坚持“质量立市、名牌兴业”实现温州经济发展质的飞跃

坚持“质量立市、名牌兴业”实现温州经济发展质的飞跃
　　　　（李益智局长在＂全省质量工作会议＂上的发言）

　　温州是我国经济最活跃的地区之一。改革开放以来，温州经济一直保持快速增长的态势，并形成了独特的经济发展模式——“温州模式”。但是，短缺经济环境下处于原始积累阶段的个体私营企业，面对只要有商品便能销售的市场诱惑，利用落后的技术装备和制造工艺，生产并销售了不少质低价廉的商品，使温州产品一度沦为“假冒伪劣”的代名词，给温州经济带来了很大的负面影响，严重损害了温州的质量信誉。1993年以后，温州市委、市政府痛定思痛，作出了“质量立市、名牌兴业”的战略决策，引导全市人民在产品质量上打一个翻身仗，使温州经济走上健康发展的轨道。实施“质量立市、名牌兴业”战略近九年来，温州经济已发生了翻天覆地的变化。2001年，全市实现工业总产值逾2000亿元，国内生产总值933.2亿元，财政收入96.1亿元，均比1993年翻了两番多。

　　一、温州“质量立市、名牌兴业”所取得的成绩和经验

　　回顾温州“质量立市、名牌兴业”所走过的历程，我们已经在以下几个方面取得了明显的成效：
　　
　　一是全民的质量意识和质量法制观念有了明显增强。实施“质量立市、名牌兴业”以来，我市各级政府和有关部门，尤其是质量技术监督部门，充分利用各种新闻媒体和每年的“3.15”、“质量月”活动，通过举办质量知识竞赛、现场咨询和分发资料等形式，广泛宣传《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，积极开展质量基本知识教育，不断加大产品质量监督抽查和后处理工作力度，努力提高企业经营者遵纪守法的自觉性，使得“质量立市、名牌兴业”成了家喻户晓的大事，“质量上则温州兴、质量下则温州衰”成为全市上下的共识。

　　二是产品质量总体水平有了明显提高。通过“质量立市、名牌兴业”，我市已基本遏制住了产品质量连年徘徊不前、处于全省落后的尴尬局面，产品在国家监督抽查和省、市级定期监督检查中的年平均合格率呈逐年上升趋势。2001年，国家监督抽查了温州183家企业的44种197批产品，合格125家企业的140批产品，抽查合格率为71.1%；全省定期监督检查了温州4196家企业的302种4419批产品，合格3780批，抽查合格率为85.5 %，比全省平均水平高0.8个百分点，比上年提高了3.7个百分点。可以说，温州产品的质量已接近达到全国和全省平均水平，正越来越被国人所认同和接受。过去温州企业那种“犹抱琵琶半遮面”——不敢公开亮明自己“身份”、借牌经营的现象正在逐渐消失，堂堂正正地打上“温州制造”已经成为许多企业的自觉行动和骄傲。更有甚者，近年来出现了不少外地企业假冒温州产品、令人感到“喜忧参半”的现象。

　　三是区域性质量问题已转化为区域性的产业优势。温州的一些产品，如低压电器、皮鞋等，曾经因为区域性或行业性的产品质量问题而声名狼藉，受到国家有关部门的联合整治或全国许多地方的“封杀”。“质量立市”以来，通过开展认真扎实的区域性或行业性的质量整治工作，产品质量已发生了根本性的变化，并已转化为区域性或行业性的产业优势。如乐清市的低压电器，1990年国家六部局联合开展质量整治时，总产值仅1亿多元。2000年，摘掉了戴了逾十年的区域性产品质量问题“帽子”，并且涌现出了正泰、德力西、天正等二十余家在全国同行业有较强经济实力的企业集团。2001年，乐清市电器产品的总产值达130亿元，占全国的1/3强，成为名符其实的“中国电器之都”。2000年和2002年，德力西集团公司和正泰集团公司连续两次荣获“全国质量管理先进企业”称号；温州的皮鞋产品，经过我市有关部门的大力整顿，总体质量水平有了很大的提高。2001年，温州鞋类产品的总产值达到295亿元，出口产值近60亿元，企业总数4000余家，成为我国主要的鞋类产品生产基地。2001年，温州被国家轻工业联合会、中国皮革工业协会联合授予“中国鞋都”称号，并有16家企业生产的18个皮鞋产品获得国家免检资格。2002年9月1日，“红蜻蜓”、“康奈”和“奥康”皮鞋被国家质检总局授予“中国名牌产品”称号，标志着温州制鞋行业在实施名牌战略中已经取得了划时代的突破。温州其他一些原来的区域性质量问题，也正在逐步转化为区域性的产业优势。

　　四是实施名牌战略取得了可喜成果。温州许多企业在认真按标准组织生产，配备必要的生产和检测设备，建立有效的质量管理体系，确保稳定地生产出合格产品的基础上，品牌意识不断增强。特别是1996年9月，市委、市政府进一步强调实施“名牌兴业”方针以来，争创名牌已经成了温州众多企业孜孜不倦的追求。经过一批龙头骨干企业的不懈努力，目前温州已累计创出4个“中国名牌产品”、7个“中国驰名商标”、22个“国家免检产品”、67个“浙江名牌产品”和216个“温州名牌产品”。这些名优产品，不仅从根本上改变了温州产品的质量形象，而且带动了温州整个产业群体的升级。以名牌为纽带，组建企业集团或实现资产整合，已成为温州经济快速增长的一个主要因素。2000年，市级以上名牌产品实现产值186.4亿元，占全市工业总产值的10.32%，比上年提高了1.93个百分点。名牌产品对温州经济增长贡献率的逐年上升，为温州经济发展从量的扩张向质的提高转变，发挥了巨大的推动作用。
总结温州“质量立市、名牌兴业”所取得的经验，我们有以下一些深刻的体会：

　　（一）各级党委、政府高度重视，一把手亲自抓质量，是“质量立市、名牌兴业”取得成功的关键。温州历届党委、政府对质量工作都非常重视，对质量技术监督部门的工作十分支持。几任市委书记、市长对质量工作都多次作过重要批示或发表过重要讲话，现任市长钱兴中同志亲自担任市质量立市领导小组组长；各县（市、区）也都分别成立了质量立县（市、区）领导小组，由党委或政府领导担任组长。由于各级党委、政府一把手亲自挂帅和组织协调，使得我市的区域性质量整治和打假治劣工作能够克服各种地方保护主义的干扰而始终保持高压态势，也使得我市的各项质量工作目标责任制能够层层得到落实并取得实效。

　　（二）全民动员，全社会共同参与，是“质量立市、名牌兴业”取得成功的群众基础。我市在开展“质量立市、名牌兴业”过程中，一直十分重视做好发动和宣传工作。1994年5月，市委、市政府召开了第一次“质量立市”万人动员大会，号召全市人民积极投身于“质量立市”的宏伟事业，形成人人关心质量的社会新风尚，从根本上扭转温州的质量声誉。通过动员，统一了全社会的认识，激发了全市人民特别是企业经营者卧薪尝胆、奋发图强的信心和决心，使“质量立市”活动迅速在全市展开。实施“质量立市、名牌兴业”以来，我市的各种新闻媒体充分发挥喉舌的作用，不断加大对质量法律法规、“质量立市、名牌兴业”典型事例和假冒伪劣案件等的宣传和曝光力度，形成了全社会参与质量事业、关心质量振兴的良好氛围。2000年1月，市委、市政府再一次召开了“质量立市、名牌兴业”再动员大会，号召全市人民认真贯彻全国质量工作会议精神，进一步动员各方面力量，积极投身质量振兴事业，促进温州国民经济持续快速健康发展。从而掀起了“质量立市、名牌兴业”的一个新高潮，指引全市质量工作向着更高的目标迈进。

　　（三）各有关职能部门密切配合、齐抓共管，是“质量立市、名牌兴业”取得成功的有力保证。温州“质量立市、名牌兴业”工作十分注重各有关部门的协同配合、形成合力，发挥综合优势，保证各项措施的落实。特别是在开展区域性质量整治或重大的打假治劣活动中，仅靠一个部门单兵种“作战”，往往很难收到综合治理的效果，给制假售劣分子以“致命”打击，我们注重充分发挥市质量立市领导小组办公室的综合协调作用，经委、质监、工商、公安等部门分工协作、密切配合，保证各项整治措施的到位。尤其是充分利用公安部门所具有的强制手段和威慑力量，给违法分子以极大的心理压力，保证行政执法工作的顺利进行。如2001年4月，省、市、县***质量技术监督部门在瑞安市查处假冒“梦特娇”羊毛衫案件中，主动邀请公安部门提前介入，不但让造假分子闻风丧胆，而且使公安部门及时掌握了第一手证据，为抓捕逃犯抢得了先机，最终使犯罪分子得到了应有的惩罚。

　　（四）上级有关部门和领导的关心、支持，是“质量立市、名牌兴业”取得成功的推动力量。温州开展“质量立市”以来，一直得到上级有关部门，特别是国家和省质监部门的高度重视和支持。1994年5月和2000年1月，我市两度召开“质量立市”万人动员大会时，原国家质量技术监督局均派领导莅会并作了重要讲话，对我市的“质量立市”工作寄予支持和厚望。1995年1月，国家局向全国技术监督系统转发了《温州市质量立市实施办法》，推动了全国性的“质量立市”活动的开展。1996年10月，国家局在京组织举办了“质量万里行五年回顾展”，我市作为全国唯一的地级市组团参展，向首都各界汇报了实施“质量立市”三年来所取得的初步成果。2000年8月，国家局在温召开了“全国部分地区质量立市工作座谈会”，对我市质量立市活动所取得的成绩给予了充分的肯定，并号召全国其他地区学习我市开展质量立市活动的经验和作法。2001年10月，国家质检总局分别授予温州市和乐清市“全国质量兴市先进市、县”称号，对我市的“质量立市”工作再一次给予了肯定和支持。所有这些，都激励着温州全市上下始终不渝地将“质量立市、名牌兴业”活动不断推向深入。

　　二、加快质量信用建设，全力打造“国际性轻工城”
伴随着新世纪的到来，温州“质量立市、名牌兴业”工作也已经走过了“质量温州”、“品牌温州”的光辉历程。2002年6月，温州市委、市政府适时地作出了建设“信用温州”的重大战略决策，温州经济从此进入了一个新的发展时期。作为“信用温州”建设的一支主要力量，我市质量技术监督部门将以质量信用建设为切入点，积极响应市委八届十一次全体（扩大）会议提出的全力打造“国际性轻工城”的号召，高举质量振兴旗帜，努力为“质量立市、名牌兴业”增添新的工作内涵：

　　（一）积极开展诚信教育，建立质量信用管理体系。要以“三个代表”重要思想为指导，全面建设“信用政府”、“信用企业”和“信用个人”。实行政务公开和承诺制度，切实转变政府职能，提高办事效率，增强服务意识，为企业创造良好的发展环境，努力树立质量技术监督部门和全体干部职工诚实守信的良好形象。把企业的质量信用作为“信用温州”建设的重要内容来抓，充分利用各种途径，对我市企业及其经营者开展有效的质量诚信教育，使企业能够比较自觉地诚信经营。建立全市企业质量信用信息数据库，并实行动态管理，向社会提供企业质量信用记录，形成社会化的质量信用监督机制。建立企业质量信用等级评价制度，对质量信用好的企业给予相应的政策支持，优先推荐参加名牌、免检产品或优秀企业的评价工作；对质量信用差的企业，列入“黑名单”并予以曝光。为打造“国际性轻工城”，营造良好的社会经济环境。

　　（二）进一步实施名牌战略，提升温州经济运行质量。要继续深入实施“质量立市、名牌兴业”战略，积极鼓励企业争创名牌产品，努力实现温州经济发展进一步从量的扩张向质的提高转变，并在提高质量和效益的基础上实现量的新扩张。大力引导企业利用名牌优势，细化分工，扩大协作，拉长名牌产品的产业链；以品牌为纽带，进行联合兼并，扩大名牌产品的生产规模和能力；开发系列产品，拓展名牌产品的生产领域，进一步做大名牌产品，提高名牌产品对温州经济增长的贡献率。鼓励和帮助企业加大对名牌产品的宣传力度，不断提高名牌产品在国内外市场上的知名度和美誉度，努力创出国际性的名牌产品，增加名牌产品的附加值和无形资产的积累。建立有效的创名牌激励机制，对名牌产品生产企业予以奖励，加大对名牌产品的保护力度，确保名牌战略健康发展，提升温州经济的综合实力和产品形象。

　　（三）加强对WTO规则的研究，提高企业参与国际竞争的能力。要充分发挥我市企业经营人才的优势和鞋类、服装、眼镜、打火机、剃须刀、锁具、塑编、合成革、包装印刷、制笔等轻工产品劳动力成本低，专业化分工程度高，已经形成规模化产业群体，具有较大价格竞争优势的特点，鼓励和支持企业不断扩大产品出口，抢占国际市场份额。积极争取在温州设立WTO/TBT浙江咨询点温州分支机构，建立迅捷的信息服务网络，开展技术壁垒信息的收集、分析和研究工作，帮助企业了解贸易对象国的技术法规、产品标准和合格评定程序，尤其是要密切跟踪技术性限期措施的动态，及时制定并采取有效的对策和措施，努力克服各种技术性贸易壁垒，保证温州产品出口渠道的顺畅。鼓励企业积极采用国际标准或国外先进标准组织生产，不断提高产品的质量和档次，缩小与国外先进水平的差距，增强产品在国际市场上的竞争力。大力支持资本密集和技术密集产业的发展，不断提高产品的科技含量和经济效益；鼓励以高新技术改造或嫁接传统产品，提升传统产业的层次，努力改变温州轻工产品整体技术水平不高的局面。

　　（四）进一步加强企业技术基础工作，提高产业集聚力。要针对我市轻工行业中小企业居多，技术基础和质量管理基础相对薄弱，产品质量不够稳定的情况，将工作重点转移到进一步加强企业的标准化、计量和质量管理等基础工作。帮助企业收集或制订产品标准，按标准组织生产，建立必要的计量检测体系，严把产品出厂检验关；鼓励重点骨干企业积极参与国家标准和行业标准的制修订工作，对技术指标先进的企业标准，积极予以推荐升格为行业标准或国家标准。鼓励企业积极开展质量赶超、质量改进和质量攻关活动，不断提高质量水平，力争在今后的三五年内使我市主要轻工产品的质量逐步达到国内或国际先进水平。加强对中小企业质量管理知识的培训，引导企业积极推行ISO9000系列标准，建立有效的质量管理体系，提高质量管理水平；鼓励优秀企业不断追求卓越的质量管理模式，完善全面质量管理，参与国家和地区的质量振兴事业。积极培养和引进各类质量管理人才，加强质量专业技术人员职业资格的考试工作，扩大质量管理队伍，提高质量管理人员素质；创造良好的工作条件和社会环境，抓住国际产业转移的有利时机，吸引国内外优秀质量管理人才和企业到温州发展。努力为加快“中国服装名城”、“中国眼镜城”、“中国制笔之都”、“中国锁都”、“中国包装印刷城”、“中国塑编城”等一批“国”字号的生产基地建设，形成轻工产业的群体规模优势打下坚实的基础。

　　（五）进一步巩固区域性质量整治成果，增创区域性产业优势。要切实加大区域性质量整治工作力度，确保温州经济健康发展。进一步做好乐清市的低压电器、瑞安市的机械压力机和汽摩配、永嘉县的泵阀、龙湾区的日用电器等区域性质量整治成果的巩固工作，防止出现“回潮”。建立区域性质量问题预警机制，对在国家监督抽查和全省定期监督检查暴露出的质量问题苗头，及时提醒当地政府和有关部门采取整治措施，严防出现新的区域性质量问题。加大对重点骨干企业和上规模企业的扶持力度，鼓励企业不断做大做强，带动行业或区域经济整体素质的提高。建立重点产品质量跟踪机制，帮助有质量问题的企业查找分析原因，制定整改措施，完善出厂检验条件，确保生产出合格产品。深入持久地开展整顿和规范市场经济秩序工作，建立长效的打假机制，保持打假治劣工作常抓不懈，进一步创造公平竞争的市场环境。

　　（六）加快技术支撑体系建设，增强为企业服务功能。要按照打造“国际性轻工城”的要求，构筑和完善全市产品质量和计量检测体系。建设国家鞋类产品质量监督检验中心等一批具有国内或国际先进水平的轻工产品质检中心，提高我市产品检测覆盖率，提高监管和服务的能力和水平。加强与国内外权威检验机构的交流，积极引进检测技术人才和先进的检测设备，开展国际间的互认与合作，为企业扩大出口、提高产品国际竞争力提供强有力的技术支撑。帮助特色工业园区管理机构、行业协会建立健全产品质检机构，为园区内的企业开展有效的出厂检验和技术服务；鼓励本系统技术机构利用人才、技术和设备的优势，积极参与特色工业园区质检机构的建设，更好地为当地经济建设服务。
质量工作是千秋万代的民族事业，温州“质量立市”工作仍然任重而道远。我们有信心在“三个代表”重要思想指引下，在上级领导和有关部门的继续关心和支持下，把我市的“质量立市、名牌兴业”工作和“信用温州”建设不断推向前进！