切实抓好食品源头监管  当好“守夜人”

切实抓好食品源头监管 当好“守夜人”
XXX局长在食品专项整治大会上的讲话

所谓食品安全，是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。无论是发达国家，还是发展中国家，食品安全都是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。食品安全与生存权紧密相连，具有唯一性和强制性，通常属于政府保障或者政府强制的范畴。加强食品安全监管，提高食品工业水平，对国民经济发展和社会稳定具有重要的现实意义，是加强党的执政能力建设的具体体现。
一、认清形势，强化食品安全监管认识。
近期媒体对阜阳奶粉、广东毒酒、龙口粉丝、四川泡菜等食品安全案件的连续报道，引起日本、美国等国家和香港、澳门特别行政区的非常关注，并相继采取了各种设限措施。5月份粉丝出口同比下降了25．2％，罐头对港出口下降了30％。从去年8月来，劣质奶粉直接造成171名婴儿中毒、13名婴儿死亡，这在国内国际都造成了恶劣的后果。针对当前食品安全还存在：种养殖环节的污染；食品生产加工企业多、小、散、乱；流通秩序较乱；农村食品安全工作相对薄弱等问题，为恢复和提高我国食品信誉，确保人民身体健康和生命安全，国务院9月1日正式下发了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，把食品安全工作提高到前所未有的高度，对加强全国食品安全工作做出了重大决策和部署。各级监管部门应服从大局、把握大势，切实增强做好食品安全监管工作的责任感和使命感，要全面把握国务院的重大部署，要从加强党的执政能力建设的高度，贯彻落实好《决定》精神，全力以赴做好食品安全监管工作。
二、加强领导，落实食品安全监管责任。
政府“守夜人”职责体现在：不仅是整顿市场经济秩序，提供一个公平竞争的平台，而且还要保证生产厂家提供质量有保证，卫生安全的产品。按照国务院的要求，地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。各级食品监管部门应成立“一把手”为组长，相关职能部门负责人为成员的领导小组，并把食品安全监管任务逐级分解，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，具体落实到人；要建立层级责任追究制度，要严格追究执法监督中的不作为和乱作为、行政执法不到位、区域质量建设不到位等责任；要建立食品质量安全报告制度，定期向当地政府报告食品安全工作措施、大要案查处情况和取得的成效，分析本辖区的食品安全状况，对存在的突出问题和需要政府统一组织或协调解决的问题提出意见和建议。
三、狠抓源头，加大食品安全监管力度。
据媒体披露，阜阳劣质奶粉并非产自阜阳本地，而主要来自外地，以至后来全国各地都相继报道查获大量劣质奶粉，要说劣质奶粉流入地阜阳的当地政府监管失职，这还只是一个区域性事件，那么作为劣质奶粉的源头，当地政府监管不到位，那就不只是区域性事件，而就是全国性的恶性事件，所以加强食品安全源头监管尤为重要。
（一）企业法人是食品质量安全的第一责任人。有计划地组织食品生产加工企业厂长（经理）对法律法规、质量管理知识的强化学习，并签订食品安全承诺书，明确厂长（经理）是食品质量安全的第一责任人，对生产不合格食品和制售假冒伪劣食品的，应当依法承担相应的行政责任、民事责任和刑事责任，向社会公开遵守法律法规和不制假的承诺。
（二）加强食品生产加工企业的巡查。据统计，全国100多万食品生产单位约70％是10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件。食品安全监管部门要充分考虑农村生产生活的基本需要，对每一个生产加工企业从生产销售方式、生产加工能力、供应对象和区域、保证食品质量安全的能力等方面进行具体分析，监督、引导生产加工企业遵守食品质量安全的基本要求。要重点监控生产加工能力增长较快的食品生产加工企业，通过监督、引导、服务，使其质量安全保证条件同步提高。监管部门要依托当地政府打假责任制及辖区打假责任制，确定专人对辖区内食品生产加工企业实施巡回检查，对辖区内食品质量安全问题和制假活动，做到早发现、早查处、早打击、早控制。
（三）严厉打击生产加工假冒伪劣食品的违法行为。各监管部门要加强对重点产品、重点区域和重点企业的监督和执法，要在当地政府协调下，坚决打破任何形式的阻碍监督执法和为不法企业提供的保护伞，全面落实辖区打假责任制。
（四）加强食品安全信用体系建设是保证食品安全的治本之策。据统计，截至今年9月底，全国已有16个省（区、市）全面启动了食品安全信用体系建设试点工作，其中除黑龙江在全省推动这项工作外，有33个市（区、县）为省级试点城市，粮油、肉类和儿童食品行业109家成为首批试点企业，此外有部分省市把调味品、乳制品和饮水行业列为省级试点行业。食品监管部门要建立健全食品生产加工企业质量档案，建立食品安全监管信用档案，建立食品安全违法犯罪“黑名单”制度，加快食品安全信用体系建设步伐。
四、提高素质，增强食品安全监管能力。
政府法制部门及各食品监管部门要加强执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律、法规、业务技能培训，教育执法人员要增强权责一致的认识，树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的观念，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法；同时要加强对执法人员的政纪、法纪监督，培养一支能打好食品攻坚站的“铁队伍”，把国务院的决策和部署落到实处，切实恢复和提高我国食品信誉，真正履行好政府“守夜人”的职责。