提高执政能力 走出技术机构健康发展道路

提高执政能力 走出技术机构健康发展道路
——戴备军局长在第五次全省质监系统技术机构改革工作会议上的讲话（摘要）


　　刚才杨烨同志所作的工作报告我表示完全同意,下面我再强调一个问题，这个问题就是要把我们系统技术机构改革的问题提高到增强各级党组织执政能力的高度来认识。党的十六大提出，要提高我们执政党的执政能力，并且把执政能力具体细化为五个方面：科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局。我分析了一下，这五个方面是我们系统各级党组织非常欠缺的五个方面。特别是听了省委学习树立科学发展观，增强执政党执政能力的传达报告后，更加深了我这方面的体会。

　　一、科学判断形势的能力

　　如何看我们技术机构当前面临的形势，一要放到这个大背景中去看；二要放到我们系统小环境来看；三要结合技术机构自己的情况来分析，最终这三者结合起来，再下判断。我们经过近四年的改革，技术机构在市场化的道路上向前迈进很大，思想观念、体制机制、运作方法，与以前相比发生了很大的变化，服务于社会的能力、技术水平和创收能力，比以前有了大大的增强，但是结合当前大的形势，系统的形势，环境和技术机构本单位的实际来看，我认为与要求相比还有距离。
　　第一个距离，是我们服务于经济的意识还不强，服务对象还不明，服务办法还不多，服务功能还不强。在把握经济工作中心，明了当地党委政府部署，然后主动的配合、切入进去，有效开展工作这一点上，我们做的还很不够，我们的视野还很狭窄。
　　第二个距离，是主动参与市场敢于拼抢的意识还不强，或者说是服务对象还不够明了。
　　在市场经济条件下，科学的判断形势，是我们确定正确的发展方向、发展方针和发展目标的基础。如果形势判断错了，你的发展方向、发展思路、发展方针和发展目标，不是早走就是错误。所有发展方向、发展思路、发展方针和发展目标都是立足于对形势判断这个基本基础之上的。我们系统技术机构搞股份制的基本依据是什么？就是党的十六届三中全会的决定。十六届三中全会明确指出，股份制就是公有制最好的实现形式。在政治大方向上与个人权益碰撞上后，我们不少同志是宁可要个人权力和利益，而不去考虑总体的政治方向，用文化大革命时的话讲，就是“只顾埋头拉车，不顾抬头看路”，这个路就是方向。
　　对于技术机构改革这个问题，吕省长今年4月份在省属科研院所改革座谈会上有个讲话，我念给你们听听：第一，省属科研院改革所碰到的困难和问题，确实要比一般的民营企业还要难，省属科研院所有优势，就是人才和科技，但是最大的问题是长期的观念和机制、体制的束缚，这是一个。第二，省属科研院所的改革刚起步，包括前一个三分之一（即改革比较好的单位）也仅仅实现了从单一的科研院所向科技型企业的转化，科技型企业能否继续发展，能否做大做强，还面临着很多挑战，很多风险和困难，还有很多工作要做。第三，怎么推进省属科研院所的改革与发展，首先要有紧迫感和危机感，从自身来说，不论是前一个三分之一做大做强，还是后两个三分之一加快改革与发展，留给我们的时间都不会太长。对于前一个三分之一，竞争很激烈，不进则退。我们面对的竞争对手不是一般的民营企业，而是在国际上竞争力很强的象杜邦公司这样的对手，所以留给省属科研院所改革转为企业的时间不会太长。我们质检机构，今后面临的都是国际上著名的实验室、检测公司的竞争，所以留给我们的时间也不会太长。后两个三分之一留下的时间更不会太长，整个体制改革都在加快，不能老是拖在后面，越拖在后面，矛盾越多，改革的难度也就越大，总是这样的体制，新进来的人，如果也还是老的体制，困难的积累就会更多，所以我们要有紧迫感和危机感。留恋老体制、老机制，等下去的结果就是淘汰。

　　二、驾驭市场经济的能力

　　对于我们技术机构，关键问题在于我们对市场经济本质的认识，市场经济的本质就是它的规律，包括价值规律、供求规律和竞争规律。这个规律是市场经济背后无形的手，从某种意义上讲，整个市场经济是这三个规律在操纵的。如果我们沿用计划经济体制下形成的国有、垄断、事业、不讲效率、铁交椅、吃大锅饭的体制和机制，去应对价值规律为基本规律，供求规律为重要规律，竞争规律为市场经济主要表现的三条规律，你适应得了吗？他要求的是体现价值，我们老一套的办法是体现计划。供求规律，原来就是坐等企业上门，等着企业送上来，现在不行了，现在我们面临的是许多应该可以做的事情没有去做，许多企业自身能做的事情我们却去抢过来做，这个问题有体制性的问题，有从上到下观念改革、转变的问题。
　　把握市场经济规律，很重要的就是定位。党的十三大明确提出，发展我国的市场经济主要是运用法律手段、经济手段和必要的行政手段。我们行政机关应该把法律手段用足用好，在调节方方面面关系的时候，主要用经济手段来调节。我当年提出来，要求我们整个技术机构跟企业搞服务协议，服务协议就是市场经济条件下调节方方面面关系的一个经济手段。
通过前一段时间来看，我们这个系统在驾驭市场经济的协调能力方面确实还欠缺。这个协调能力是什么呢？就是在抓技术机构改革的时候，相对的忽略了我们的行政监管能力，忽略了我们行使政府职能的能力。这几年省局把技术机构改革作为一件很重要的事情来抓，监管能力方面恐怕在领导的思想中疏忽了。从苍南、泰顺和乐清奶粉事件暴露出来的问题看，确实存在这方面的问题，我们全系统都应该从中吸取教训。监管不力，对于我们行政机关而言，在目前这个形势下，我们所承受的责任和后果是非常严重的。

　　我们在搞技术机构改革的时候，要回过头来重新检查一下面上的工作，是不是全面协调推进的？在突出重点、抓住主要矛盾的时候，有没有忽略倾向性问题？有没有忽略可能会影响主要矛盾的次要矛盾？这就需要我们干部学会“弹钢琴”，增强我们的工作协调能力和组织能力。

　　三、应对复杂局面的能力

　　对工作大局的把握，对工作思路的形成，对许多应急问题的处理能力，都是属于应对复杂局面的能力。我们现在技术机构面临改革，应对的就是复杂局面，因为任何事件，只要涉及到权力和利益，哪怕是非常简单的问题都可能会演化为极其复杂的问题。我认为这是正常的，如果没有这些问题，反而是不正常的。因为工作做得再好，也不可能没有问题，问题暴露出来，我们去解决、去应对，这是很自然的事情。有困难不要怕，坎坷与磨难对于一个人来说是一种宝贵的财富，我认为我们的各级领导干部只有在坎坷与磨难中，才能真正的增强我们应对复杂局面的能力。
　　深化技术机构改革，是一项艰巨、繁重而又光荣的历史性任务，在这中间，我们要学会许多新的东西，我们会面临大量艰巨的工作，会面临许多复杂的问题和矛盾，在这些问题和矛盾面前，我们是当弱者还是当强者，这对我们每一个领导干部的能力来讲是个分水岭。
　　同志们在增强应对复杂局面能力的培养、训练上，要自己给自己壮胆，通过学习，尤其是理论学习来增强自己的能力，通过复杂环境的考验来增强自己的心理承受能力，通过对各种复杂问题的妥善处理，来增强自己的组织、协调能力。

　　四、依法执政的能力

　　依法执政是我们系统基本职能之一。我们既是综合管理部门，又是执法部门，执法、依法行政是我们系统主要的特色。不足之处主要在我们对业务上的几部大法、法规掌握得不够。除了相关的《质量法》、《计量法》、《标准法》等等法律法规以外，我们各级领导干部还需要掌握其他的许多重要的法律和法规，譬如《劳动法》、《合同法》等这类法规，如果我们不能很好地学习和理解的话，就会在日常工作中做出许多违规违法的事情。比如我们的技术服务协议，就直接涉及到《合同法》，是涉及到我们能不能依法行事、依法办事的问题。同志们往往容易从行风、党风这个角度来看乱收费、乱罚款，来看待签订技术服务协议以后践约的这些现象，我认为应该把它上升到是不是违法这个高度上来看。
　　我觉得在我们系统目前对于违反地方组织法、违反企业法、违反公司法现象，处于一种麻木不仁的状态。为什么麻木不仁？因为我们系统有些同志把具有独立法人资格的事业单位始终作为行政机关一个部门来看待、来指挥，把公司法、企业法及其相关法律赋予它的权利剥夺掉了。反过来，技术机构也没有真正把自己作为一个独立法人来对待，习惯于行政机关把自己作为一个机关的附属物来看待，在我们系统企业法人的许多权利没有到位，事业单位具有的独立的权利没有到位，它没有根据自己的发展去确定自己的发展方针，绝大多数看领导脸色行事，领导想什么，它就想什么，领导想干什么，它就干什么。这种现象不是全部，但也不是少数，所以我强调的不是我们在《质量法》、《计量法》、《标准法》、《特种设备安全条例》等方面提高依法行政的能力，而是我们头脑中意识不强、模糊的这些方面。
　　第一，正确处理好行政机关与事业单位的关系。行政机关与事业单位是领导与被领导关系，这点不错，在领导关系的前提下，行政机关要尊重事业单位独立法人拥有的权利，事业单位也应该承担自己对权利应尽的义务。事业单位独立的权利是什么？首先是根据行政机关确定的总目标，结合自己实际，确立自己的发展方向、发展思路和发展方针，采取相应措施的权利；其次是在用人权方面，根据干部管理权限，它自己拥有自己职权范围内的用人权；第三是在财务权上，它应该行使独立法人相对应的独立法人财务，在财务问题上，除了接受行政机关的监督审计以外，有权对行政机关下达任务的错误指令进行拒绝、抵制，前提是它的整个财务都依照财务通则和规则来行使。在用工上，它拥有完全的自主权。在这些方面我觉得事业单位与行政机关有着千丝万缕的关系，始终割不断，理还乱。一方面，有的行政局的领导把事业单位的财务当作机关的小金库，发奖金的口袋，是支付招待费的主要渠道。我们行政机关的有些领导，对待事业单位的领导就象对待行政机关的处长、科长一样，指示来指示去，完全忽略了它是一个独立法人，在所有法人所拥有的权利方面，更是控的紧紧的，守的死死的；另一方面，我们事业单位的独立法定代表人长期以来也习惯于这样的领导，没有把自己作为独立法人来对待。我认为这类现象，上升到依法执政，依法行政的角度来看，我们的不少现象是违法现象。
　　对于政企关系，如果事业单位它的性质已经转变为企业，政企分开更显得尤为重要，这时候行政机关对于下属企业的主要功能：一是指导工作，二是服务工作。这是我们政府职能转变的主要内容。公司法和企业法对具有独立法人资格企业的权利和义务都作了详细的阐述，对这两部法，我们系统大多数领导干部都很生疏，因而大大地推迟了我们系统政府职能的转换。没有把企业作为一个独立的经济细胞、经济单位和独立的法人来看待，没有真正把企业法、公司法赋予它的全部权利和义务交给它。反过来，已经转为公司的具有独立法人资格的法定代表人们，还是把自己定位在事业单位，还是定位在行政机关的附属物，还是定位在跟机关处室类同的地位上，这是极其可怕的。从行政机关来讲，这是违法越权；从事业单位和企业来说，没有到位，是法律缺位。这种状况如果不改变的话，我们整个系统技术机构的改革迟早要进入死胡同，就是换汤不换药。如果这种理念，这种心态，目前的运行轨迹不改变的话，我们技术机构改革就没有出路！就是真正的“穿新鞋，走老路”。这个问题的严重性，大家一定要警醒！依法行政，要处理好行政机关与事业单位、行政机关与企业、事业单位与企业的关系。处理这个关系，就是要按照地方人民政府组织法、公司法、企业法以及相关的法律法规来依法办事。
　　第二，正确地处理好股东与董事会、董事会与经理班子以及监事会的职责关系。我们的技术机构改革已经迈到了这一步，组建了集团或者是公司，就应该严格的依照公司法、企业法来办事。公司决策机构、权力机构是股东大会，决策机构是董事会，所有重大问题必须由董事会来决定。但在日常生活中，董事会形同虚设，局长的意见就是董事会的意见，董事会的意见就是行政班子的意见，行政班子的意见就是全体职工的意见，同志们，这不行哪！你要知道你这是在越权是在违法。所以，在今天这个会议上，我要大声地疾呼，我们的事业单位改成公司的，应该大胆地依法行事，要把法律赋予的权利运行起来。
　　第三，正确处理好积累与消费的关系。这两者关系公司章程已作明确规定，但实际上，我们往往把章程、规章丢到脑后，千方百计消减积累，增加消费。我了解了一下，所有技术机构70%的积累，就在当年被开支光了，多数单位的消费基本达到了80%以上。很多单位不提折旧，依靠老设备吃饭，没有增加投入，所以当年的收入基本上用于消费。这种现象基本叫虚火现象。一般意义上讲，财务积累增长的幅度要高于消费幅度的增长愿望，可是在我们系统恰恰相反，消费增长的幅度高于积累增长的幅度。对干部职工消费幅度的增长愿望，一要把握是不是违法；第二是单位创收有没有支撑力；第三是单位发展的积累基础有没有夯实。在充分考虑这三个问题的前提下，有条件的，干部职工的消费增长幅度可以快一些；没有条件的，可以慢一些，解决好消费和积累关系的最好办法就是我们开动脑筋，创新思维，拓展市场，提高效率。
　　我们系统要从技术机构改革开始，使我们原有的人治现象逐步淡化，使我们法治现象不断地增强。什么叫改革，我认为如果我们系统按照几部大法处理好了政事、政企、事企关系，处理好了积累和消费的问题，就是一种典型的深化改革的表现。这种表现要比技术机构实现股份制意义上的改革更为深刻，搞不搞股份制，可以通过学习搞清楚，在思想深处增强法制意识，淡化人治意识,在我们改革中是一个根深蒂固很难克服的难关，对这个难克的堡垒，我们必须通过深化改革，去把它攻破。

　　五、总揽全局的能力

　　这个能力反映在我们系统，第一是把握经济建设，为地方作贡献的能力；第二是我们系统自身贯彻“打基础、增实力、上水平”的能力；第三是带好班子，抓好党的建设和队伍建设的能力，这三种能力合起来就是我们总揽全局的能力。
　　第一点做得很好，但是还有一点欠缺；第二点大家做得非常好，但下一步的工作任务还很艰巨，主要是技术机构上水平的问题，和干部职工素质上去的问题，这两项我觉得要作为难题来攻克；第三就是强化班子自身建设，抓好党的建设和队伍建设的能力。所有的事要人去做，要靠党员去带，要靠班子领导。我们整个系统在总揽全局的这个问题上，省市区县都能比较好地把握。
　　我概括的就是这三条，但是三条下面，细化起来内容可就多了，涉及到方方面面不同层次。其中涉及到领导班子是不是讲政治、讲学习、讲正气，领导班子对整个经济形势，所处的环境内的大形势有没有一个正确的判断，各级班子通过群策群力是不是拿出了一套切合当地实际的正确发展思路，出台的相关政策在实践中是不是通过调研概括提炼出来、行之有效的，特别是在解决一些实际问题和现实问题中，班子成员是不是体现了很强的协调能力和组织能力。
　　在这些问题上，值得大家思考。比如在造房子的问题上，在与地方政府协调土地的问题上，由于上下一致，领导干部都想靠这个来改变群众中的印象，作为一个重要政绩、里程碑，因此拿出了浑身的解数。可是在技术机构改革问题上，在组建集团和公司上，有没有象争土地一样拿出浑身解数去做工作呢？为什么积极性会有这么大的差别呢？因为两者之间的利害、冲突程度不一样，所以在积极性上就不一样。但是你们忘了从长远来看，技术机构在市场化的道路上走出一条路子，通过转变机制和体制来进一步增强它的市场竞争力，这更重要。
　　第二个层面，比如技术机构的布局问题，这个问题我们始终没有很好地解决。考虑技术机构的布局首先要与省委、省政府经济结构、产业结构调整、布局的思路结合起来。在技术机构的布局上，我们至少在20年内对传统产业、产品仍然要维持下去，但是在今后的投入方向和投入重点上，我们应该把对高技术、高附加值产品的检测装备和技术作为重点布局中的重点内容来要求，这个头脑要清楚。
　　在吸引人才的问题上，到底靠什么留人？大家经常讲靠待遇、靠福利，我却不这样认为。我认为，要留住人才，第一靠正确的战略思维留人。哪怕你这个单位效益、收入再高，让人看不到前景，那也留不住人。第二靠事业留人，靠自尊心、荣誉感留人。即各级领导要为专家、干部职工创造好的环境，让他感到心情舒畅，让他感到温暖，感到有用武之地，有尊严有荣誉，这样他就不会走，哪怕条件差一点他也不会走。好多单位靠钱留人，仅靠钱留人是不行的，靠心留人让他有尊严、有荣誉、有诱惑力，这个留人比用钱留人的效用要大得多。
　　第三是奖金福利留人。在奖金福利方面，太低也是不行的。多数人在我们系统拿的钞票比人家要多得多，这也是留人的很重要的因素，某种意义上说，也是一种自豪感。
所以，总揽全局能力是一个复合能力的总和。如何把握好全局，对我们领导干部来讲是一个不断学习的课题。希望同志们在技术机构改革的问题上，能够把这个问题提升到增强我们执政党执政能力的高度来认识，这样，我们的许多问题就会迎刃而解，许多思想疙瘩就会痛痛快快地解决掉，许多体制性的障碍、矛盾就会通过我们的不懈努力得以克服。
　　我相信，通过这次全系统的技术机构改革工作会议，全省系统技术机构改革一定会掀起一个新的高潮！一定会在今后的岁月里取得更加丰硕的成果！同志们，让我们团结一致，为我们技术机构走出一条新的增长的道路，走出一条健康发展的道路、走出一条为增强系统技术支撑力的道路而努力奋斗！
　　谢谢大家！