以维护人民利益为宗旨,加强执政能力建设

以维护人民利益为宗旨，加强执政能力建设

提高执政能力，是中共十六届四中全会的核心议题，也是今后相当长的一段时间内中共的首要任务。加强党的执政能力建设这一重大战略部署的提出，表明了中国共产党对执政规律的认识正在达到新的高度，体现了我们党对新的历史方位和历史使命的清醒认识、科学判断和高度自觉，是我们党走向成熟的重要标志。从一定意义上讲，加强党的执政能力建设，是中国共产党适应新世纪、新阶段执政环境的不断变化对党的发展提出的紧迫要求而提出来的。它的重要性首先体现在它的紧迫性。
一、充分认识和深刻领会加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。
党的执政能力关乎国家兴衰成败。加强执政能力建设之所以如此重要，从根本上说，就在于当前我们党正面临着来自三个方面的严峻考验。一是党所肩负的艰巨任务和历史使命；二是党面对的国际环境和时代要求；三是党的自身状况和存在的问题。
——我国人均国内生产总值已经达到1000美元，经济社会发展正处在关键阶段。能不能牢固树立、真正落实科学发展观，坚持依法执政，妥善处理改革发展稳定的各类矛盾和问题，推动社会协调发展，保持社会稳定？
——世界多极化趋势在曲折中发展，经济全球化趋势继续发展，科技进步日新月异。如何以马克思主义的宽广眼光观察、审视世界，在激烈的国际竞争中从容应对，趋利避害，争取主动？
——新的历史条件下，如何不断推进党的理论创新？如何进一步密切党同群众的联系？如何有效遏制人民群众深恶痛绝的腐败问题？
形势逼人，不进则退。如何提高党的执政能力，是党现在所面临的严峻课题。然而，问题不仅仅体现在它的紧迫，更为重要的是，党的执政能力建设是党执政后的一项根本性建设。就是说，它不是一项无关宏旨的临时性工作部署，而是一项关乎大局的长远性战略决策。在中国共产党整个执政过程中，都必须站在这样一个高度，自始至终、一以贯之地高度重视并解决好这个问题。
显然，中共十六届四中全会提出了“科学执政”、“民主执政”和“依法执政”，为这一问题的解决提供了一个很好的思路。“科学执政”、“民主执政”、“依法执政”这三个概念的确立也是十分精当的。
“科学执政”实际上至少应该包含改善行政体系、从技术上解决行政系统缺陷的内涵，比如行政体系公司化、人事选拔制度无序化问题的技术程序再设计等等；“依法行政”则包含建设中国的法律体系、建设和完善司法制度和培育法律文化等方面的内容；而“民主执政”不仅应该包含决策过程中广泛吸取各方面意见、充分协商这种传统，而且还应该具有民主程序建设的内容。不解决技术问题，行政能力不足的问题就会愈演愈烈。
事实上，只有在技术、法制和程序三方面齐头并进，才可能真正解决执政者的执政能力的问题。
加强执政能力建设，其内容非常丰富，涵盖面非常广，但就执政的主体而言，通常包括三个方面：一是各级领导干部的执政能力。因为他们是直接执政者，这是执政能力建设的重点；其次，也包括广大党员的能力，这是执政能力建设的基础；第三，还包括党的整体的执政能力，这是执政能力建设的根本，是核心问题。中共是执政的党，其执政的核心就是对行政体系的掌握，党只能是在民主化、程序建设之内执政，而不能在这个程序之外。党的建设实质上就是执政体系的建设，只有作为执政的主体不腐败，有效率，才会得到人民群众的认同，党的执政地位才能得以稳固，党领导的伟大事业才能永葆生机和活力。
二、理性认识和客观分析当前我市行政执法队伍的现状及存在的问题
加强执政能力建设，主要体现在不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务这五个方面的能力，但其核心是提高推动经济社会发展的能力。对于质量技术监督部门来说，作为政府的一个职能部门，代表着国家，代表着执政党履行着综合管理和行政执法的职能，我们的工作开展的效果，我们部门对当地经济社会发展的贡献率，也直接反映出我们党的执政能力和工作水平的高低。
近年来，全市质监系统充分发挥联合作战，集中打大战役的优势，加大执法打假力度和社会舆论宣传，打出了声势，打出了威信，在社会上引起较大反响，大大提高了质量技术监督部门在社会上的地位和声誉。全市质监系统稽查人员队伍素质得到进一步加强，业务水平和办案质量不断提高，人员精神风貌和工作干劲都呈现出良好的状态，充分发挥了打假主力军的作用，为地方经济保驾护航做出了应有的贡献。
然而，在取得成绩的同时，我们不能忽视存在的问题，只有不断地发现问题，有效地解决问题，我们这支队伍才能不断地大踏步前进。应该清醒地看到，当前我们的行政执法工作还存在着许多薄弱环节，我们的行风建设、队伍建设、工作作风、工作能力、执法水平，还有许多不尽人意的方面，急待改进和完善，主要体现在以下几方面：一是在执法认识上，一些执法人员还习惯于按老办法、旧模式、老眼光执法，满足于“就执法而执法”的现状，以罚没为目的，不管社会效益只讲经济效益等片面认识；二是在工作方式方法上，往往忽视以点带面，缺乏注重系统性和有效性；三是执法队伍上，业务素质和办案水平还有待于进一步提高等等。
上述问题的存在，需要引起我们的高度重视，如果不尽快克服，将有碍于我们质监事业的发展，有碍于我们质监部门服务地方经济的有效性。为此，我们要切实增强忧患意识，进一步加强执政能力建设，切实提高五个方面的执政能力，大胆探索，创造性的开展工作，努力开拓质监工作新局面。
三、加强执政能力建设，进一步提高工作能力和执法水平。
针对上述存在的问题，结合本人从事稽查工作的实际，就如何加强执政能力建设，提高工作水平，增强工作有效性谈以下几点看法：
一是要端正思想，转变观念，提高认识。
服务与监督是我们质量技术监督部门的两大职能，这一双重职能决定了我们既要运用法律武器对制假售假分子进行严厉打击，又要帮扶企业，促进经济发展。体现在我们的工作方法上，就是要紧紧围绕当地政府的经济发展战略、工作重点开展工作，并在实践中适时调整我们的工作思路和工作方针，只有这样，才能体现出我们的地位和作用，离开了这一点，我们的质监事业就没有发展前景。为此，我认为，我们的执法人员在观念上要实现四个转变：第一，在管理相对人和执法者关系的认识上，由对管理相对人实行单向监督向执法人员与被监管对象双方互相监督的双向监督转变；第二，在行政执法理念方面上，注重由单纯执法向综合服务转变；第三，在执法手段上，注重从单纯强化执法力度向依法规范执法行为转变；第四，在责任意识上，注重从强化执法功能向强化追究行政执法责任上转变。
二是要加强学习，全面提高人员自身素质。
不断加强理论学习，以理论来武装自己、充实自己，通过学习来全面加强自身素质建设。反映在我们稽查队伍上要体现出“三个过硬”，即一是思想过硬，即具备良好的思想道德修养，能善于用科学的理论方法来分析、判断、解决所遇到的各类问题；二是业务过硬，掌握和精通质量技术监督方面的相关的法律法规和其他知识，以宽广的知识面和专业的知识促进工作的开展；三是作风过硬，即要有良好的职业道德规范和行风行纪，在物质、金钱面前能以正确的态度、坚强的意志对待它，拒腐蚀，永不沾。
三是要加强调查研究，注重点面结合，着力提高工作的有效性。
由于我们的工作是围绕地方党委政府的中心工作来展开的，尽管我们稽查工作打假治劣的职能不变，但我们对事物的看法和工作的思路则应在不断的学习和实践中得以升华和提高。为此，在当前新形势下，我们的稽查工作要在继续保持以往工作成果的基础上，积极努力探索新的、正确的工作方法。为此，我认为，重点是要考虑如何运用监督的手段来为我市经济发展保驾护航，创造良好的投资创业环境。下一步，我局的稽查工作要着力突出工作的系统性和整体性，重点做好三个方面：
首先，加强调查研究。通过调研，着力发现我市存在质量问题较多的行业，摸清这些行业的企业数、分布区域及主要存在的问题，充分掌握情况，分清层次。其次，本着“帮助、扶持、规范、提高”的宗旨，在行业中开展以稽查为手段的整治工作，以法律的强制力和工作的方法艺术性相结合，帮助多数企业走上规范发展的轨道。在此基础上，以点带面，梯度推进，全面铺开，着力于规范整个行业，提高整个行业整体质量水平。在工作中，要加强与相关部门、地方政府的联系和沟通，取得部门和政府的理解和支持。既体现质量技术监督工作对当地经济建设的支持，又突出我们对质量监督职责的履行。
最后建议市局党委班子考虑加强市、县（区）局稽查人员的岗位交流工作。因为每个地区的稽查人员都有自己的办案特色，通过岗位的交流，有利于不同地区的执法人员执法经验的交流和融合；有利于稽查人员突破人情关、面子关，严格执法，依法行政；有利于稽查队伍后备力量的培育和人员工作积极性的激励。