在全国标准化工作会议上的讲话

在全国标准化工作会议上的讲话

李传卿

（2002年3月1日）

同志们：

这次全国标准化工作会议，是在我们深入学习贯彻“三个代表” 重要思想，迎接党的十六大胜利召开的重要历史时期召开的，也是国家标准化管理委员会成立后，召开的第一次工作会议，意义十分重大。首先，我代表总局党组对全国标准化工作会议的召开表示热烈祝贺。

2001年是质检系统大事多、喜事多的一年。随着国家质检总局和国家标准委的组建，标准化工作越来越显示出在国民经济和社会发展中的重要技术基础作用。一年来，国家标准委和广大标准化工作者，根据市场需求，在产品标准的制定方面取得重大突破，棉絮制品、建筑装修材料和危险化学品包装物、车用乙醇汽油等一批涉及质量安全卫生急需的国家标准的发布，有力地推动了整顿和规范市场经济秩序工作，保障了人民群众的健康安全；各地质量技术监督部门为适应国民经济和社会发展的需要，在履行综合管理职能上迈出重大步伐，农业标准化工作、采标工作、高新技术标准化工作得到新发展。全国已有6个省召开了农业标准化工作会议，上海市还率先召开了采标工作会议；国家标准委成立后，工作力度不断加大，加强了与环保、农业、卫生等方面的协调，加快了标准化工作的改革，国家标准制修订计划的改革、强制性标准的改革、专业标准化技术委员会的改革已经取得初步成果；在应对加入WTO,研究制定技术性措施方面也开始破题，涉及技术壁垒的国家标准制定工作迈出了重要的一步。由于各部门、各地方标准化工作机构的共同努力，在全国范围内“讲标准、定标准、用标准”的意识正在加强，以工业标准化带动农业标准化、服务标准化的局面正在发展，以国家标准委为主管，各行业、各地方为依托的标准化工作格局正在形成。这些成绩的取得，是广大标准化工作者奋发图强，开拓进取的结果。在此我代表总局党组向同志们表示崇高的敬意。

2002年是我们党和国家发展史上非常重要的一年，十六大将在下半年隆重召开，这是我国人民政治生活上中的一件大事。2002年，也是我国加入世贸组织的第一年，各方面将接受新的挑战。在这种形势下，我国改革、发展、稳定的任务十分繁重。做好质量监督检验检疫各项工作包括标准化工作意义重大。关于2002年的标准化工作，刚才忠海同志在工作报告中已经作了全面部署，我都赞成。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、从政治和大局的高度，切实增强做好标准化工作的责任感、使命感和紧迫感

党中央、国务院决定成立国家标准化管理委员会，并且由国务院授权履行行政管理职能，统一管理全国的标准化工作，这是在新的形势下加强全国标准化工作的重大举措。目的是通过加强对全国标准化工作的统一管理，提高标准化工作的权威性和标准化工作的水平，更好地发挥标准化在我国经济和社会发展中的技术基础作用，从而促进我国经济增长的质量和效益的提高。党中央、国务院的这一重大决策，意义重大而深远，我们必须把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决策上来。

（一）党中央、国务院对标准化工作寄予了殷切期望

党中央、国务院对标准化工作高度重视，对国家标准委的工作寄予了厚望，对全国从事标准化工作的同志们寄予了殷切期望。近几个月来，国务院领导在许多场合的讲话和批示中，对做好标准化工作提出了明确要求。

—-去年7月13日，朱镕总理在视察总局机关时，明确指出质量问题始终是我们经济工作的生命线。近几年来，我国的产品质量总体水平不断提高，但是，产品档次不高、可靠性不强、质量不稳定、合格率偏低的问题仍然比较突出。存在这些问题的原因是多方面的，但根本原因之一是标准水平偏低。没有高水平的标准，就没有高质量的产品，提高质量首先就要提高标准水平。质量工作要上去，标准化工作必须先上去。

——去年12月 7 日，朱基总理在国家行政学院省部级干部WT0规则研究班座谈会上再一次强调，在我国加入WTO后，质检部门的作用非常重要，我们要把那些不该进来的产品堵在国门之外，最有效的手段就是加强检验检疫工作。最有效的手段当中一个非常重要的手段就是建立技术性贸易措施，而制定行之有效的技术标准，则是国际通行的技术壁垒措施。

——去年 12月27 日，在国家科技教育领导小组第十次会议上，朱基总理指出，科技工作中标准、计量落后，我们国家的其他工作都要落后。技术标准已经成为国际经济竞争的重要手段，要尽快完善国家技术标准体系，改变我国技术标准滞后，特别是高新技术领域受制于人的状况，用高新技术标准推动经济结构调整、产业升级和对外经济贸易的发展。科技要发展，标准、计量必须先行。还是在这次会议上，朱基总理关切地指出，听说两个委员会开展工作很困难，再难也要把工作统起来。这是党中央、国务院对标准化工作的殷切期望，是对我们工作极大的支持。

——今年1月22日，在国务院全体会议上，总理强调指出，当前乃至今后一个时期，政府工作要着力解决三个问题：一是产品和服务质量问题；二是可持续发展问题；三是重复建设问题。在讲到产品和服务质量问题时，朱基总理强调，质量管理是兴国之道，治国之策。要本着对国家和人民高度负责的精神，坚决打击制假、售假、欺诈等违法行为，从源头上遏制各种产品、服务质量低劣现象，下大力气进一步整顿和规范市场经济秩序。产品和服务质量问题与我们的标准化工作息息相关。

李清、吴国、温家副总理、吴国务委员都对标准化工作作过很多重要指示。总局成立以来十个多月的时间里，国务院领导对质检工作的批示达到120多条，其中有许多涉及到标准化工作。国务院领导在这么短时间内，就标准化工作作了这么多指示，由此可见标准化工作的地位和份量。

国务院领导的这些重要指示，从全局的高度为标准化工作指明了方向，凝聚了对我们的信任和重托。我们一定要认真学习，深刻领会，充分认识标准化工作事关国民经济发展和科学技术进步，事关国家经济安全和国家经济利益，事关广大人民群众的生活质量和健康安全，责任十分重大。我们必须按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，以对党、对人民高度负责的精神，切实加强标准化工作。

（二）中央经济工作会议为标准化工作明确了目标任务

去年年底，中央经济工作会议对国际政治经济形势做出了科学的分析和判断。从我国当前面临的外部经济环境来看，一是美、日、欧三大经济体同时陷于衰退，世界经济增速明显放缓；二是世界贸易增长大幅放慢，贸易保护主义有所抬头；三是国际直接投资大幅减少，我们面临比 1997年亚洲金融危机更为严峻的国际经济形势。为此，中央经济工作会议对今年的经济工作提出了“稳定、安全、灵活、多元”的总体思路，确定了扩大内需、调整结构、深化改革、增加出口等重点工作任务。中央在对今年经济工作的部署中，进一步加重了我们质检部门的责任。从与标准化工作有关的任务来说，共四个方面：一是在调整农业结构、增加农民收入方面，要为加快建设农产品质量标准体系和检验检测体系，大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品，推动农业产业化经营，加强食品安全监管，保持棉花生产和市场稳定发挥作用。二是在推进经济结构调整、着力抓好企业技术改造方面，要求我们为企业增加品种、改进质量。提升档次、扩大出口，加快形成国际知名品牌，提高服务业的质量水平，淘汰落后生产能力，关闭质量低劣小矿小厂等做出贡献。三是以加入WTO为契机，进一步扩大对外开放方面，要求我们为推进以质取胜的策略，加快技术创新和新产品开发，提高质量、改善服务、扩大市场占有率，扩大农产品出口，防止农产品和部分工业品过量进口，努力确保美、日、欧盟和亚洲传统出口市场的同时，积极开拓俄罗斯、东欧、拉美等新兴出口市场等提供服务。四是在整顿和规范市场经济秩序方面，实行标本兼治、重在治本的原则，要求我们进一步严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，特别是要严厉打击食品、药品、医疗器械等制假售假行为，继续整顿和治理加油站，加强危险化学品、易燃易爆品生产、运输、仓储和使用全过程的监管，强化安全生产责任制，避免重大安全事故发生，坚决纠正一些地方和行业保护落后企业和产品的地方保护和行业垄断，在推广连锁经营、物流配送等现代营销方式中防止假冒伪劣商品进入市场。这些工作要求，既为质检工作指明了方向，也为标准化工作明确了任务。

（三）应对入世挑战给标准化工作提出了迫切要求

今年是我国作为世贸组织正式成员，全面享受权利和履行义务的第一年。加入世贸组织，对我国经济和社会发展的影响是深远的，同时，科学技术日新月异，国际范围内正在进行新一轮的结构调整，企业生产、经营方式不断创新，信息技术的广泛应用，这些必然给标准化工作提出新的要求。可以说，加入世贸组织后，标准化工作愈显重要。首先是标准关系到产品竞争力。产品标准水平决定产品质量，产品的质量决定产品的竞争力。国际经济竞争中，标准已经成为产品特别是高新技术产品竞争的焦点。标准，说到底是一种游戏规则，谁掌握了标准的制定权，谁的技术成为标准，谁就掌握了市场的主动权。近年来国际市场上对高新技术产品标准的竞争，实质上就是对未来产品、未来市场和国家经济利益的竞争。提高标准水平已经成了提高质量的当务之急。二是标准关系到出口市场的多元化。为了维护本国利益，采用技术壁垒措施来限制进口，已成为许多国家的通常做法。据统计，我国有60% 的出口企业遭遇过国外技术壁垒，发达国家利用技术壁垒使我国出口额每年损失约500亿美元。纺织品服装是我国出口的传统大宗产品，欧盟为了限制我国纺织品服装的进口，对使用偶氮染料、甲醛含量等提出了近乎苛刻的标准要求，对我国纺织品服装出口带来了一定影响。美、日、欧在世界经济总量中所占比重超过70%, 是我国的主要出口贸易伙伴。近年来三大经济体同时陷入低潮，导致其国内需求下降，势必会利用技术性措施来保护国内产业。因此，破解国外技术壁垒，促进我国产品出口，在确保原有美、日。欧市场的同时，积极开拓俄罗斯、中东、拉美等新兴出口市场，大力推进出口市场多元化，对标准化工作提出了更高的要求。三是加入世贸组织后，保护国内市场最有效的手段就是技术壁垒，也就是技术法规、标准、合格评定程序和检验检疫手段的运用。针对国内一些可能受到冲击的产业和产品，深入分析，精心研究，从标准化的角度提出符合国际惯例的技术性措施，这在当前显得尤为迫切，可以说是我们整个质检工作的重头戏。世贸组织的规则对每个国家都是一视同仁的，关键是我们怎样运用好这个规则，既有利于我国融入世界经济大潮，又能有效保护民族产业，以己之长，击其所短，从容应对国际竞争。

面对严峻的国际经济环境和我国加入世界贸易组织的新形势，我们必须清醒地看到，标准化工作还有许多不适应的地方，如标准制定周期太长，标准水平偏低，标准研究工作薄弱，高新技术标准严重缺乏等，这些问题如不尽快解决，就会拖国民经济和社会发展的后腿。因此，国家标准委和各地方、各行业标准化管理部门，都要以锐意进取、开拓创新、埋头苦于、扎实工作的精神状态，努力把我国标准化工作提高到一个新的水平。

二、按照解放思想、与时俱进的要求，加快实现从思想观念到工作方式的全面转变

要适应社会主义市场经济和我国加入世贸组织的新形势，就要进一步解放思想，与时俱进，彻底摆脱计划经济体制下形成的思想观念和工作方式，树立新观念，开拓新思路，加快工作层次、工作方式、工作领域、工作目标的转变。

（一）要加快实现思想观念的转变

没有思想观念的转变，就不可能有标准化工作层次、工作方式、工作领域、工作目标的转变。标准化工作已经成为政府管理经济的重要手段，这种手段也要建立在社会主义市场经济这一基础之上。这就要求标准化管理部门从主要依靠行政手段审批标准为主，转到依法管理标准上来，从行政管理为主转到管理、服务并举上来，从单一依靠政府力量制定标准转到调动政府、企业、社会各方面积极性上来。长期以来，标准化的管理已形成一种思维定势，转变观念的任务很重，希望大家能把它作为一项长期任务抓紧抓实。

（二）要加快实现工作层次的转变

国家标准委要从原来的一个具体业务司转到国家标准化管理的顶层来考虑标准化管理工作，再不能把自己当做原来的国家质量技术监督局的标准化司或者是十几年前的国家标准局。无论是研究问题，还是提出工作措施，都要站在国家的高度，从执政治国的角度来研究和考虑问题；要按照国家利益高于一切的原则，制定标准化工作的方针、政策，推进全国标准化事业的发展。国家标准委既要当好国务院在标准化工作方面的参谋和助手，也要代表国务院统一管理好全国标准化工作，切实履行国务院赋予的职责。

（三）要加快实现工作方式的转变

国家标准委作为国务院授权统一管理全国标准化工作的机构，要从具体事务中解脱出来，把主要精力集中到想大事、抓全局、管宏观、搞协调，努力提高综合管理水平。要切实按照“三定” 规定，对国家标准实行统一计划、统一审查、统一编号和统一批准发布，强化国家标准的统一管理。统一管理不是包办代替，应该由部门和行业做的工作，要放手让他们去做。涉及多个部门和行业的标准，标准委要统筹规划，合理分工，有效协调。

（四）要加快实现工作领域的转变

标准化工作是适应工业化大生产而发展起来的。长期以来，我们的标准化工作主要面向工业企业和国有经济。为了适应形势的需要，我们的标准化工作必须不断拓宽工作领域，转到全方位、多层次、宽领域的管理服务上来。从产业结构来讲，要从主要面向第二产业，向第一产业、第三产业延伸；从产品结构来讲，要从主要面向传统产品，向高新技术产品延伸；从企业类型来讲，要从主要面向国有企业，向非国有企业延伸。要针对不同的产业结构、产品结构、企业类型，逐步建立和完善我国的标准体系。

（五）要加快实现工作目标的转变

过去在制定标准中，过多地照顾企业的实际情况，实质上是迁就落后，这是造成标准水平偏低的重要原因，不利于产品提高档次和企业技术进步。由于标准水平低，造成企业在引进技术和设备中，起点低，还易造成重复引进，低水平重复建设，有的甚至引进了落后的生产工艺，最终遭到市场无情的淘汰。因此，我们的标准化工作必须自觉地融入经济全球化对产品质量提出的更高要求，加快与国际惯例接轨。要从国家的整体利益出发，瞄准世界先进标准，并结合我国国情，加快标准制修订速度，提高我国标准水平，为增强我国产品的竞争力服务。为了实现上述转变，在具体工作中，要注重发挥以下四个方面的作用。一是要充分发挥各行业包括行业部门和行业协会在标准化工作中的作用，特别是要着重发挥行业协会的作用。二是要充分发挥规划和信息的引导作用。要制定采标工作规划，及时掌握国际标准的动态，指导我国标准的制修订。同时要及时向社会发布国内外标准信息，引导企业采用国际标准和国外先进标准。三是要充分发挥各类技术机构的作用。要调动中国标准研究中心、各省（区、市）质量技术监督情报所、各行业情报所和200多个全国标准化技术委员会的积极性，及时为社会提供快速便捷的标准化方面的服务。四是发挥先进典型的作用。要深入基层，调查研究，做到手中有典型，胸中有全局，以先进典型，带动我国标准化事业不断向前发展。

各地质量技术监督部门要按照国家标准委对全国标准化工作的统一部署，对本地区的标准化工作领域和目标有一个全盘考虑，就加强本地区的标准化工作，为地方政府决策提供切实可行的政策建议和具体措施。在这里我要特别强调，各地要高度重视标准化工作，各级质量技术监督部门的主要负责同志要把标准化工作放到重要位置上来，切实加强对标准化工作的领导。尤其是要主动地向地方政府宣传标准化工作的重要作用，让有关部门了解标准化工作的重要意义，争取各方面的支持。要把标准化工作与当地的经济发展紧密结合起来，结合本地经济发展特点，围绕提高本地区产品和服务的竞争力，研究标准化工作的突破口，为地区经济和社会发展做出积极贡献。

三、锐意进取，狠抓落实，努力开创标准化工作新局面

今年是国家标准委成立之后的开局之年。能否开好局起好步，意义重大。国家标准委和各级质量技术监督部门要按照党中央、国务院的有关部署和我国加入WTO新形势的要求，认真贯彻落实国务院领导的重要指示精神，切实履行国务院赋予的统一管理标准化工作的重要职责，振奋精神，锐意进取，扎实工作，狠抓落实，努力开创标准化工作新局面。忠海同志在工作报告中对今年的标准化工作进行了全面部署，我在这里主要强调六个方面的工作。

（一）要在宏观管理方面取得重大突破

镕基总理在国家科教领导小组第十次会议上强调，全国标准化工作的宏观管理职能在质检总局。国家质检总局对全国标准化工作的宏观管理职能在国家标准委。国家标准委要切实加强对全国标准化工作的宏观管理。一是要尽快提出从全国范围内建立和完善我国标准体系的方案。要从管理体制、组织机构。运行机制、经费保障、队伍建设、信息手段等方面予以统筹考虑，明确目标任务和实施意见。二是要尽快制定提高我国标准水平的五年规划，包括采标工作的规划、应对WTO的技术措施等，推动采用国际标准和国外先进标准。要通过制定规划，进一步明确标准化工作的方向和目标，指导全国标准化工作。三是抓紧标准化法律、法规、规章制度的研究和制定、修定工作，加强标准化法制建设。

（二）要在研究技术壁垒措施方面取得重大突破

加入世贸组织以后，配额、许可证等非关税措施将逐步减弱和取消。按照WTO/TBT协定，打破别国的技术壁垒，建立起我们自己的技术壁垒，成为我国调控进出口的有效手段。认真研究技术壁垒措施，将是标准化工作的重头戏。从事标准化工作的同志一定要从政治和大局的高度，认清责任，担当重任。一是按照中央经济工作会议提出的限制农产品和部分工业品过量进口的要求，国家标准委今年内务必要在农产品、化肥、家用电器。钢材、燃料油、中文信息等方面，完成技术性贸易措施制定任务，在保护国家利益和国内产业方面取得突破性进展。二是对国家计委牵头的农产品和国家经贸委牵头的工业品两个部际协调会交办的任务，要限时保质完成。三是要深入研究破除国外技术壁垒，提出促进我国产品出口，维护国家经济安全的应对措施，帮助企业尽快熟悉WTO有关规则，认真做好WTO 咨询服务工作。

（三）要在提高标准水平方面取得重大突破

提高产品质量和服务质量的关键因素之一，就是要提高标准水平。一是要在推进名牌战略中，选择几个产品作为试点，制定高水平的标准，推动我国优势产品创世界名牌；二是在信息化建设中标准的起点要高，要积极跟踪国际先进水平，力争占领国际市场的制高点，特别是要为发展我国电子政务和电子商务提供技术标准基础的有效保障；三是要在服务标准化方面有所突破，比如在全国大中城市的旅游业中分层次地建立服务标准体系，以规范行业行为，提高旅游业的质量。

（四）要在推动采用国际标准和国外先进标准工作方面取得重大突破

采用国际标准是世贸组织对其成员国的普遍要求，全面分析研究国际标准，尽快采用适合我国国情的国际标准和国外先进标准，不仅有利于提高我国的技术和管理水平，而且有利于我们参与国际化生产分工和全球贸易竞争。因此，标准委要在尽快组织召开全国采标工作会议的同时，推动一批省（区、市）召开采标工作会，加快采标工作步伐；二是要推动一批企业积极采用国际标准和国外先进标准，努力提高企业产品的国际竞争力；三是要积极参与和承担国际标准的起草工作，争取有一批国家标准转化为国际标准，占领国际市场制高点。

（五）要在推动农业标准化工作方面取得重大突破

农业标准化工作是推进农业产业化发展，加快农业现代化进程的不可缺少的重要手段。提高农业标准化水平，已成为提高我国农产品市场竞争力的重要措施。近些年来，在各有关方面的共同努力下，全国的农业标准化工作取得了明显成效，农业标准化工作为促进我国农业结构调整发挥着积极的作用。但是，从总体上看，面对农产品全球性的竞争，我国农业标准化工作还相当薄弱。近年来，一些地方不按标准组织生产，导致农产品丢掉市场的例子就很能说明问题。比如，陕西去年承接了欧洲300吨“粉红女士”苹果的订单，但到秋冬交货时，却只收购了20吨合格产品，来之不易的国际订单十分可惜地飞走了。其原因就是没有按照国际标准进行生产管理。因此，我们必须下大气力推进农业标准化工作，完善农业标准化体系建设，加快农产品及其加工产品标准的制定，特别是要加快与农产品安全有关的标准的制修订。通过大力推进农业标准化工作，促进农业结构调整，为农民增收服务。今年全国要争取有一半以上的省（区、市）召开农业标准化工作会议，有 100个县召开农业标准化会议，力争将农业标准化示范区扩大到1000个。

（六）要在推动标准化信息系统建设方面取得重大突破

建立标准化信息网络，是提高标准水平、加快标准制修订步伐、服务企业的有效保障。总局正在抓紧启动实施“金质工程” 一网（质检系统网络系统）、六系统（行政办公系统、检验检疫业务管理系统、质量监督业务管理系统、认证认可业务管理系统、标准化业务管理系统、信息服务系统）的建设，尽快建立起质检系统信息网络。各地也要大力推进标准化信息系统建设，做到全国标准信息服务机构相互联网，并逐步延伸到企业，尽快开通网络查询国际标准。

四、切实加强自身建设，努力造就一支适应新形势需要的人才队伍

为了适应新形势对标准化工作提出的新要求，从国家标准委到各级标准化工作部门以及所有标准信息技术机构，都必须进一步加强自身建设，努力提高自身素质，造就一支高素质的人才队伍。只有这样，我们才能做好新形势下的标准化工作。加强自身建设，包括的内容很多，这里我着重就提高自身素质、培养人才队伍、增强服务意识提三点要求。

第一，提高自身素质。主要措施就是加强学习。要学习马列主义、***思想、邓小平理论，特别是江民书记“三个代表”的重要思想，树立全心全意为人民服务、为经济发展服务的思想。要学习相关法律法规，增强法制观念，提高执法水平。当前要重点学习世贸组织有关规则。总局正在制定一个教育培训规划，计划用3-5年时间，分层次将质检系统所有干部轮训一遍，轮训的内容包括政治理论和业务技能、法律法规、WTO知识等。标准委也要搞好整体规划，统筹安排，按照不同需要，有针对性地开展全员培训，努力提高整体素质。教育培训形式可以多种多样，但一定要有针对性，要结合标准化工作的实际，使教育培训收到实效。

第二，加快人才队伍的培养。事业要兴旺，人才是基础。面对新形势的要求，各级质量技术监督部门必须把人才队伍的培养放在重要位置来抓。标准化工作是一项专业性、技术性很强的工作。各级质量技术监督部门要高度重视标准化工作人才队伍建设。要积极引进适应WTO新形势需要的高素质人才，花大力气培养WTO专门人才和高层次复合型人才，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，加快建立有利于优秀人才脱颖而出。人尽其才的机制，为标准化工作奠定人才基础。

第三，大力增强服务意识。中央决定把今年作为转变作风年。调查研究年。我们要坚决按照党的十五届六中全会的要求，采取有力措施，切实转变作风。各级标准化工作部门要把增强服务意识作为转变作风的重点。标准化工作是国民经济和社会发展的技术基础，归根到底它是为经济工作服务的。因此，从事标准化工作的同志必须始终坚持依法行政，严格管理，服务经济，促进发展的总体要求，牢固树立为经济建设服务、为社会发展服务、为广大消费者服务的意识，切实增强服务观念，在实际工作中，把严格管理与热情服务有机结合起来，着力提高标准化工作的有效性，发挥标准化工作在促进经济发展和社会进步中的重要技术基础作用。在这方面，国家质检总局和国家标准委都要做好表率，以模范带头作用影响和带动各级质量技术监督部门，切实把中央关于转变作风的各项要求落到实处。

同志们，今年是我们党和国家发展历程中非常重要的一年。做好今年的各项工作，对于维护改革发展稳定的大局，继续推进有中国特色的社会主义伟大事业，至关重要。我们一定要按照江总书记“三个代表”的要求，坚定信心，奋发进取，进一步开创标准化工作新局面，全面完成党中央、国务院交给我们的各项任务，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。