“紧盯”一把手   深入抓落实

按照市纪委关于开展贯彻执行《党内监督条例》情况调研活动的部署，我局成立由纪检书记带队，由监察室、总支、人事等有关科室成员组成的调研组，对全系统贯彻执行《党内监督条例》情况进行了深入的调查研究。
从调查结果看，《党内监督条例（试行）》实施以来，绝大多数单位都能够认真贯彻执行《条例》的要求，自觉结合中央、地方各级党委出台的有关规定和国家质检总局、省质监局制定的“十不准”、“八严禁”等具体措施，不断加强党风廉政建设，有效地提高了党员干部廉政勤政意识和执政为民的能力。但调结果也表明，个别单位的党员干部廉洁自律方面仍暴露出一些苗头性、倾向性的问题。究其原因，一个重要的因素就是“一把手”履行职责不力，致使部分制度在执行中落不到实处。从调查信息中可以看出，凡是单位组织纪律松懈，群众意见大，反映强烈的单位，都是“一把手”在党风廉政建设中抓不实、抓不力，存在薄弱环节的单位。在这些单位的“一把手”身上主要反映出三个问题。一是不用干。总是认为全系统一直管理得很严格，不会有什么事，或是觉得党风廉政工作都是理论上的事，没有什么实效，还不如把时间用在抓业务，为企业服务这些有实形、有影响、有成绩的工作上。二是不想干。一些单位领导对自身要求不严格，怕认真执行规定后自己受到约束限制，自己不方便。三是不会干。一些单位的“一把手”深知党风廉政工作的重要性，但由于自身理论水平、政策水平和工作技能的限制，对这项工作感到无从下手，抓不住实质，工作只能停留在读报纸、念制度、传达文件和简单说教上，工作效果不理想。正是这些问题的存在，使全系统虽然没有发生严重的违法违纪问题，但各项规定并没有真正做到“入脑、入心”，工作中仍存在“政策规定传达不到头”，“上边热、下边冷”，“上面期望大、下面反应小”的情况。为切实解决这些问题，我们认为必须加强对“一把手”的监督，采取“紧盯”战术，使其切实履行好双重监督职责。
一、必须做到三个坚持 强化自身建设
打铁还需自身硬，只有“一把手”自身清正廉洁，才能敢抓敢
管，只有自身秉公办事，有了问题才能比较容易解决。凡是当“一把手”不那么廉洁，那个单位的问题就比较多，凡是“一把手”自身有问题，处理问题的时候底气就不足。为此，我们要求各单位“一把手”必须做到“三个坚持”。
一要坚持不攀不比，管住自己。作为一把手，必须有良好的品德修养，必须要树立马克思主义世界观、人生观、价值观；树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线，在纷繁复杂的社会面前定好位、把握好尺度，时刻以党员领导干部的标准严格要求自己，正确使用人民赋予的权力，真正做到权为民所用，利为民所谋。
二要坚持统率先垂范，发扬民主。一打纲领不如一个实际行动，只有一把手一身正气，才能带出一个好班子，才能带出一支好队伍。一把手必须要在班子内坚持民主集中制原则，发扬民主作风，充分调动班子成员的积极性，集思广益，不搞“一言堂”，在工作中与副职互相支持，和衷共济，使整个班子有强烈的政治责任感和很好的向心力、凝聚力，为干部职工做出表率。
三要坚持遵规守纪，不谋私利。要严格执行廉洁自律有关规定，严格遵守财经纪律，不得将子女、亲属安排到本单位财务、人事等岗位，涉及提拔时要慎之又慎。加强对配偶、子女、亲友和身边工作人员的管理，提高他们廉洁自律的意识，确保其行为的廉洁性。
二、必须做到强化“一规五制” 加强内部管理
“一把手”必须在做好自我监督的基础上，切实加强对班子成员和一般干部职工的监督，深入实施“一规五制”，使监督工作目标更加明确，重点更加突出。
“一规”，即《伊春市质量技术监督系统重要事项纪检监察部门介入监督管理暂行规定》，一把手应全面执行此项规定，不断加大对人事、财务、执法、检验、检测、办证等权力的监督力度，实现关口前移，做到事前、事中、事后全程监督，把监督贯穿于权力运用的始终。
“五制”，即实施分权制约机制。对查案、收费、发证、检测、检验等易滋生权钱交易的重点部位实行权力分解、管理分离。一是要解决以费谋私问题，实施“收、管、查”三分离制度。虽然我们过去收费管理很严格，但仍存在人情费、关系费，为减费而说情等一些隐性的不廉洁问题，一把手应认真实施“收、管、查”三分离制度，切断人情链、打破关系网，彻底地解决这些问题。二是要解决以案谋私问题，实行案件调查与审理分离制度。在行政执法中要坚持做到查办案件者不审理案件，审理案件者参与办案，有效地防止以案谋私行为，做到依法行政，促进案件质量提高。三是要解决以证、以报告谋私问题，推行发证、出具报告与审查分离。要责成监督科对技术机构出具报告、业务科室发证等行为进行有效审查，防止滥用职权、弄虚作假现象发生，减少工作失误。
实行岗位约束机制。针对久在一个岗位任职，容易形成关系网的问题，采取重要部门定期换岗，发现问题随时换岗的办法，不断增强工作人员的自我约束、自我转变、自我提高意识。
强化内外监督机制。充分发挥纪检监察和社会监督的作用，完善内外部监督体系，坚持“行风监督员”、“企业回访”、“舆论监督”等制度，广泛征求来自社会不同层面的意见，不断改进自身的工作。
引入内部竞争机制。作为“一把手”必须对干部的成长进步负责，要严格按照《党政领导干部选拔任用条例》要求，采取定期考察、跟踪考察、单项考察等办法，把干部的政治业务素质和履行岗位职责情况搞实搞准，为上级党组考考察任用干部提供科学、客观、详实的依据。
实行自我约束机制。要在本单位建立实施自我教育、自我管理、自我警示的机制，做到在利益面前不谋私，在荣誉面前不伸手，在人情面前不动情，在原则面前不让步，正确使用手中的权力，真正体现国家的意志。
三、必须抓好五个关键 选准工作突破点
一是抓好热点焦点。我们深知系统内一些单位中还存在“在用人中不能坚持公道正派”、“对上报喜不报忧、对下治好不治差、对同级不管不问”，“对群众高高在上、漠视群众利益”等热点焦点问题，这些问题都是党风不正的表现，其腐蚀力和危害性不可低估。这些问题处理不好，党风廉政建设工作开展就不可能成功，所以，一把手必须要在全面落实党风廉政建设和反腐败工作各项规定的同时，坚持勇于求真务实，重点解决这些热点问题，用一身正气激励干部，靠一身正气凝聚民心。
二是抓好班子成员。一把手要从有利于教育干部、挽救干部的角度出发，对班子成员做到监督教育“关口前移”，早打防疫针，定期与班子成员谈心谈话，了解情况，及时指出其应注意的问题，对个别问题较突出的同志，进行诫勉谈话。
三是抓好基层作风。基层质监分局的干部是与生产者、经销者及广大人民群众直接接触最多的，他们的行为直接关系到质监部门在社会上的形象。不抓实基层干部的工作作风，就可能形成工作作风漂浮、推诿扯皮，甚至有令不行、有禁不止的歪风，给全系统造成不良影响。所以必须把基层作风作为一个重要的目标，加强管理，强化监督、检查。
四是抓好政务公开。一把手要积极引导干部职工参政议政，提高群众对领导工作的参与程度，推行政务公开，把决策、实施意见及时公布于众，让干部职工充分发表意见和建议，使干部职工充分享有的知情权、参与权、选择权和监督权。与此同时，要进一步拓宽渠道，完善机制，自觉接受党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督等各方面的监督。
五是抓好监察队伍。一把手要以事业为重，以大局为重，切实加强监察队伍的建设，必须不断提高纪检监察队伍的政治和业务素质，配齐配强工作人员。对一些人员少，不能配备纪检组长的基层局，要由班子成员兼任，设兼职监察员，使之成为一支来之能战，战之能胜的精干队伍，让腐败分子闻风丧胆。




二00四年八月二十二日