树立服务意识　强化责任意识　切实贯彻落实好行政许可法

树立服务意识　强化责任意识　切实贯彻落实好行政许可法

——朱秉发局长在全省质监系统《行政许可法》宣贯会上的动员讲话

　　《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主和法制建设的一件大事，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法后又一部规范政府行政行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头预防和治理腐败，都有重要和深远的意义。


　　省局决定召开行政许可法业务骨干培训班，是具体落实省政府召开的全省贯彻实施许可法工作会议以及国家总局《贯彻实施行政许可法工作安排意见》的重要举措。我们专门从省政府法制办请来了老师，帮助大家认真学习、准确理解、正确把握、深刻领会这部重要法律的立法原意和精神实质，把条文规定弄清弄透。希望大家珍惜这一机会，下面，我代表局党组讲三点意见：


　　一、从实践"三个代表"重要思想的高度，做好行政许可法施行前的准备工作：


　　新年伊始，国务院召开了全国贯彻实施行政许可法工作会，国务院总理温家宝发表了重要讲话，各省省长、各部部长以及分管法制行政副省长、副部长与会，为实施一部法律，召开这样高规格的会议，在历史上是少见的。二月二十六日，省政府又召开了全省贯彻实施行政许可法工作会议，国务院法制办的领导作了专场报告，孟建柱书记、黄智权省长都作了重要讲话，这充分表明从国务院到各级地方人民政府贯彻这部法律，坚持依法行政的决心。


　　行政许可（就是通常所说的行政审批），是行政机关依法对社会经济事务实行事前管理的一种重要手段，是不可缺少的，多年来在实际中起到了重要的作用，但也产生了不少问题。随着我国改革开放的深化，现行行政许可制度在一定程度上已经成为转变政府职能的一个障碍，在一定程度上阻碍了社会和经济建设的顺利发展，影响了政府与群众的关系，成为社会关注的一个热点。甚至有一位激进的学者说：取消行政审批，中国的GDP可以增长40%。


　　即将施行的行政许可法遵循合法与合理原则、效能与便民原则、监督与责任原则的具体思路，对现行行政许可制度，做了重大改革和创新，反映了我们对行政许可规律性的认识达到了一个新的高度，标志着依法行政进入了一个新阶段，体现了社会主义政治文明的新要求，对我国政府管理必将产生重大而深远的影响。

　　质量技术监督部门具有行政管理与行政执法两大职能，有许多涉及公共安全、社会事务的审批权。特别是特种设备监管和生产许可证发放，量大面广，环节较多，还有一块是行政许可法规定的需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检定等方式进行审定的事项。这一块凸显了质量技术监督部门的特点：科技含量高，依靠数据说话，更涉及到政府行政管理与中介机构自律管理的关系。政策性、分寸感都很强。我们必须以实施行政许可法为契机，充分利用这次机会。按照国家总局领导干部带头学，从事行政许可工作人员以及执法人员重点学，全系统工作人员要全面学的要求，静下心来学，带着问题学，并将学习成果带回本单位进行宣讲。目前，我省涉及我们系统的三个地方性法规及一个政府规章正在进行清理。局党组对这项工作是大力支持并积极配合的。


　　二、牢记"立党为公，执政为民"宗旨，切实贯彻落实好行政许可法。


　　作为规范政府共同行为的一部重要法律，行政许可法坚持"以人为本"的原则，按照经济社会生态环境协调发展的要求，确立了行政许可设定制度、说明理由制度、定期评估制度、实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、"窗口式"办公制度、行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，办理行政许可事项的书面审查制度，一次告知制度、期限制度、听政制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等。许多理念与我们的传统的行政管理与审批思路是不同的，甚至可以说是截然相反的。特别是行政许可法对违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可规定了严格的法律责任，这有利于强化行政机关的责任意识，确保权力与责任的统一，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。


　　古人云：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。局党组要求全省质监系统的全体同志充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，提高办事效率，贯彻实施好这部法律，加快职能转变，加快管理方式的创新，加快推进全省质监系统依法行政进程。


　　3月初，省政府行政执法责任制检查组对省局行政执法责任制实话情况进行了检查督导，光辉副局长全程陪同，检查组对检查结果非常满意，考核成绩为优秀。当然，检查组同志也指出了我们存在的一些不足，主要的是应进一步加强对基层单位特别是县级局的执法监督指导。为此，省局今年决定采取两条具体措施，一是大力加强对基层干部职工，特别是一线执法人员的教育培训，二是在全系统开展一次行政执法大检查，查找薄弱环节，树立正面典型。通过大力整改，使我系统的行政执法工作更加规范。


　　三、与时俱进，树立服务意识，强化责任意识，维护法制的统一。


　　现行的许可制度普遍存在着行政许可过多、过滥，事项不清，环节过多，手续繁琐，时限过长，"暗箱操作"，重许可、轻监督，或者只许可不监督的现象，行政许可成为权力"寻租"的手段，助长了腐败现象的蔓延，行政机关实施行政许可，往往只有权力，没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制等许多弊端，对这些不仅人民群众，包括我们政府机关工作人员都有切身的感受，这种现象确是到了非改不可的地步了。

　　行政许可法总共八十三条，其中第四章用六节二十九条，对行政许可实施程序作了专门规定。而其中大多数是规范、约束行政机关在办理行政许可时的具体行政行为的。并且把事前许可与事后监督管理有机地结合在一起。


　　通过前几年行政审批制度的改革，质监部门和其他部门一样，取消了一大批行政审批项目，省局由33项压缩为现有的12项，取消幅度66%。并依照政务公开的要求，公开了各项办事程序和流程。取得了初步的成效。行政许可法的施行，必将进一步巩固现有成果，真正解决长期存在的问题。


　　行政许可法的实施，必将对现行行政许可制度，产生很大的冲击，各级质监系统的行政许可办理机构要严格依照法律的规定办事，明确责任，内设相关的处（科）、室要衔接配合好，改串连为并连，认真做好各项工作，特别要严格依照法定程序办理审批事务。各法制机构要认真做好工作，应对可能有此产生的行政复议和行政诉讼。在这里，我要特别强调的是，贯彻实施行政许可法，最根本的是要求我们进一步加强和改进，而不是削弱和淡化的行政机关的行政管理。行政机关该管的事必须管好，不能出现"管理真空"。


　　今年是局党组决定开展的质量服务年，其目的是要把全省质监系统进一步建成政府满意、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉的队伍。目前动员和部署全面展开，这项活动对贯彻行政许可法必将起到全面的推进作用。
徒法不足以自行。建设一支高效廉洁的执法队伍是贯彻落实行政许可法的关键一环。我相信，全省质监系统的广大干部和职工在这场深化我国行政管理体制改革，加快政府职能转变和推进依法行政的攻坚战中，一定能从践行"三个代表"重要思想的高度，从维护法制统一的高度，从实现江西在中部地区崛起的高度，开拓进取，与时俱进，扎实工作，确保行政许可法的实施，以实际行动向人民交上一份满意的答卷。