在全区质监系统解放思想再讨论暨上半年工作分析汇报会上的讲话

以解放思想再讨论为动力 加快职能转变

确保全年工作目标顺利实现



在全区质监系统解放思想再讨论暨

上半年工作分析汇报会上的讲话



自治区质量技术监督局党组书记 局长 邓于仁

（2003年6月18日）



同志们：

全区质监系统解放思想再讨论暨上半年工作分析汇报会今天就要结束了。自治区政府领导对这次会议给予高度重视，等一会儿，杨道喜副主席还要就我局开展解放思想再讨论情况进行点评，给我们作重要指示，大家要认真学习，深刻领会，结合实际落到实处。一天多来，各市（地）局、各直属单位分别汇报了上半年工作情况，南宁市局等五个单位还就本单位解放思想再讨论活动开展情况作了专题发言，讲得好，值得互相学习和借鉴。正如大家所讲的那样，这次会议是我们质监系统在全国上下掀起学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神热潮的形势下召开的一次重要会议，对于动员全系统广大干部职工开展好解放思想再讨论活动，努力做好下半年质监工作，加快富民兴桂新跨越步伐，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重要意义。作为自治区人民政府主管全区标准化、计量、质量工作和特种设备安全监察以及相关的行政执法工作的质量技术监督部门，我们一定要结合自身的思想实际和工作实际，认真开展好解放思想再讨论，切实在转变部门职能上下真功夫，取得实效，促使我们的工作不断改进，事业不断发展，顺利完成今年的各项工作任务,以实际行动为促进广西扩大对外开放、发展非公有制经济、加快工业化和城镇化进程作出质监部门应有的贡献。

一、通过解放思想再讨论，推动上半年主要工作完成情况的回顾

今年上半年，全区各级质监部门根据年初工作会议提出的“围绕一个中心，实现六个新突破，抓好六个一批工程，夯实八项基础”的部署，紧密结合开展解放思想再讨论，不断完善从源头抓质量的工作机制，以提高产品质量为首任，以严格把关为职责，以加强技术机构建设为保障，以加快设施建设为基础，以队伍建设为核心，以深化改革为动力，积极做好各项工作，取得了显著成绩。在质量管理方面，积极推进名牌战略的实施，评审并公布了2002年度52项广西名牌产品、90项广西优质产品,部署并开展了全区企业质量状况普查及建立企业质量档案工作，做好“3C”强制性产品认证制度实施前的各种宣传发动等准备工作，完成了对全区64个质检机构的资源及检验能力进行了调查、统计。在质量监督方面，组织了9个专项产品质量监督检查，开展了食品质量安全市场准入、工业产品生产许可证及产品质量免检工作；在执法打假方面，在组织好对防治“非典”相关产品专项打假活动的同时，继续以保护生命健康安全为主题，把对老百姓安全消费危害大、影响面广、涉及大多数人民群众利益的食品、棉花、汽车消费品、锅容管特、农资、建材等八类产品作为重点产品，把劣质电线电缆、假冒洗涤用品等区域性假冒伪劣作为重点区域，把商城、商厦式的集贸市场作为重点市场，加大打假力度，实施“打假治劣12365工程”，取得了较好成果。同时，着重抓了整治劣质弹簧床垫、卫生纸品、假冒标识、汽车玻璃、劣质电缆电线、劣质装饰材料的新任务；在标准化方面，会同自治区农业厅深入发动各地建立无公害农产品生产基地，验收无公害农产品生产基地9个，制订国家标准4个、地方标准53个，使用采标标志产品8个，自治区级产品标准备案658个；在计量管理方面，重点开展对防治“非典”用计量器具检查，对全区93个法定计量检定机构进行资源调查，帮助玉柴等企业建立计量检测体系，完成了1953项广西计量检定收费标准修订的核算和报批；在特种设备安全监察方面，加强锅炉、压力容器、特种设备整治及其数据库数据的更新，开展特种设备检验资格认证及安全大检查，加大现场安全监察力度，消除了一批设备隐患，同时还进行了压力管道、气瓶普查整治的准备工作。此外，政法宣教、人事劳资、综合计财、纪检监察、机关党建、离退休人员管理以及后勤服务等工作也都取得了优异成绩。但是，我区质监部门毕竟是实行省以下垂直管理不久的政府直属部门，起步晚、基础差、底子薄，加快发展的任务显得更加繁重。

在开展解放思想再讨论活动中，我们通过审视工作，查摆出一些有待解决的问题：一是我们的一些领导干部还不能从落后的传统观念的束缚中摆脱出来，不能接受新知识新经验，思想素质跟不上形势发展的需要，缺乏与时俱进、勇于创新的精神状态和善于发现问题、求索答案的敏锐观察力，没有“胆识”，不敢或不会创新，当然，也不可能站得更高、看得更远、发现问题、提出思路；二是质监工作职能转变还没有完全到位，从源头抓产品质量工作步子迈得不快，深入打假治劣的长效机制尚未真正形成，标准化、计量等技术基础工作还不能适应形势需要，在促进地方经济和社会全面进步方面作用还没有充分发挥；三是工作模式和执法方式不能完全适应新形势的要求，重流通领域轻生产领域、重收费轻管理、重处罚轻服务的现象，在质监系统各单位中都不同程度地存在，如何通过有效的服务，促进企业提高质量的意识还没有真正到位；四是不注重舆论宣传工作，具体表现在向上级部门反映情况少、汇报少，向社会宣传少，媒体报道质监工作也不多。

回顾垂直管理以来质量技术监督事业发展的实践，结合解放思想再讨论，我们深刻认识到，制约广西质监事业发展的因素固然有多方面，但最根本的还是思想观念不能适应客观形势发展的要求，服务意识未到位，等、靠、要思想严重。我们能否坚决冲破一切束缚发展的思想观念，坚决改革一切束缚发展的做法和规定，坚决消除一切影响发展的体制弊端，加快全区质监事业发展步伐，实现年初提出的“1668工作目标”，关键在于能否进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新。

二、进一步解放思想，转变部门职能，努力实现“1668工作目标”

各级领导干部思想解放的程度如何，直接关系到质监部门职能转变，关系到质监事业的改革与发展，关系到质监系统在扩大广西对外开放、发展非公有制经济、加快工业化和城镇化进程中的作用发挥。我们深入开展解放思想再讨论，目的就是为了顺利实现今年初全区质量技术监督工作会议提出“1668工作目标”。我们一定要紧紧围绕“服务经济、促进发展”这个中心，扎扎实实做好各项工作。下半年的工作总体上要按照全年计划抓好落实，在这里我突出强调以下六个方面：

首先，要认真抓好“三个代表”重要思想的学习。6月8日中共中央印发了《“三个代表”重要思想学习纲要》。《纲要》比较全面、准确地反映了“三个代表”重要思想，有助于大家更好地理解“三个代表”重要思想这一系统的科学理论。各级质监部门要在组织兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动中，认真组织干部职工研读***同志的原著，把《纲要》的学习纳入“三个代表”重要思想的学习计划。要以“三个代表”重要思想为指导，把促进生产力的发展作为质监部门的首要职责，把弘扬先进文化作为质监工作的重要内容，把维护最广大人民群众根本利益作为质监系统的根本宗旨，在促进广西扩大对外开放、发展非公有制经济、加快工业化和城镇化进程中，充分发挥质监部门的作用。

其次，要认真贯彻落实李长江局长在国家质检总局干部大会上的讲话精神，切实转变职能，为企业、为社会作好服务工作。5月29日，李长江局长在国家总局贯彻落实国务院第二次全体会议精神的干部大会上，对1-5月份全国质检工作进行了总结，对今后的重点工作进行了部署，并提出了具体要求。有关关会议精神今天上午门传真组长已向大家传达，我们一定要认真抓好贯彻落实。同时根据广西实际情况，我们还要切实抓好职能转变工作，为社会、企业做好服务。一是要科学地设定质监部门的行政职能，深化行政审批制度改革。什么是质监部门有权管并应重点管的，什么是质监部门无权管或不应管的，要根据自治区政府批准的“三定方案”进行科学地设定。总的原则是，千方百计为企业办实事、办好事，解决实际问题。要继续深化行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，下放审批权限，切实解决审批项目过多、程序过繁、时间过长的问题。目前，我区一些市、县局派人进入当地政府办证大厅，现场为群众办理相关手续，大部分市（地）、县（市）局把相关规定、办事指南公布上墙，以方便群众办事，利于群众监督，这些都是好的做法，要进一步推广。同时还要进一步发挥质监系统人才、技术、检验优势，使我们质监部门更好地为社会服务，为企业服务，为群众服务。二是要加强大局意识、全局观念，加强系统内、外部门间的联系、沟通、协调、合作，形成合力，提高工作成效。在系统内要加强下级部门向上级部门汇报制度，上级部门对下级部门指导、督查、管理的职能，强调下级服从上级、局部服从全局的组织原则，做到政令上通下达、令行禁止，确保全区质监系统一盘棋，从而提高向心力、凝聚力，使质监系统整体优势得到有力地发挥；三是要提高办事效率。办事效率的高低，对转变质监部门职能影响很大。我们必须进一步解放思想，完善规章制度，制定严格的工作标准，规范并公开办事程序和办事时限，规范办事行为，增强办事的透明度，提高办事效率。同时建立健全激励约束机制，推行绩效管理，奖罚分明。只有提高办事效率，才能使投资者、经营者减少时间成本和物质成本，从而创造良好的投资环境和经营环境。四是要营造良好的法制政策环境。所谓营造良好的法制环境，就是要求我们做到有法必依、执法必严，以维护社会的正义和公平，形成守法畅通无阻、违法寸步难行的环境氛围。只有这样，投资者、经营者才有安全感，才能减少投资经营的不确定性，国内外客商也才愿意到广西来投资办企业。所谓良好的政策环境，就是政策的制定和执行要有利于促进而不是阻碍经济的发展，维护而不是破坏社会的稳定，提高而不是降低人民群众的生活水平。这里包括政策的制定和执行两个方面。在政策的制定方面，要求各级质监部门进一步解放思想，对过去制定的政策进行清理，一切阻碍经济发展、不利于社会稳定、影响人民群众生活水平提高的政策都应废除。同时，要制定出能够促进经济发展，维护社会稳定，提高人民群众生活水平的新政策。在政策的执行方面，要把握好政策执行的原则性和灵活性。我们在执行政策时，应该往符合本地实际，有利于本地发展的方向执行。要降低对企业申报各种项目的门槛，简化工作程序，减免不合理的收费，切实为企业做好服务。只有这样，才能使政策更好地促进地方社会经济的发展。在区局党组中心组集中学习时，一些同志提出为了减轻企业负担，在执行国家有关政策问题上，应尽量根据我区的实际情况，采取多为企业指导服务的办法，使其在规定期限内尽快符合要求。这些都允许尝试。五是要坚决冲破部门利益。现在，一些市（地）县局和业务部门、技术机构的职能迟迟不能转变，一个重要原因就是部门利益、单位利益在作怪。希望各级质监部门和直属单位一定要把国家的利益、人民的利益放在首位，切实克服部门利益、单位利益对转变职能的制约，时刻铭记“两个务必”，办实事，求实效，把解放思想、转变职能落实到多为群众办实事，为投资者、经营者解决实实在在的问题上。六是要加快技术机构改革步伐，切实解决技术机构低水平重复建设、重复投资，无序竞争的问题。技术机构改革要适应WTO的要求和市场经济发展的需求，敢于打破过去按行政区域设置技术机构的模式，要根据自治区划定的经济区域，结合现有的技术机构及其检验检测条件与能力状况，考虑今后发展的趋势，重新统筹规划、设置技术机构，该合并的就合并，该撤销的就撤销，使重新设置的技术机构合理地分配资源，并以经济区域为中心，向四边辐射，做大做强，提高检测能力和检测水平，逐渐成为中南、西南地区有影响力的技术机构，更好地为广西以及周边省经济发展服务。

第三，要加大力度抓好各项“民心工程”，切实解决群众关心、关注的热点、难点问题。一是进一步抓好名牌战略推进工作，尽快拟定、公布2003年度广西名牌（优质）产品目录。各市（地）县局要组织好向企业的宣传、发动、受理申请及推荐工作。今年的名牌（优质）产品评价，可以委托中介组织对申报名优产品的顾客满意度及相关经济指标开展评估，使名牌战略的推进工作更为科学、规范，为扩大广西名优产品的竞争力，培育“中国名牌产品”打好基础；二是加大国家免检产品的推荐力度。按照总局有关免检工作的规定和要求，今后将突出对工业材料、建筑材料等关系工业生产和基础设施建设的重要产品实施免检，充分发挥免检制度服务国民经济建设，服务扩大内需、促进出口的作用。三是加快步伐，全面实施食品质量安全市场准入工作，争取用3至5年的时间，全面提高我区食品质量安全的保证程度，切实解决广大老百姓吃得不放心、喝得不放心的问题，向全区人民交上一份满意的答卷。四是抓好北海合浦南珠、容县沙田柚等原产地域产品保护的推荐申报工作。五是严厉打击假冒伪劣及短斤少两的违法行为，为消费者创造一个良好的购物环境和消费环境。主要是加大对群众反映意见大的假冒伪劣生产、销售行为的查处力度，对市场上销售的与人民群众生活密切相关的大米、食用油、化妆品、食品等定量包装商品净含量进行抽查，对市场上的“公平秤”及时进行检定，使“公平秤”公平、准确，真正成为“放心秤”。六是进一步加强特种设备安全监察工作，采取各种有效措施遏制和减少伤亡事故，确保设备安全运行。

第四，要进一步抓好行风建设。行风问题关系到部门的形象，对全系统的发展和能否更好地履行职能有着直接的影响。过去我们在这方面做了大量工作，取得了明显的成绩。但从近两年特别是今年以来暴露出来的一些情况看，我们的内部管理仍存在不容忽视的问题，群众来信来访仍然较多，从侧面也反映出社会对我们的行风还不满意。因此，必须继续突出地抓好纠风工作和行风建设：一是要按照年初召开的全区质监系统行风建设工作暨先进集体表彰大会提出的工作任务和要求，结合各自的实际，抓住企业和群众反映强烈的问题、群众对我们最不满意的事情，认真整改，创造性地开展工作。下半年，要把抓好国家质检总局行风建设“八严禁”规定的贯彻落实作为行风建设一项重要工作，做到人人熟知“八严禁”的内容，严格执行，令行禁止，并严格查处违反规定的行为；二是要通过解放思想再讨论，树立起为企业、为群众服务意识和大局意识，自觉让部门利益服从全局利益，采取切实措施，规范各项收费制度和罚款制度，切实解决好乱收费、乱罚款问题。三是防止和纠正一些职能部门、市县局、技术机构办事拖拉，能马上办的事拖着不办，几天能办好的事拖上十天半个月，有的甚至不给好处不办事，给了好处乱办事的现象；四是要普遍开展财务制度落实情况检查工作，及时纠正违规行为。把私设“小金库”、“帐外帐”作为检查的重点，按照管辖权限划分和分级管理的原则组织检查，对检查发现的问题及时处理。区局综合计财处和监察室负责对这项工作进行协调指导，并组织研究制订加强财务管理的制度、措施。五是加强对车辆配置的管理。现在我们有个别市、县局在交通车辆购置上出现互攀比的现象，有些市、县局债台高筑，连“窝”都没有，但车子越买越好，这种现象应引起各级领导干部的重视。近期区局要制定一个车辆配置管理规定，对还没有解决办公检测用房、有债务、没有积累的县（市）局，一律不得购置小轿车。

第五，要大力加强队伍建设。加强领导班子建设、思想作风建设，重点一定要放在政治和业务素质的提高上。一是要加强政治理论学习，提高政治的敏锐性以及分析和解决问题的能力。质监部门的工作人员，除了作风过硬以外还要求基础扎实、业务精通，要加强各项业务技术的培训学习，实施以新知识、新理论、新技术、新专业为主要内容的继续教育工程。在全面提高专业技术人员队伍素质的同时，重点加强中青年学术、技术骨干和高新技术人才的培养，尤其是要培养一批懂技术、懂管理、懂法律方面的专业人才。与此同时常规性教育也不能偏废。二是要利用换发《行政执法证》为契机，对执法人员进行依法行政、公正执法、文明执法的教育，提高执法水平。要严格把关，对不符合发证条件的坚决不发，以保证执法队伍的高素质。三是要营造鼓励干部职工干事业、干成事业的良好环境。在座的各位都是质监系统各单位、各部门的主要负责同志，希望大家对本单位那些勇于开拓创新，敢干、会干，有工作实绩的人，要予以表彰，大胆提拔重用；对那些因循守旧，只说不干、不会干，毫无实绩的人，特别是那些自己不干，但对别人干的工作恶意找岔子、混淆是非的人，要批评教育，甚至降职、撤职。坚持这样的用人导向，就能形成朝气蓬勃、奋发向上的良好氛围，就能鼓励人们去干事、多干事、干成事，就能促进质监事业健康发展。

按照自治区党委、自治区人民政府的要求，我局将尽快建立市、县局、区局机关处室政务环境评议评价制度，从今年起，对各市、县局、区局机关各处室、稽查总队、直属各事业单位，每年开展一次政务环境评议评价活动。凡在评议中排在前3名的单位和主要负责人，给予表彰和奖励；一年排名在最后3名的，对单位及主要负责人予以通报；连续两年排在最后1名的，对主要负责人给予诫勉；连续3年排在最后1名的，对主要负责人责令其辞职。具体的评议评价办法，区局将制定严格的工作标准和评价标准认真实施。

第六，要进一步加大宣传力度。要确保全面有效地开展质量技术监督各项工作，就必须得到政府和社会各界的广泛理解和支持，这主要靠宣传工作开路。因此各单位必须对宣传工作予以高度重视，加大宣传工作的力度，加强领导。不会做宣传工作的领导不是好领导，今后各单位要把宣传工作列入年终考核的内容，要在人员、办公设备等方面给予应有的保障，并不折不扣地落实区局制定的稿酬奖励措施。各单位除了经常向当地党委、人大、政府、政协汇报反映工作情况外，还要注意发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用，形成与质监事业发展同步，并适当超前的、上下联动的、声像图文并茂的立体宣传态势，当前特别要注意加强对新调整职能、《特种设备安全监察条例》以及对本系统服务企业抓好各项技术基础工作，提高产品质量业绩的宣传。

同志们，开展解放思想再讨论，是我区质监部门抓住机遇，加快发展的一次大好机遇。我们一定要按照区党委的部署，认真开展好解放思想再讨论活动，借解放思想再讨论这个东风，进一步转变观念，找出差距，解决问题，为促进广西扩大对外开放、发展非公有制经济、加快工业化和城镇化进程作出我们质监部门应有的贡献。