抓住机遇 乘势而上 再创质量技术监督工作新局面
[size=3][/size][color=Black][/color]2006年元月十八日，山东省质量技术监督工作会议在德州开幕。会议总结交流了2005年全省质量技术监督工作，表彰了全省系统2005年度先进单位和先进个人，分析了形势，统一了思想，研究了《山东省质量技术监督系统事业发展“十一五”规划纲要》，部署了2006年主要工作任务，签定了2006年工作目标责任书和党风廉政建设目标责任书。山东省质监局领导班子全体成员、省局机关各处室、直属各单位主要负责人、各市、县(区)局局长和“十佳文明窗口”、“十佳规范化实验室”单位代表、“十佳范围公务员”、“十佳执法标兵”、“十佳技术标兵”个人代表近300人参加了大会。省质监局党组书记、局长丛大鸣代表省局党组在会上作了工作报告。
丛大鸣局长的报告中确定了2006年的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以开展“能力建设年”活动为抓手，围绕经济建设这一中心工作，以实现“两个确保、三个提高、四个一流”（确保食品质量、特种设备安全，提高执政、执法、检验检测能力，干一流工作、创一流业绩、建一流环境、树一流形象）为目标，进一步抓好标准、计量、认证、金质工程等基础性工作，全面提高依法行政能力和为经济建设服务的有效性，为建设小康社会、推动山东经济发展做出积极贡献。
丛大鸣局长报告中明确了2006年全省质监系统七项重点工作：
1.以科学发展观为统领，全面落实《“十一五”规划纲要》。《山东省质量技术监督系统事业发展第十一个五年总体规划纲要》是全省质监系统有史以来制定的第一个五年发展规划，是一个全省系统干部职工广泛参与的五年规划，是省局党组精心运筹、集思广益、科学论证的五年规划，是按照国家总局、省委、省政府提出的围绕贯彻落实科学发展观，为构建和谐山东做出积极贡献要求编制的第一个五年规划。《规划》始终贯彻科学发展这一主线，把基础任务目标、实施三大战略、加强行政管理与综合执法、推进技术机构改革等质监工作的各项内容进行了详细具体的阐述，是山东质监事业未来五年发展的宏伟蓝图，将成为今后一个时期推动全省质量技术监督事业发展的纲领性文件。今后五年，既是山东质监事业可以大有作为的“黄金发展期”，也是必须应对国内外各种挑战的“矛盾凸显期”。面对机遇和挑战，要牢固树立科学发展观，切实把规划的意图变为各个单位、所有人员的实际行动，将规划的具体内容真正落实到工作中的每一个步骤，每一个环节，不断增强紧迫感、压力感，推动质监工作不断实现新的发展，新的跨跃。
2.以能力建设年为总抓手，全面提高质监队伍能力素质和技术服务水平。省局党组根据新形势需要，按照省委、省政府和国家总局赋予我们的任务，紧密结合全省质监系统的实际，决定在历年开展“执法队伍建设年”、“基础建设年”、“行风建设年”的基础上，把今年确定为“能力建设年”，重点提升三个方面的能力。一是以《公务员法》实施为契机，不断加强公务员队伍建设，全面提高执政能力。在重点做好公务员登记、职务级别确认等工作的同时，认真组织好对《公务员法》的学习贯彻，全面提升公务员的素质水平，着重提高4个能力。①驾驭全局的能力。“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。各单位和部门领导要学会未雨绸缪，要善于站在全省系统的高度通盘考虑问题、准确判断形势、正确把握全局、敏锐抓住机遇。②科学决策的能力。提高科学决策能力是提高领导水平和加强执政能力建设的关键，对每项工作都要做到长远有考虑，中期有部署，近期有安排，要注意吃透上级指示精神，善于集中大家智慧。③综合协调的能力。质监系统既属垂直管理体制，又是同级政府直属部门。我们的工作既要服务于地方经济建设中心，又要职能，这就需要我们不断提高综合协调能力，既要赢得政府领导的支持，还要搞好与有关部门的沟通，尽力做到政府支持、友邻配合、多方满意。④抓落实的能力。抓而不实，等于不抓。只有牢固树立对本职工作、对质监事业高度负责的态度，才能使我们的工作到位、职责到位、落实到位。要沉下身子抓落实，按照精细化管理要求，将管理责任落实到每一个部位、每一个环节，每一个人员，一抓到底，抓出成效。要始终牢记“两个务必”，进一步树立正确的政绩观，要怀着深厚的感情为群众做好事、办实事、解难事，全面提高办事效率和服务水平。按照“对党、对山东、对群众充满感情，对工作饱含激情，对事业深怀痴情”的要求，培养造就一大批“三情”干部。二是认真贯彻落实《行政许可法》，不断加强执法队伍建设，全面提高执法能力。要把为广大人民群众的根本利益服务作为出发点和落脚点，把人民群众是否满意作为质监行政执法工作的第一标准，把百姓的呼声作为质监行政执法工作的第一要求，把维护企业和广大消费者的合法权益作为质监行政执法工作的第一要务，重点提高3个能力。①依法办案的能力。要严格执法办案程序，进一步规范行政执法行为，全面提高执法办案水平。切实做到案卷无重大差错，行政诉讼无败诉，行政复议撤销率为零。②应急快速反应能力。组织全省行政执法队伍经常性开展各种“紧急事件”模拟演练，不断提高执法队伍的应变和快速反应能力。对可能发生的食品质量、特种设备安全事件，要切实做到第一时间反应、第一时间到现场、第一时间做出判断、第一时间进行处置、第一时间报送信息。③协调查处的能力。积极加强与工商行政管理、食品药品监督等有关执法部门的协调配合，充分发挥全省行政执法队伍的整体优势，重点扶持那些行政执法力度较弱的市县，加大打假工作力度，促进全省稽查工作的整体提高。三是以深化人事制度改革为动力，不断加强专业人才队伍建设，全面提高检验检测能力。着重提高3全面履行综合管理和行政执法个能力。①专家队伍的引领能力。重点抓好有突出贡献的中青年专家、首席检测师（CTO）的培养选拔工作，充分发挥中青年专家和首席检测师的科研带头作用，努力形成一支“忠于职守，勇于负责，严格把关，保国安民”的质检人才队伍。②掌握新装备的能力。随着三大质检高地和多个国家质检中心的建立，全系统的仪器装备将达到一个新水平，对我们的知识结构和操作技能提出了更高要求，要加强对新知识的学习，熟练掌握手中装备，真正发挥出新装备的最佳效能。①现有人员的技术能力。通过考核比武、参观见学、以老带新等形式，不断加大对现有在职人员的培训力度，努力提高一线检验检测人员的技术水平，全面促进检验检测队伍整体素质的提高。
3.以实施“以质取胜战略”为牵引，把从源头抓质量提高到一个新水平。一是要全力推动名牌带动战略。认真贯彻省委、省政府关于“三个一批”的重要指示精神，全力抓好《山东省名牌发展规划（2005－2010年）》的贯彻落实，按市地、行业分解年度目标，制定措施，狠抓落实。紧紧围绕我省七大产业链和六大支柱产业，努力完成全省名牌表彰会议提出的争创名牌产品任务，力争名牌争创工作实现新的突破。大力宣传、推介山东名牌产品，不断提高市场占有率和影响力。二是要大力开展质量兴市活动。在总结经验、巩固成果、加强交流的基础上，不断扩大质量兴市的范围，力争在全省140个县（市）区全部开展质量兴市活动。
三是要积极引导企业提高自主创新能力。认真学习贯彻***总书记在全国科技大会上的重要讲话，要始终把引导企业提高自主创新能力摆在突出位置，作为质监系统的一项重要工作抓紧抓好，着力提高为落实科学发展观提供强大技术支撑的能力，使质监工作在建设创新型国家中发挥更加突出的作用。积极促进高新技术项目聚集发展，努力形成一批具有自主创新能力的高新技术企业群。通过质量信誉评价，不断增强企业“讲诚信、重质量”的信用意识，推动企业走“诚信经营、以质取胜”道路。
4.以确保“两个安全”为着力点，进一步提高食品安全监管和特种设备监察的有效性。继续贯彻国家总局“两抓两提高、从源头抓质量”的总要求，深入推行区域监管，不断完善监管机制，全面实现食品质量和特种设备两个安全。一是要全面实现四个转变。围绕贴近政府中心工作，不断改进区域监管机制和方法，努力达到在管理上实现从“粗放”到“精细”的转变；在监管上实现从“静态”到“动态”的转变；在工作上实现从“远程管理”到“贴近服务”的转变；在人员上实现从“专职专管”到“社会参与”的转变。努力实现由质监部门增强监督管理意识到企业加强自我监督自律意识的根本性转变。二是要全力提高处置突发事件能力。重点抓好山东省食品安全分析检测预警中心建设，完成山东省特种设备事故分析应急预警中心建设。积极做好禽流感防控工作。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的思路，进一步完善应急预案体系，健全社会预警、突发事件应急和社会动员机制，整合各类应急资源，加强应急机构、应急队伍和应急救援体系建设，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急工作机制，不断提高处置突发事件能力。三是要充分发挥社会资源的辅助作用。通过抓好“两个安全”，不断找准在扶持地方经济发展上与政府的共同点、结合点，做到主动替政府分忧解难。要通过开展各类优质服务，进一步拉近质监部门与企业的距离；通过扶优治劣，从源头保证产品质量，进一步树立质监部门的权威；通过聘请区域监管协管员，带动全社会力量广泛参与质量监督工作，从而使地方政府和人民群众对质监工作更加理解、更加信任、更加支持，不断扩大质监部门的社会影响力。 5.以“科技兴检”为支撑，进一步实现质监事业的可持续发展。实施“科技兴检”战略，要以服监系统技术能力为目标，以确保“两个安全”和制造业强省技术支持为重点，加快各类质检中心、实验室的建设和规划。重点加快国家质检院山东分院、胶东质检中心、鲁南质检中心三大质检高地的建设，尽快完成节能产品、装饰装修材料、建材机械、电子电器安全、橡胶轮胎、衡器产品、塔式起重机7个国家质检中心的建设。根据“统一规划、合理布局、重点突出、可持续发展”的原则，重点完成县级技术机构的整合与布局工作。全面完成“金质工程”省、市、县***联网工作，保证“金质工程”一期项目的验收；实施“金质工程”二期项目的论证选择工作，重点开展决策系统的开发及食品和特种设备电子监管的试点工作。 6.以事业单位改革为契机，不断增强市场竞争力。认真抓好《中共山东省委山东省人民政府关于推进事业单位改革的意见》和全省事业单位改革工作会议精神的贯彻落实。加大调研力度，积极稳妥地开展事业单位规范整合和改革。重点加快建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主经营、政府依法管理的管理体制和运行机制。要本着先易后难、分批登记的原则，做好事业单位法人登记工作。以推行聘用制度和岗位管理为重点，以强化岗位管理和建立符合自身特点的激励机制为核心，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，不断扩大用人单位自主权。打破内部分配中的平均主义，逐步建立重实绩、重贡献、向拔尖人才和关键岗位倾斜的分配机制。
7.以标准、计量、认证等工作为基础，全面提高为社会经济服务能力。一是要充分发挥标准在自主创新和建设节约型社会中的技术支撑作用。按照建设创新型国家的要求，积极开展标准化战略研究，提出我省实施标准化战略的重点领域和重点任务，进一步用标准提升我省产业竞争力。要加强企业标准化管理工作，把强制性标准的宣贯与实施监督作为产品质量监督重点，突出抓好节能、节材、节水、节地及矿产资源、废旧产务山东经济为目的品的综合利用等9个领域标准项目的落实。以扩大推广农业标准化示范区，提高农业产量和质量水平为重点，大力推动农业标准化示范区向纵深发展。二是要进一步强化法制计量工作。以涉及公平交易以及人民群众身体健康和安全的12种计量器具为重点，深入开展计量器具产品质量监督检查，维护公平交易、保障人民群众身体健康和安全。集中抓好与老百姓密切相关的20种定量包装商品生产企业的计量管理工作，从源头保证定量包装商品质量。围绕建设节约型社会，加强能源计量器具管理，对不符合国家规定的高耗能落后产品进行淘汰。三是要努力提高认证工作的有效性。进一步完善认证认可监督管理体系，加快建立健全法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督的工作机制。全面加强食品企业质量管理体系认证和食品与农产品认证标志监管，充分发挥认证认可在调整农业产业结构和提高农产品质量安全的作用。四是要不断优化市场经济环境。根据国家总局部署，深入实施食品质量安全专项整治“百千万工程”。坚持把打击以非食用原料生产加工食品、滥用食品添加剂等人民群众反映强烈、社会危害严重的食品制假售假违法行为作为重点，对国家明令淘汰工艺、落后技术生产不合格产品的违法行为实施有力打击，维护我省市场经济秩序的健康发展。
丛大鸣局长对完成2006年工作提出了五点要求：
1.坚持发展第一要务，努力做到求实创新。各级领导班子和领导干部要牢固树立科学发展观，始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，紧紧围绕十六届五中全会、全国科技大会和全省经济工作会议精神的要求，结合自身实际，全面提高自身能力素质，不断增强干事创业的紧迫感。要努力营造建设创新型机关、创新型单位的浓厚氛围，始终保持以昂扬向上、奋发有为、争创一流的精神状态，充分发挥工作的积极性、主动性和创造性，力争做到改革有新思路、发展有新举措、工作有新局，以提高质面，真正实现工作有新的突破、新的改进、新的提高、新的作为。
2.坚持健全各项机制，推进“三个体系”建设。要按照胡总书记关于“用制度管权、用制度管事、用制度管人”的指示精神和省委提出的决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设的要求，按照“有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究”的原则，建立健全以“定岗定责，评议考核，责任追究”为主要内容的执法责任制。建立科学的考核评价机制，实行工作问责制，加强督查力量，加大监督力度。坚持干事创业的用人导向，以发展论英雄，凭实绩用干部，积极鼓励和使用政治上靠得住、业务上有能力，想干事、会干事、能干成事的好干部。对不作为、影响行政效能、贻误行政工作等行为，严肃追究部门负责人和当事人的行政责任。
3.坚持抓行风树形象，全面加强廉政建设。要把抓好行风建设视为一项长期而艰巨的任务，始终摆在突出位置，抓实抓好。全面落实质检系统行风建设“八严禁”的要求，进一步巩固和深化“行风建设年”重点整治乱收费、乱办班、乱发证、乱评比、乱发牌匾的成果，大力推进基层和窗口单位行风建设。各级领导班子成员要带头遵守党风廉政建设的各项规定，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持做到在教育上把好“总开关”，在制度上架起“高压线”，在监督上重点管好“一把手”。要进一步落实党风廉政建设责任制，严格责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现四个环节，加大监督检查力度，促进责任制的落实。
4.坚持落实培训制度，全面提升队伍素质。各级领导干部要牢固树立人才资源是第一资源的观念，高度重视人才队伍的选拔培养和培训工作。要认真贯彻落实《全省质监系统2003-2007年职工教育培训规划》，充分发挥省局干校在人才培训中的基地作用，进一步提高培训质量与效益。要坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中聚集人才，不断激发人才的积极性和创造性。要重点培养一批国内一流的拨尖人才和科技创新的领军人物，努力造就一支符合“三个代表”要求、满足当地经济和质监事业可持续发展需要的高素质的人才队伍。
5.坚持加大宣传力度，积极营造良好氛围。要充分发挥报纸、电视、网络的舆论宣传作用，进一步搞好与新闻媒体的联系配合，大力加强对新闻宣传工作人员的培训，不断提高共同参与宣传的自觉性。在重点抓好全省系统和全社会有关法律法规学习宣传的同时，全面加大对质监系统重点工作的宣传力度，充分宣传展示质监系统的良好形象，努力形成全社会关注质监工作、支持质监工作的良好氛围。
丛大鸣局长讲话中最后要求全省质监系统广大干部职工，要在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，充分发扬忠实守信、勤劳勇敢、务实苦干、开放创新的新时期山东精神，继续保持和宏扬我们质监系统“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能攻关”的优良作风，解放思想，真抓实干，争创一流，为开创“十一五”时期质监工作新局面而努力奋斗。
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