郭子明副主席在全区质量技术监督工作会议上的讲话

郭子明
副主席在全区质量技术监督工作会议上的讲话

同志们：
去年自治区政府班子分工调整后，我协助杨晶主席分管了质量技术监督工作，能够与大家一起工作，非常高兴。刚才，刘秀清局长实事求是总结了2003年的质量技术监督工作，客观分析了面临的形势，对今年的工作做了全面部署，思路清晰、重点突出、措施得力，我完全赞同。下面，我再强调几点意见。
一、认清形势，统一思想，进一步提高对做好质量技术监督工作重要性的认识
过去的一年是全面建设小康社会的起步之年，也是经受考验并取得显著成绩的一年。一年来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区上下认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，与时俱进，团结拼搏，扎实工作，战胜了非典疫情和多种自然灾害，改革开放和现代化建设取得新成就。经济保持快速增长，全区国内生产总值完成2093亿元，比上年增长16.3％；是“七五”以来增速最快的一年；全社会固定资产投资完成1202亿元，增长68％；规模以上工业增加值增长31.9％，三项指标增速均列全国首位。这些都表明，我区经济发展态势很好，国民经济开始进入一个快速增长期。全区经济发展、政治稳定、事业进步、民族团结，为自治区全面、协调、可持续发展打下了良好的基础。这些成绩的取得，是自治区党委、政府正确领导的结果，是各地区、各部门同心协力、艰苦奋斗的结果，其中也包含着质量技术监督部门全体干部职工的辛勤努力和无私奉献。
全区质量技术监督部门以服务经济、促进发展为己任，围绕“一个中心，实现六个突破，力争四个一流”的工作目标，全面履行综合管理和行政执法职能，圆满完成了各项工作任务。应该肯定和提出的几个方面是：严格把关，从源头抓质量工作的力度进一步加大；打假治劣，在整顿规范市场经济秩序中发挥了重要作用；忠于职守，主动承担任务，在抗击非典斗争中做出了积极贡献；标准化、计量、认证、特种设备安全监察等工作稳步推进；基层建设和队伍建设得到加强。一年来，质量技术监督部门为促进自治区经济发展和社会进步做了大量卓有成效的工作，借此机会，我代表自治区政府向在座的各位同志，并通过你们向辛勤工作在全区质量技术监督战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！
今年，是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。质量技术监督部门作为政府宏观调控的一个重要职能部门，在维护市场经济秩序、促进经济发展等方面承担着越来越重要的职责。质量技术监督工作直接关系经济发展和群众利益，责任重大。质量技术监督工作涉及到各个领域，渗透到国民经济和社会发展的各个方面，是我们从事各项经济社会活动的重要技术基础和技术保障，对于促进我区改革开放和经济发展有着重要的地位和作用。
（一）质量技术监督工作是提高企业竞争力、促进经济快速发展的重要保证
为了贯彻落实党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，推进改革和经济发展，自治区党委、政府提出树立和落实科学发展观，不断提高经济增长的质量和效益，努力争取我区经济发展保持一个较长的快速增长期的总体要求。质量技术监督部门要服从和服务于自治区经济建设这个大局，牢固树立促改革、促发展的思想，紧紧围绕我区建设小康社会和自治区党委、政府的中心工作来研究部署技术监督工作。近几年，我区经济发展很快，特别是第二产业增势强劲，企业快速成长，企业产品质量、工程质量和服务质量都有一定程度的提高，涌现出了一批像“包钢”、“伊利”、“蒙牛”、“鄂尔多斯”、“仕奇”、“鹿王”等知名企业和名牌产品，打造了一批质量好、效益高的企业。但从产品质量抽查的结果看，我区企业总体抽样合格率仍不高，工业产品还是以资源消耗型的初级产品居多，深加工、高附加值的产品较少，产品结构不尽合理，产品质量方面还存在许多问题，在国际、国内市场上缺乏大的竞争力。
各级质量技术监督部门要引导企业走“质量效益型”发展道路，加强企业质量管理，强化标准化、计量等技术基础工作。在企业改革、改组、改造，特别是实施新产品开发、采用新材料、新技术、新工艺过程中，技术监督部门要提供标准化和计量服务，支持企业采用先进技术设备和工艺，：实现技术跨越，既毫不动摇地巩固和发展公有制经济，大力支持国有企业深化改革，也要鼓励、支持和引导非公有制经济发展，积极促进个体、私营等各种形式的非公有制经济健康发展。同时，继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假行为，改善投资环境，促进全区扩大开放。
（二）质量技术监督工作是促进产业结构调整、实现增长方式转变的重要技术基础
按照中央提出的“切实把工作重点转到调整结构、转变增长方式；提高增长质量和效益上来”的发展思路，我区经济正朝着集约化方向发展，经济增长方式主要依靠科技进步、提高产品质量和增加效益．建立科学的计量检测体系和完善的质量保证体系，是加强各项基础管理、有效组织集约化生产的必备条件。在我区加快经济结构调整，全面推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程中，质量技术监督部门担负着重要作用，大有作为。主要表现在：在走新型工业化道路方面，质量技术监督部门通过全面加强标准化、计量、认证等技术基础工作，实施“以质取胜”和“扶优限劣”战略，引导企业提高质量安全效益，实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变；在推进农牧业产业化方面，质量技术监督部门通过参与农产品安全体系、农业标准体系建设，实施农产品认证，促进农产品生产和加工向无公害绿色方向发展；在整顿和规范市场经济秩序方面，质量技术监督部门坚持严把产品质量的市场准入关，继续加大打假力度，可以为企业创造公平的竞争环境；在市场体系建设方面，质量技术监督部门可以充分发挥市场监管职能，培育和发展认证市场、验货市场、校准市场等各类市场，促进全区第三产业的发展；在促进改革方面，质量技术监督部门通过加快技术机构改革的步伐，建立社会化的质量检测体系，增强技术保障能力，为国民经济和科技进步提供技术支持和保障．
（三）质量技术监督是规范市场、保障人民群众生命安全的重要手段
市场经济越发达，就越需要健全的市场规则与秩序，越需要完善的法制环境．质量技术监督工作具有很强的科学性、公正性和权威性，是其它任何监督手段无法替代的，在规范和整顿市场经济秩序中具有重要的作用。在我国市场竞争机制不很健全的情况下，强化监督抽查是非常必要的。多年抽查结果表明，我区产品合格率在80%左右，不合格产品中还有一部分是劣质品，造成了资金和资源的极大浪费、这是市场发育不成熟、市场秩序不规范的一个具体表现。我区通过产品质量认证的产品和质量标准体系认证的企业在全国所占比重较小，采用国际标准产品和标有条码的商品也不多．因此，我们一方面要努力在标准化、计量、质量认证等方面加快与国际惯例接轨，获取和增加国际市场准入的机会；另一方面，要努力学会运用标准化、计量、质量认证等手段，合理有效地保护我区的市场，保护我区的名牌产品．
质量技术监督工作通过规范市场主体，把好市场主体的质量准入关，充分利用标准备案登记、认证认可、质量管理、查办案件等工作中掌握的企业信息，促进企业信用体系建设，客观评价企业产品质量信誉，为经济和社会发展提供诚信保障。质量技术监督部门在保障人民群众生产生活安全方面负有重要职责。坚持打假治劣和开展特种设备安全检查，不仅可以防止不合格产品和有毒有害物质流入市场，而且最大限度地消除安全隐患，维护正常的经济秩序和人民生命安全。
总之，在我区经济快速发展时期，随着社会主义市场经济体制的完善，质量技术监督工作内容越来越丰富，作用也越来越突出，工作要求也越来越高。我们一定要认清形势，统一思想，进一步增强做好质量技术监督工作的责任感和紧迫感，围绕全区经济工作的目标和任务，更好地发挥职能，促进质量技术监督工作再上新台阶．
二、围绕自治区经济工作大局，切实做好质量技术监督工作
2004年质量技术监督工作要在解决新问题、实现新发展、做出新贡献上下功夫，既要统筹兼顾、整体推进，又要抓住关键、重点突破，努力为经济建设服务，为全区改革、发展、稳定大局服务。关于今年的质量技术监督工作，刘秀清局长在工作报告中已讲得非常全面了，我着重强调以下几点：
（一）全面加强质量工作，提高经济整体竞争力
推动我区产品质量的提高，是各级质量技术监督部门的根本职责和首要任务。要按照监督与服务相结合的原则从源头抓好质量，抓住当前经济结构调整和产业升级的有利时机，加大工作力度，采取切实有效的措施，促进我区产品质量上档次、上水平，不断提高经济增长的质量和效益。
一是加强对质量工作的宏观指导。要引导企业增强质量意识，树立“以质量求信誉，以信誉求效益，以效益求发展”的思想，走“以质取胜”的发展路子。督促和帮助企业加大采用国际标准的力度，建立健全质量管理体系、计量体系、标准体系、努力提高质量管理水平和产品质量水平。二是加大质量监督工作力度。加强对重点产品、重点行业的质量监督，适当扩大监督抽查覆盖面。特别是要加强对产品生产过程的监督管理和指导，建立健全产品质量市场准入制度，完善和改进现有的监督抽查方式方法，重点要抓好“两头”，一头是检查重点行业的重点企业、知名企业管保证不出现质量问题；一头是检查质量问题比较多的中小企业、乡镇企业、个体私营企业，以及经常发生质量问题的区域，切实达到抽查一类产品，整顿一批企业，提升一个行业的目的，力争使我区主要产品的合格率有一个较大幅度的提高。三是推进名牌战略的实施，开展好“质量兴企”、“质量兴市”等活动。坚持以市场为导向，引导企业开发生产技术含量高、附加值高的新产品，通过政策措施扶持，使其尽快形成产业化。要完善和规范名牌产品的认定工作、积极做好“中国名牌产品”申报和“内蒙古名牌产品”评审工作，加大名牌的宣传和保护力度，创造有利于名牌发展的外部环境，充分发挥名牌在调整经济结构和带动经济发展方面的重要作用。
（二）进一步加大打假的力度，大力整顿和规范市场经济秩序
整顿和规范市场经济秩序是一项长期任务。作为打假主力军的质量技术监督部门，要在整顿和规范市场经济秩序工作中，不断加大源头打假的力度，巩固打假治劣成果，切实改善发展环境、投资环境和消费环境．
要突出专项整治，严厉打击制假售假违法行为，集中力量，对食品、农资、建材、汽车配件等重点产品，以及重点市场和重点区域进行彻底整治，发动广大群众参与打假，加大舆论宣传力度，对制假售假违法犯罪分子形成震慑，继续保持打假高压态势。按照边整顿、边发现问题、边完善法制和机制的要求，根据“地条钢”、“黑心棉”、“土锅炉”、普通烧结砖等假冒伪劣产品生产和销售的规律及特点，建立过程监管的制度，构筑从原料、生产、销售、消费到信用保证等各个环节的打假防线，巩固打假成果。积极探索建立打假长效机制，对假冒伪劣产品生产经营等活动做到早发现、早打击、早控制，开展与名优企业、行业协会联合打假活动，保护名优产品。质监部门要充分发挥垂直管理后自身整体优势，协调有关执法部门，调动各盟市、旗县打假的积极性，把整顿和规范市场经济秩序工作引向深入，创造统一、开放、竞争、有序的经济发展环境。近一个时期以来，国际国内传染性疫病突发事件增多，继非典疫情之后，又出现了高致病性禽流感，对广大人民群众的健康安全和环境保护、农业发展构成很大威胁。质监部门要加强与有关部门配合，加大市场巡查力度，全面落实防控措施，切实维护广大群众的健康和市场秩序的稳定。
（三）全面开展特种设备安全监察工作，确保人民群众生命财产安全
质量安全监察工作是公共安全的重要组成部分。质监部门要针对容易发生群死群伤的重点设备、场所开展专项治理，特别是要加强对大型锅炉、高压容器、医用氧舱、燃气管道、公众密集型场所游乐设施、客运索道、施工升降机的专项安全治理，防止发生特大、重大事故。2月19日，国务院发出紧急通知，要求加强安全工作，坚决消除影响公共安全的重大隐患。质量技术监督部门一定要警钟长鸣，认真组织安全检查，切实做到把安全工作重点从事后处理转到事前防范上来。要在摸清安全设备底数的基础上，对安全设备的生产、安装、维护、使用实行全程管理，并加大监督检查的力度，消除安全隐患。特种设备安全监察工作要坚持公开程序、规范审批、强化监督，逐步实现审查、批准、监督三分离，保证监察工作的实效性。同时，要认真贯彻“安全第一，预防为主”的工作方针，大力开展典型事故案例教育和宣传，提高全民安全意识，保证人民生命财产安全。
（四）稳步推进技术机构改革，提高技术支撑和技术保障能力
当前，质监工作领域还面临许多情况新问题。要解决这些问题，根本的出路在于进一步深化改革，加快技术机构的改革发展步伐。技术机构处于服务社会、服务企业的第一线，入世不仅给技术机构发展注入新的活力，也带来了很大冲击。我们一定要适应入世后的形势要求，从根本上改变原有的服务模式和服务体系，面向市场搞活运行机制，树立竞争意识和服务意识，加大资金投入和人才培养力度，提高外向型服务能力。质监部门要面向市场，大力开展质量咨询、质量检验、计量检测、认证咨询等技术服务，以多种形式开拓检测市场，拓展服务范围。要努力探索新的管理模式，进一步优化检测资源配置，合理布局，组建检测联合体，实现检测资源共享，全力打造检测品牌，提高市场竞争力。技术机构改革要创新思维、创新体制，激发全体干部职工的积极性和创造性，在技术机构管理、人才培训、中介服务、技术开发等方面加快改革步伐。要坚持整体推进和重点突破相结合，充分考虑干部职工的承受能力，采取先搞试点，后推广的办法，积极稳妥的进行改革。
三、加强组织领导，努力提高质量技术监督工作的整体水平
新形势和新任务对质量技术监督工作提出了更高的要求，我们的工作决不能停留在以往的层面上，要结合全区经济发展的新变化和自治区党委、政府的总体要求，进一步加强组织领导，努力提高质量技术监督工作的整体水平。
一是加强组织协调．自治区政府十分重视质量技术监督工作，各地和有关部门也要积极支持质量技术监督工作，帮助解决一些实际问题和困难，使其真正发挥在提高质量、净化市场以及维护企业和消费者权益等方面的重要作用。质量技术监督部门要主动加强与商贸、计划、财政、公安、工商、药监等部门的协调配合，把质量技术监督工作与经济结构调整和产业升级有机结合起来，与组织引导企业提高质量、开拓市场、诚信经营结合起来，形成一个全社会对质量工作齐抓共管的局面。自治区质监局要加强对全区质量技术监督工作的领导，完善垂直管理的各项工作措施，从行政、业务等不同角度加强对全系统的统筹规划和组织领导，切实把质量技术监督工作搞上去。
二是加强班子建设．要以提高素质为重点，进一步优化各级领导班子结构，特别是要选好配强基层局的班子。一支队伍整体素质的高低，关键在于领导，在于领导班子。要进一步加强各盟市、旗县质监局领导班子的思想政治建设和作风建设，增强班子的凝聚力和战斗力，树立强烈的事业心和责任感，以良好的精神状态带好队伍、抓好工作。通过建立和完善竞争上岗、轮岗交流、末位淘汰等一系列行之有效的激励和管理机制，建立良好的用人机制，促进队伍整体素质的提高。
三是坚持依法行政。全区质量技术监督部门要高度重视法制建设，全面推行依法行政。全体人员必须熟悉掌握质量技术监督管理法律法规体系，使各项监管工作做到有法可依、有章可循。要以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，不断改进管理方式和方法，保证执法行为、执法程序的合法性，严格按法律法规办事。要增强行政执法的透明度，实行政务公开，加强执法监督和检查，确保行政执法的合法性和公正性。加强对全系统现有人员的业务培训，全面提高行政管理人员、执法人员和专业技术人员的整体素质。这次会议之前，自治区质监局先组织与会人员进行培训和学习，这个做法很好。今后，还应多层次、多种方式组织学习，建立学习型单位，提高全系统人员的业务能力和工作水平．
四是加强廉政建设．作为行政执法机关，必须把反腐倡廉作为队伍建设的重中之重，下大力气常抓不懈。各级质监部门要加强廉洁自律工作牢固树立执政为民的思想，培养求真务实、开拓创新的工作作风。全体同志要进一步增强服务意识和公仆意识，时刻牢记权为民所用，情为民所系，利为民所谋，正确行使自己手中的权力，进一步提高在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力。要加强制度建设，结合工作特点，抓住“案、费、证、照”等重点环节，针对容易发生问题的环节和岗位，制定约束措施，强化监督检查，对各种违纪行为和不良风气，要敢抓敢管、真抓真管，确保执法队伍的纯洁，真正把质监队伍建设成为一支党放心、群众满意的执法队伍。
同志们，质量技术监督工作维系人民群众身体健康和生命安全，维系经济社会的全面发展。质监工作任务艰巨，责任重大，我们要在自治区党委、政府的领导下，勇挑重担，不辱使命，扎实工作，无私奉献，努力开创我区质量技术监督工作新局面！