开拓创新 夯实基础 全面加强计量工作

开拓创新 夯实基础 全面加强计量工作

杨永堂

　　2004年全省计量工作的指导思想是：继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕完善社会主义市场经济体制， 树立科学发展观，以全国质量技术监督局长会议和全省质量技术监督工作会议所明确的总体要求和工作部署为依据，加强计量工作基础建设，提高计量工作有效性。
　　全省计量工作的基本思路是：以提高在用计量器具受检率，加强计量监督管理为主线，积极推进我省计量行政管理工作和计量技术工作，在贯彻落实计量行政许可、法律法规，深化量传体制改革、加强计量技术机构建设与改革、加强企业计量管理、加强市场计量监督等方面取得新成绩，为全面建设小康社会做好计量服务。

　　今年下半年开展的计量工作主要是：
　　（一）加强对在用强检计量器具的管理
　　为了适应经济建设、社会发展需要，维护国家和消费者的利益，保护人民健康和生命、财产的安全，加强对强制检定的计量器具的管理，是计量工作最基本、最重要的工作之一。我们通过多年的工作实践，各地都积累了一些方法和经验，但从全省的角度来看，发展不平衡，管理不规范，基本数据、基本情况难以准确掌握。为了摸清底数，提高强检覆盖率，提高计量工作质量，比较规范的做好计量基础管理工作，决定从今年开始，在全省开展在用强制检定计量器具的调查登记、建立台帐工作。建立台帐工作分项目，分阶段，分步骤实施。从下至上建立县、州（市）、省***台帐。今年先开展几项，摸索一套有效方法，逐年开展此项工作，使全省的在用强检计量器具处于受控状态，使管理工作更加规范和有效。各地法定计量技术机构也要积极参与此项工作，对此项工作给予支持和配合，要认识到此项工作将会对计量检定工作的开展起到比较大的推动作用。计量管理部门和法定技术检测机构要紧密协作，加强平时的沟通和联系，建立重点管理的强检计量器具台帐，根据所建台帐，制定详细的强制检定计划，并认真组织实施。在努力提高强检计量器具周检率、周检合格率上下工夫。
　　（二）进一步规范计量行政许可行为
　　《行政许可法》从今天开始正式实施，这是我国行政法治建设的一件大事，也是对各级行政机关的重大考验。认真贯彻落实《行政许可法》，全面推进依法行政，维护质量技术监督部门科学、公正、廉洁、高效的社会形象，是当前计量工作面临的一项紧迫和十分重要的任务，必须引起大家的高度重视。计量行政许可要坚持合法与合理，效能与便民，职权与责任相结合的原则，在前一阶段全系统贯彻《行证许可法》准备工作的基础上，查缺补漏，对计量行政许可项目，逐项进行规范，制定办事程序，实行社会公示，严格依法行政。做到既不缺位，也不越位；不能不作为，也不乱作为。坚决克服以批代管、重批轻管、只批不管的现象。
　　特别需要强调的是要重视程序。行政管理程序和行政执法程序是依法行政的保证，我们大家在今后的计量工作中，要养成严格按法定程序办事的习惯。
　　要认真落实评审分离制度，分工明确，责任到位。要加强计量授权管理工作，重申县（区）局不能进行对外授权，州（市）局确有需要授权的，要充分考虑量值传递工作的需要，从严控制，州（市）局的授权项目，并必须报省局备案，希望各地认真执行。为了方便群众办事，有利于监督管理，充分发挥州（市）局的积极性，进一步加强上下级的沟通和交流，有利于全省计量工作的全面发展，今后属于省　局计量处行政许可项目的受理工作将有计划的逐步下移，让州（市）局的同志更多参与。如：计量认证工作可以让有条件的州（市）局提前介入，帮助有关单位准备前期工作；受省局委托受理申报材料初审和授权组织审查等。
　　（三）要进一步理顺关系，明确责任。全省各级计量行政管理部门要进一步明确自己的工作目标、工作职责、工作重点，实行分级管理，各负其责，各有重点。省局计量处要转变观念，转变职能，从具体的业务工作中解脱出来，工作重点是统筹规划、宏观协调，充分调动、发挥州（市）、县局和行业计量工作的积极性；要加强调查研究，树立全局观念，在研究、布置、指导、督促全省计量工作，帮助基层排忧解难上下工夫；要指导、帮助全省计量技术机构的改革和发展，建立统一、完善的全省量传体系和计量保障体系；州（市）计量科工作的重点，一是做好所辖区域内各项计量工作的综合管理，结合当地情况做出特色来。二是认真抓具体工作的落实，完成省局布置的各项工作任务；县（区）局计量行政管理工作的重点是搞好监督检查和行政执法，加强对企业计量工作的动态管理和服务，确保辖区内强检计量器具的周期检定和商品量的准确，认真查处生产领域和流通领域的计量违法行为。
　　(四) 围绕“从源头抓质量”，加强企业计量工作
　　企业计量工作是现代企业管理中重要的技术基础工作。计量对组织企业生产、厉行节能降耗、保证产品质量、提高经济效益等方面都起着十分的重要作用。一些精明的企业家认为，计量是“造钱的机器”，加强计量是企业提高产品质量，降低生产成本，最容易实现的一种手段。我们各级计量行政管理部门要坚定不移地贯彻执行“从源头抓质量”的工作思路，牢固树立全心全意为企业服务的思想，通过宣传引导，积极主动的帮助企业搞好计量工作。要树立典型，收集整理生动的事例，进行宣传发动，让企业结合自己实际，积极主动的建立和完善能适宜生产要求的计量保障体系。在具体工作中，要结合实际、实行分类指导和管理：
对推行现代企业制度、企业计量工作基础水平较高的大、中型企业，要引导、帮助企业自愿申请，按照ISO 10012国际标准和总局制定的《计量检测体系确认规范》开展“完善计量检测体系确认”工作，取得国家总局颁发的证书；
　　对有一定计量基础的中型企业，要指导、推动企业自愿申请，按照《计量法》、ISO 10012的部分要求和省局的有关文件，开展建立“企业计量保证体系”工作，取得省局颁发的合格证书；
　　对贯彻计量法较好的中小型企业，要扶持、帮助企业按照《计量法》和国家局颁布的《帮助小型、乡镇企业加强计量工作的意见》及其细则，开展“计量合格企业”达标工作，
　　对生产、销售计量器具的企业，要督促企业按照《制造计量器具监督管理办法》、《计量器具新产品定型监督管理办法》即时申办“计量器具新产品定型证书和制造计量器具许可证”；
　　对于定量包装产品生产企业，主要是定量包装商品“C”标志的推行工作。要鼓励定量包装商品生产企业建立计量保证体系，自愿按照国家局发布的《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规定》和《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》申请评价，达到要求的，允许在定量包装商品上使用全国统一的计量保证能力合格标记即“C”标志。
　　结合我省实际，重点是推行中小企业计量合格确认工作，全面提升全省企业的计量工作水平。各州（市）级计量行政部门今年要完成2—3家定量包装商品生产企业计量保证能力评价工作。各地要认真开展定量包装商品监督抽查工作，促进定量包装产品生产企业积极采用“C”标志，从源头保证定量包装商品净含量的计量准确。要充分调动各个行业主管部门的积极性，让他们参与各项考核、评价工作。从而有效的推进企业计量保障体系工作的建立和完善。
　　(五) 进一步加强法定计量技术机构的管理
　　法定计量技术机构是计量工作的基础，是计量管理的技术支持和保证。我省的法定计量检定机构基本上是直属质量技术监督部门，承担了量值传递和计量检定的主要任务，各级社会公用计量标准也基本建立在法定检定机构内。法定计量检定机构的工作能力、工作质量、服务质量直接关系到我们整个计量工作成效。加强法定计量检定机构的监督管理工作，对保障我省量值传递的准确可靠有着十分重要的意义。重点要加强州（市）级和省级授权机构的监督管理，重申必须严格执行省局去年66号文的各项规定。省局要改变过去重发证轻监督管理的做法，在授权有效期内，组织1至2次实验室检测能力比对，开展一次监督评审，从而促进各法定计量检定机构提高管理水平。为进一步提高法定计量机构工作的有效性，充分利用计量检测资源，全省应统筹考虑，合理布局。原则上是各州（市）能开展，建标考核合格的项目，应由州、市自主开展检定。各州（市）不能开展的检定项目，应由省计量院组织检定，各州（市）局要积极支持配合。
　　(六) 进一步加强计量行政执法工作
　　计量工作是一项基础性的工作，相关的法律法规比较具体和明确，质量技术监督部门最早从事的行政执法活动是计量执法，在计量行政执法方面我们有许多经验和办法。为提高计量监督工作的有效性，我们应加强计量行政执法力度，查处各种计量违法行为，严厉打击以赢利为目的扰乱社会主义市场经济秩序、在农副产品收购中坑农害农的计量欺诈行为。如依法检查定量包装产品、查处不合格计量器具、查处破坏计量器具准确度和伪造计量数据、无制造计量许可证、查处不进行强检的计量器具等。各地都有一些好的经验和做法，希望大家相互学习和借鉴，使全省计量行政执法有一个新的突破。
　　(七) 加强计量工作宣传力度
　　计量工作涉及到方方面面，同人民群众的日常生活密切相关。计量是研究测量的科学，是所有科学赖以发展的支柱。从人们的日常生活，工业，商贸，医疗、国际贸易，到最尖端的科学和高新技术领域，计量时时刻刻都得到实际的应用。计量学是所有科学发展的技术基础，它的重要作用无需人们的颂扬。任何工业产品、商业交易、科技成就、科学实验的背后不可能没有计量的支撑。我们的计量工作很重要，重要到谁也离不开它；我们的计量工作很平凡，平凡得让人们忘记了它的存在。虽然人人需要计量，处处利用计量，但计量的意义和作用却很少为因计量受益的人们所认识和重视。所以我们的计量工作要得到全社会的参与和支持，加强计量工作的宣传显得非常重要。通过形式多样的宣传活动，让社会了解计量，支持计量。各地一定要在计量宣传工作上有新的突破。今年的国际计量日昆明的宣传活动，群众的积极参与，就充分证明计量宣传工作的重要。
　　(八) 加强党风廉正建设和计量队伍建设
　　积极投入行风评议活动，认真学习贯彻今年六月全国局长座谈会精神，树立正确的权力观，全面落实总局“两抓两提高”的要求，确实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
　　同志们，2004年的时间已经过半，计量工作的困难很多，任务十分艰巨，有许多具体的工作还等待大家去抓落实，我们一定加倍努力，全省互动，上下齐动形成活力，全省一盘棋的去完成我们计量工作。在省局党组的正确领导下，在各级地方党委、政府的关心、支持下，同心同德，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为我省计量工作的勃起，为全省的经济健康发展做出新的贡献。

　　谢谢大家！