＊副县长在全县食品生产加工业质量安全监管工作会议上的讲话

同志
在全县食品生产加工业质量安全监管工作
会议上的讲话
(2005年9月 日)
同志们：
这次会议是经县府研究确定召开的。主要任务是，传达贯彻国务院领导批示精神，认真研究食品质量安全监管工作。县质监局＊＊局长传达了国务院领导的批示和市政府《关于加强全市食品生产加工业质量安全监管工作的通知》；市质监局＊＊＊副局长就食品质量安全监管工作提出了要求，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见．
一、统一思想，提高认识，增强做好食品安全监管工作的紧迫感和责任感
党中央、国务院历来高度重视食品安全，近几年一直把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，采取了一系列措施加强食品安全工作，生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制，食品安全形势趋于好转。近期，温家宝总理、吴仪副总理对食品生产加工环节质量安全、卫生监管工作均做了重要批示，明确要求认真负责，狠抓落实，努力提高食品安全水平，保障人民群众的健康和利益。近年来，在县委、县政府的统一领导下，质监、农业、卫生、药监、工商等有关部门和广大企业，在食品安全工作方面做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效。食品安全体系基本建立；生产销售假冒伪劣食品案件多发的势头得到遏止，基本杜绝了重大食品安全事故；全社会的食品安全意识进一步增强，全县食品安全形式基本稳定。
但是，必须看到，食品生产加工环节仍然存在着不容忽视和亟待解决的问题。一是整体质量安全水平较低。从今年上半年抽查的情况看，合格率只有65．89％，小企业、小作坊生产的食品质量合格率更低。二是假冒伪劣食品屡禁不止。在利益驱使下，偷工减料，掺杂使假，以假充真，以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不按标准生产等违法行为时有发生。今年上半年县质监局就查处违法企业　　个，端掉　个伪劣食品生产窝点。三是滥用食品添加剂问题严重。部分企业违规使用添加剂、染色剂、防腐剂，造成食品化学污染。四是食品标识问题日益突出。食品标识与质量安全息息相关，是食品质量安全不可分割的重要组成部分。目前，食品标识滥用问题非常突出，如伪造食品标识，夸大食品标识展示的信息，用虚夸的方法展示食品本身不具备的功能和成分等。造成食品生产加工环节质量安全问题的因素是多方面的。一是生产加工业整体素质较低，从业人员普遍文化素质较低。二是经济发展水平对食品质量的提高存在客观影响，低收入人群安全消费意识不高，使假冒伪劣食品存在市场需求；一些地方过多考虑经济利益，使食品违法行为得不到有效整治。三是食品质量安全标准体系不健全，标准之间不协调。四是监管力度不大，对故意制造销售假冒伪劣食品的人员，追究刑事责任力度不够，没有充分发挥出对违法犯罪分子的震慑和打击作用。这些问题必须认真研究加以解决。强化对食品质量安全的监管是落实科学发展观的具体举措。吃得放心，吃得安心，吃得健康，这就是食品质量安全的科学发展观。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发的重大战略思想，是我们党的执政理念的一次重大飞跃。以人为本正是科学发展观的核心内容。食品安全是事关百姓切身利益和社会安定的大事，重视食品安全是社会进步的表现，食品安全应该是和谐社会的一个重要标准。我们强化对食品质量安全的监管，就是维护人民群众的根本利益，就是落实科学发展观。
强化对食品质量安全的监管是优化产业结构，培植骨干企业的重要保障。我县是农业大县，也是食品工业大县，食品工业已经成长为我县六大支柱产业之一。食品工业之所以能够逐步成长壮大、健康发展，一条最重要的原因就是食品安全工作做的比较好。近年来，通过大力实施质量兴县和名牌战略，我们培育了一批名牌产品，涌现出水浒面粉、华奇食品、浒源乳液等一批知名企业和知名品牌；广大食品生产企业在生产工艺、设备条件、产品质量等方面进一步提高；产业结构进一步优化。这些知名品牌和知名企业，对于促进我县经济发展和农业结构调整，增加农民收入，提高我县经济水平都发挥了积极作用。去年，“龙口粉丝”、“德州扒鸡”、“平邑罐头”、“临清饮料”等多起有关我省的食品质量问题被新闻媒体曝光，有关企业和行业的发展也受到了严重损害。我们应该从中汲取教训，强化监管，避免类似问题在我县发生，为食品工业健康快速发展提供切实保障。
强化食品质量安全监管是满足人民群众日益增长的物质文化生活的必然要求。“民以食为天”，随着社会的进步，老百姓对食品的各方面要求都提高了，如果食品行业不积极提高整体水平，不加强各个生产环节的管理，如果有关部门不强化监督检查，食品就会出现安全问题。肉类食品中检验出了性激素，葡萄酒、鸡蛋和牛奶中发现甲醇，许多农产品中甚至发现了农药残留成分，食品中检测出的不应存在的有害物质日益增多。现在生产发展了，大家却普遍感到吃什么东西都不放心了，这种现象值得我们认真反思。发展生产的根本目的是提高人民生活水平。连“吃”的安全问题都解决不了，还谈什么执政为民。提高食品行业整体水平，强化监管，解决食品行业存在突出问题，已经刻不容缓。
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，也是我县广大企业能否健康快速发展的大问题。各级政府、各有关部门及广大企业要认真学习领会国务院领导的批示精神，提高认识，认清形势，增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到国务院重大决策上来，努力提高食品安全意识，牢固树立以人为本，执政为民的思想，全面履行人民政府的职责，把食品安全放到突出位置，做好食品生产加工业的监管工作，努力提高我县的食品质量的总体水平。
二、明确重点，扎实工作，建立食品质量安全监管的长效机制
食品生产加工环节的监管工作是一项系统工程，涉及方方面面，政治性强，任务重大，责任重大，群众关注，需要全社会齐抓共管。要坚持政府监管与企业自律相结合、事先把关与事后监督相结合、打假治劣与市场引导相结合的方针，探索建立强化政府监管、引导企业自律，发挥市场机制作用的食品质量监管的长效机制。
第一，大力抓好标准、计量等基础工作。质监部门要加强标准研究，建立健全标准服务体系，引导企业严格按照国家标准生产，积极采用国际先进标准。要充分发挥食品通用实验室的作用，继续强化检验手段，增强检验能力，做好食品的检验、检测工作。要进一步强化区域监管措施，对相关企业要进行全面摸排，了解并掌握有关企业的取证情况、设备状况和检验能力，并在此基础上，建立健全食品生产加工企业档案和企业电子质量档案。要进一步加强与企业的质量信息沟通工作，加强对企业相关技术人员和管理人员的教育和培训，针对可能出现的问题，分析原因，研究对策，及时发现问题，制定措施，帮助解决，把食品安全的各项措施落实到最基层。
第二，加大整顿力度，解决薄弱环节和突出问题。质监系统要深刻认识生产加工环节食品安全的重要性，勇于承担食品生产加工企业监管工作的重任，针对食品生产加工领域存在的质量安全问题，突出重点，明确责任，采取有效措施，切实加大食品生产加工业的监管力度。一是加大无证查处力度，对无生产许可证生产食品的违法企业必须坚决取缔。二是整顿生产假冒伪劣食品的企业。对不按照标准进行生产，滥用添加剂和生产原料，甚至使用有毒有害原料生产伪劣食品的企业，必须严厉打击。三是抓好大案要案的查处工作，对构成犯罪的坚决移交司法机关追究刑事责任。通过强化监管，积极扶持一批名优企业，坚决关闭、取缔一批不具备保证产品质量安全必备条件的食品生产加工企业，严厉惩处一批制售假冒伪劣食品的违法犯罪分子。
第三，严格市场准入，强化源头管理。按照国家质检总局的部署，我省从2002年底开始食品质量安全市场准入制度，截止今年7月底，我县有小麦粉、大米、食用植物油等十五类　家企业获得　张食品生产许可证。从两年多来的实施情况看，市场准入制度的实施，既促进了企业结构调整，又保障了居民消费市场供应；既有利于保证食品质量安全，又有利于维护市场秩序穗定。食品质量安全市场准入制度的实施已初见成效。县质监局要以此为契机，抓好以下工作：一是监督企业严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，确保产品质量；二是要完善监管制度，强化证后监管，通过对食品生产加工企业全面实行巡查制度、回访制度、年审制度、监督检查制度，对存在严重质量问题的产品和企业加大监督检查频次，督促企业持续稳定地生产合格的食品；三是切实加大对食品生产加工企业的服务力度。对尚未达到准入条件的企业，要帮促其完善生产必备条件，建立健全质量管理、标准化、计量和检验检测体系，全面提高产品质量保证能力；四是依据产品质量法的规定，强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任。对制售假冒伪劣食品的生产加工企业，要依法追究企业法人的责任。
第四，加快食品安全信用体系建设，营造放心和谐的食品消费环境。要提高食品生产加工企业监管工作的时效性，增强人民群众的消费安全感，必须加快食品安全信用体系建设．要以加强贪品生产经营企业信用建设为核心，在对食品生产加工企业调查和整顿的基础上，研究实行企业质量信誉等级评价和分类分级监管制度，尽快建立食品企业质量信用体系。要通过扶优扶强、加强服务、强化监督检查、实施退出机制等分类监管措施，鼓励诚信企业，培育守信企业，惩戒失信企业，宣传信用企业，切实增强企业生产加工企业的质量诚信风险意识，营造“诚实守信、以质取胜”的食品生产加工环境和放心和谐的食品消费环境。
三、加强领导，密切配合，促进食品安全工作再上新台阶
国家《产品质量法》规定，各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》明确指出：“强化地方政府对食品安全监管的责任。地方各级政府要对当地食品安全负总责，统一领导。协调本地区的食品安全监管与整治工作”。国家从法律的高度明确了各级政府对产品质量安全的责任和义务。政府要结合当地实际情况，研究制定本区域内的食品生产加工业的监管方案，建立健全食品安全专项监管责任制，明确分管责任人，强化主要责任人的责任，认真落实相关职责和任务，切实抓好本地的食品安全监管和整治工作。
为进一步理顺监管职责，国务院决定对食品生产加工环节，质监部门负责质量和卫生的日常监管，卫生部门负责场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的许可；新的职能调整从2005年1月1日起实施。县食品安全委员会要协调质监、卫生、工商、农业、药监等职能部门抓好落实，避免出现监管空白。食品安全是一项系统工程，由种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费四个环节构成。监管工作涉及质监、工商、农业、卫生、食品药品监管等多个部门。国务院《决定》中明确规定了质监、工商、农业、卫生、食品药品监管等部门的职责。各有关部门要各司其责，切实抓好各自负责环节的工作。质监部门要做好食品生产加工环节的监管工作；农业部门要做好初级农产品生产环节的监管，研究种植养殖方面的食品安全问题；工商部门要做好流通环节的工作；卫生部负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门是综合协调管理部门，负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。各部门要按照国务院的要求，在政府统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成合力。
干部队伍素质和执法水平的高低直接影响职能的发挥。各职能部门作为行政执法部门，要加强基层执法队伍的思想建设、业务建设和作风建设，强化法律法规培训，提高队伍整体素质和依法执政的能力。要立足于为经济建设服务、为企业发展服务，切实做到严格执法、公正执法、文明执法、热情服务，为我市经济建设保驾护航。要加强监督，严肃法纪，对个别损 害执法部门形象的人员和行为，要严肃处理，决不姑息。要进一步强化宣传和教育工作，大力宣传国务院《决定》和国务院领导的批示精神，大力宣传有关法律法规、食品安全知识和食品质量安全监管工作的有关政策，大力宣传和表彰优质食品、品牌食品和质量好，信誉高的企业．要充分发挥新闻媒体的监督作用，加大曝光力度，教育广大群众，营造良好的消费环境。
食品生产企业是食品安全生产的主体。食品安全问题要治本治源，首先在于食品生产企业必须守法生产、规范生产、食品生产企业必须全面落实国家《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《动物防疫法》等法律法规和有关规定，严格执行食品安全国家标准及地方标准，切实加强和改进安全管理，强化安全体责任，建立健全安全管理责任制和有关操作规程，依法从事食品采集、收购、加工、生产、储存，运输、陈列、供应，销售等活动，及时消除食品生产经营活动中的危害与风险．食品生产、经营企业负责人和质量管理负责人要不断提高食品安全意识，完善质量管理体系，加强社会责任感，以质量求生存，以信誉求发展，只有坚持依法管理生产和经营，取信于民，食品安全状况才能得到全面控制和改观，食品产业才能做大做强。
同志们，食品安全监管责任重于泰山，食品生产加工企业整顿工作任重而道远，各乡镇政府和职能部门要在县委，县政府的统一领导下，开拓创新，不辱使命，不负重托，圆满完成食品安全监管各项任务，为建设社会土义和谐社会作出新的更大的贡献。