委会发文在乡镇、街办、重点企业设立特种设备信息员，完善特种设备安全监管网络，扩大信息来源和防范面积。三要改革安全监察机构现有工作方式，尽快将企业现场条件评审、图纸审查工作、人员培训等事务性工作交由检验技术机构或协会承担，集中精力抓使用环节的安全监察。四要继续抓好重大节假日和重大政治活动日的安全检查工作。


　　（二）全面落实安全责任制。一要全面推行《江西省质量技术监督系统特种设备安全监察工作职责及责任追究规定》，强化各级安全监察机构和检验机构工作人员的责任心。二要层层签订安全责任状。在省局与市局以及省级检验机构主要负责同志已签订安全监察、检验工作责任状的基础上，各市局应该与监察科、县局、市级检验机构主要负责同志签订安全监察、检验工作责任状，与辖区内重点企业签订特种设备安全责任状。三要将列入"黑名单"的设备逐台分解到人，落实重点危险源、重点设备的监控责任制。四要继续落实检查和督查责任制，将属地特种设备分片包干，任务到人，责任到人。


　　（三）进一步深化检验技术机构改革。一要继续推进各设区市锅检、特检机构的合并重组。对未完成锅检、特检合并的市（南昌市除外），其检验机构一律不予上报国家总局核准。对已完成锅检、特检机构合并的检验机构，必须进行实质性融合，建立新的质量保证体系，不能"貌合神离"，"物理"合并。在此基础上，全省再组建压力管道、汽车罐车的两大专项检验集团。二要鼓励并试行检验机构进行用人制度改革，拓宽专业技术人才的引进渠道，推行事业单位企业化管理。三要吸取省锅检所与鹰潭锅检所纵向联合取得社会效益、经济效益双丰收的成功经验，进一步强化检验机构间的联合协作与技术支持，共享技术、人才、装备等资源。


　　（四）继续深化特种设备安全专项整治。要按照2004年全省特种设备安全专项整治方案，积极组织开展气瓶普查、压力管道普查、电梯维护保养、"土锅炉"、游乐设施和客运索道等五个专项整治，加大对安全隐患的排查力度，确保安全监察覆盖率100%，确保定期检验率100%，确保在用电梯维护保养率98%以上，并确保如期保质保量完成。


　　（五）按时完成既定的其它工作。一要尽早完成我省特种设备安全现状及对策的课题科研，科学评价我省特种设备安全工作对经济发展的贡献率，提出解决当前我省特种设备安全工作中存在问题的有效解决途径，为省委、省政府提供特种设备安全方面的决策依据。二要及时出台《江西省特种设备重特大事故应急救援预案》，确保一旦发生重特大事故或险情时，能够按照预案程序，迅速调配足够的人力、物力及相关社会资源，展开应急救援，减少事故发生后的危险程度和危害范围。三要按照国家总局要求完成特种设备动态监管机制建立工作。


　　三、继续加强队伍建设，努力提高安全监察、检验人员思想素质、业务素质和依法行政水平
当前全省系统特种设备安全监察、检验队伍建设方面仍有许多薄弱环节，应该从以下五方面继续加强工作力度：


　　（一）突出特种设备安全监察的行风建设，增强行风建设的政治责任感和紧迫感。一要确立"立党为公、执政为民"的思想，树立正确行使安全监察权力的观念，在工作中充分体现"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"的精神，用好权、把好关、执好法。二要认真落实质检系统"八严禁"和"特种设备安全监察十不准"，并坚决杜绝向各级安全监察机构下达经济指标的做法，坚决杜绝 "以罚代管"的做法。对于为完成经济指标而疏于安全监管，甚至于失职、渎职的行为，一旦发生由此造成重特大事故的，一定要严厉追究当事人以及单位主要负责人的责任。三要推行行政许可改革、层层签订安全责任状和廉政责任状，在年度考核中增加行风建设和廉政建设的内容，从源头上避免和减少违法违纪行为的产生。


　　（二）努力培养求真务实的工作作风。特种设备安全监察工作是一项非常细致、繁琐的工作，从事特种设备安全监察工作的同志要努力培养务实的工作作风，少说空话，多干实事，对发现的隐患，要一查到底，彻底解决，决不能不了了之。在安全监察工作中，要做到"伤其十指、不如断其一指"。就是说发现十个隐患，不如彻底解决一个隐患，要像拧螺丝一样，发现松了一个就拧紧一个，决不留后患。


　　（三）不断提高特种设备安全监察和检验队伍业务素质。特种设备安全监察、检验工作技术性很强，相关的法规规章很多，业务技术素质的提高显得尤为重要。一要加强在职人员的业务培训，特别是县（区）局现场安全监察人员的培训，组织学习有关法律法规知识、行政管理知识、现场安全监察和执法知识，切实提高业务技术素质和水平。二要改革用人机制，把好进口，疏通出口，形成优进劣汰的机制，吸引有真才实学的人加入到队伍中来，把那些不能适应特种设备安全监察、检验工作的人清理出去。


　　（四）严格依照国家有关法律法规，规范安全监察行为，提高工作质量。一要按照依法行政的要求，按照《行政许可法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规，规范安全监察行为，减少工作的随意性和不确定性，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。二要探索建立上、下级安全监察机构的不定期抽查考核制度和定期报告制度。对于检查考核中发现的一些不良行为和苗头，要及时予以纠正。对于安全监察、检验工作中存在的违法违纪行为，要发现一起，查处一起，维护法律法规的严肃性，形成人人按章办事的良好风气。


　　（五）增强服务意识，努力实现在服务中监督、在监督中服务的目标。今年是"服务质量年"，全省系统要突出服务这个主题，寓管理于服务之中，以服务赢得政府满意、赢得社会公认、赢得自身发展；要把为企业提供服务作为安全监察工作的重要内容，为企业提高安全管理水平提供指导、帮助、咨询等切实可行的服务。