学习贯彻党章扎实推进质检系统反腐倡廉工作

学习贯彻党章扎实推进质检系统反腐倡廉工作
           ——李传卿同志在全国质检系统党风廉政建设
           (2006年1月16日)
同志们：
这次全国质检系统党风廉政建设工作会议，是总局党组在“十一五”开局年之初所召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，总结2005年质检系统反腐倡廉工作，安排部署2006年的任务，动员全系统按照中央的要求，以科学发展观统领各项工作，全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，在新的起点上，深入、扎实地推进质检系统的党风廉政建设和反腐败工作。
总局党组对贯彻落实好中央纪委六次全会精神，加强系统的反腐倡廉工作高度重视。年底前，党组中心组认真学习了中央政治局常委会审议中纪委六次全会工作报告时所作的重要指示，并先后召开党风廉政建设领导小组会和党组会，对贯彻落实问题作了专题研究。1月10日，召开总局机关、两委全体干部和直属挂靠单位领导班子成员大会进行传达贯彻。今天党组全体成员出席会议，长江局长还要作重要讲话。
下面，我先讲三个问题：
一、2005年主要工作回顾
刚刚过去的2005年，是“十五”时期的最后一年，也是与“十一五”相衔接、承前启后的重要一年。一年来，全国质检系统坚决贯彻党中央、国务院关于反腐倡廉的重大决策和部署，按照加强党的执政能力建设和先进性建设、全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，紧密结合质检工作的特点实际，以学习贯彻惩治和预防腐败体系《实施纲要》为主线，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为炙机，以落实党风廉政建设责任制为龙头，教育、制度、监督、改革、惩处工作整体推进。各级党组(党委)对做好反腐倡廉工作高度重视，抓得很紧。各级纪检监察机构积极协助党组加强组织协调，认真履行职责。经过全系统的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得了新的成效，呈现出良好发展态势。
 (一)以先教促自律，领导干部廉洁从政意识明显增强。
全国质检系统的先进性教育活动都安排在第一批进行。搞好先教活动，既是一项重大政治任务，也是做好反腐倡廉工作新的契机和动力。二者同步展开、相互促进，是去年反腐倡廉工作的一大特点。从总局到地方各局，都在先进性教育活动开展之初，就对反腐倡廉工作作出了具体安排；二季度采取召开纪检监察工作会议形式，对抓好先教活动的整改和反腐倡廉任务的落实作了进一步的推动。在先进性教育活动的每个阶段，各级党组和行政领导高度重视，主要领导亲自抓，态度严肃认真，工作扎实有力。坚持把反腐倡廉理论和党风党纪的学习贯穿其中；坚持用身边事教育身边人，搞好警示教育和示范教育；坚持边学边改，边整边改，在解决突出问题和务求实效上下功夫。党员领导干部民主生活会的质量显著提高，廉洁从政、永葆先进性的意识普遍增强。全系统有1452人主动上交难以拒收“红包”，上交总金额205．65
万元；有451人登记上交礼品共计952件，折合人民币42．26万元；有2107名处级以上领导干部报告了个人及其配偶、子女婚丧喜庆、买卖出租住房和出国(境)留学等重大事项；有24名党员干部因违反廉洁自律“五不许”等规定受到查处。到目前为止，违反规定用公款为干部职工购买的商业保险已彻底清退，系统内尚没有出现因参与赌博而受到法律纪律处理的情况。
 (二)着力解决群众反映突出的问题，纠风专项治理成效明显。
巩固扩大整顿乱发牌匾的成果。在对全系统历年所发87992块各类牌匾进行彻底清缴和处理的基础上，加强了对发放牌匾的规范和管理，明确向企业发放牌匾必须经总局、省局批准。坚持严格执行评选名牌、免检产品要公开、公正、公平等规定，制定下发了《名牌产品评价十严禁》。社会各界对今年3个世界名牌产品、501个中国名牌产品的评选工作反映良好。对乱办班进行重点治理。按照“五个坚决取消”、“两个坚决纠正”的政策界限，自下而上对2004年以来所办各类培训班进行了全面认真的清理，在自查自纠的基础上，对拟保留的培训办班项目逐一审核，取消各类培训班539个，减少预培人员7万多人次，减轻企业不必要的培训负担1700余万元。总局组织力量对12个省局治理乱办班情况进行了专项检查，研究制定了进一步规范培训办班秩序的意见。
认真开展食品安全专项整治，把加强对食品质量安全监管和检验检疫作为依法履行职责、从严刹风整纪的重点来抓。建立健全了“统一领导、分类监管、重心下移、层缎负责”的工作机制，严肃处理了一批重大食品安全事故，查处制假案件18万余起，查获假冒伪劣货值33亿元，打掉生产假冒伪劣产品“窝点”2178个；加强了进出口食品和农副产品的监管。口岸截获有害生物2427种8万多批次，进口食品不合格检出率同比提高3%；采取有力措施严防严控高致病性禽流感，积极应对和妥善处置苏丹红、孔雀石绿、啤酒甲醛等突发性事件，较好地维护7食品安全和国门安全。
 狠抓机关作风建设，热情服务企业、服务社会。总局压缩了22个原计划召开的会议和37个出国(境)团组；积极推进信息化建设，仅报检报验的电子化即可为企业节约经费4亿多元；主动就促进东北振兴提出了 19项措施，与辽宁、吉林、江西三省和卫生部、海关总署等有关部委签订了合作协议；出台了便利台湾农产品进入大陆市场的措施，下发了《鼓励支持和引导个体私营等非公有制企业实施以质取胜战略的意见》，整顿了认证市场、代理报检秩序和总局主管的期刊。各地方局利用人才、技术和信息优势，热情帮扶企业，推行“检企共建诚信”、“艰向承诺”和互签廉政监督公约，组织多种形式服务企业服务社会的主题实践活动，积极开展民主评议行风和争创文明行业。有9个单位被中央文明委评为全国文明单位，16个单位被评为全国精神文明建设工作先进单位，1300个单位被评为省、市、县级文明单位。在各地组织的行风评议中，社会各界和人民群众对质检部门的满意率逐年提高，2004年比2003年提高5.7个百分点，2005年又比2004年提高2.5个百分点。
 (三)认真查办违纪案件，办案的警示作用和治本功能进一步发挥。
2005年，系统各级纪检监察机关共受理群众信访举报3248件，自办案件155件，协助司法机关办案28件；对128人给予党政纪处分，其中处级干部22人，移送司法机关处理35人，其中被判刑12人。驻总局纪检组监察局收到群众信访举报583件，与去年同期相比下降12．7％；查办案件5起，已查结3起，处理司(局)级干部1人，处以下干部4人；同时，查核了一批举报失实的信访件。受理了3起不服纪律处分的申诉。
注意发挥查办案件在整改和治本方面的建设性作用。每办一案，都认真剖析发案原因，举一反三堵塞漏洞，抓好整改，通过建章立制，加强防范。总局就系统内职务犯罪、违规执法、乱办班收费的典型案例发了通报；并针对口岸局有人利用CIQ2000系统作案的新情况，采取措施加强了电子监管。
(四)惩防体系建设起步良好，治本抓源头工作进一步深化。
坚持把贯彻落实《实施纲要》作为一项重大政治任务，列入党组和行政领导班子的重要议事日程，局长、党组书记亲自抓。认真学习，广泛宣传，普遍进行了讲座、辅导和知识测试。总局多次召开党组会和专题会议，制定下发了贯彻落实《实施纲要》的具体意见。各单位按照总局的《具体意见》，制定了本单位的实施细则。
加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。一是建立和实施了巡视工作制度。上半年，在先进性教育活动中，总局向直属挂靠单位派出30位同志组成的7个督导组。下半年，抽调人员组成三个由正局级干部带队的巡视组，对山西、浙江、广东、珠海、贵州、陕西等6个直属检验检疫局进行巡视，及时发现和处理了在班子团结、民主集中制、选拔任用干部和廉洁自律等方面存在的一些问题，促进了整改。二是对35个直属局所属分局纪检组长实行了派驻和统一管理改革。到目前为止，已向编制50人以上的分支机构派驻纪检组长132名，对151个编织50人以下的分支机构配备了兼职纪检组长，并建立了相关的工作制度。三是“三项谈话”制度进一步完善。据不完全统计，系统内各局纪检组长同下级党政主要负责人谈话5397人次，对干部进行任前谈话3429人次，诫勉谈话524人次；早打招呼，及时提醒，起到了关心爱护干部，教育干部不犯或少犯错误的作用。
扎实推进行政审批、财务管理、干部人事三项改革。对已取消的行政审批项目加强后续监管，制定7行政许可委托实施办法；对62项现有行政审批许可项目的法律法规依据、主体、程序和收费进行了再清理；二季度，总局组织力量对24个省局贯彻行政许可法的情况进行了专项检查。全面推进部门预算，落实收支两条线管理规定，在总局本级和18个二级单位进行了国库集中支付改革试点；对价值10亿元的仪器设备、交通工具等货物实行了政府采购，节约资金1.1亿元；对61个、涉及金额39727万元的在建基建工程项目实行了公开招标投标和跟踪监管。干部民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、任职试用期等制度进一步完善，总局进行了直属局副局长职位竞争上岗的试点；全系统对2538个干部职位实行了竞争上岗，对4214名干部进行了轮岗交流，对826名领导干部进行7经济责任审计。
以《实施纲要》为指导，加强制度规范。总局研究制定了《关于进一步加强党组自身建设的若干意见》、《关于建立和完善直属机若党建工作长效机制的实施意见》、《关于进一步改进总局党组成员下基层公务接待工作的意见》、《基本建设项目内部审批补充规定》、《系统资金审批管理办法》、《关于领导干部报告个人重大事项制度的实施办法》等一批规章制度。重视加强效能建设和行政监察，促进办事效率和服务水平的提高。积极推行政务公开和办事公开，涉及行政审批的有关事项，已上墙、上网、上触摸屏，对外公示，并开通了强制性国家标准网上免费阅读系统和国家标准网络发行服务系统。
(五)党政齐抓共管，党风廉政建设责任制的执行力度加大。
认真落实党风廉政建设责任制。坚持把反腐倡廉工作摆到党组和行政领导班子会议的重要议事日程，重视发挥党风靡政建设领导小组的作用。总局的领导小组去年先后4次召开会议，分解任务，逐项落实有关领导和单位的责任分工，听取牵头部门工作进展情况的专题汇报，研究解决存在的问题。系统各单位逐级签订责任状，健全了党组统一领导、一把手负总责、齐抓共营、有效运行工作机制。
加强责任制落实情况的监督检查和责任追究。年中，把执行责任制情况纳入党员领导干部民主生活会对照检查的重要内容。四季度，普遍进行了自查和专项检查。总局领导和党组成员亲自带队对9个直属检验检疫局责任制落实情况进行了重点抽查，同时把贯彻落实《实施纲要》具体意见的情况作为检查的重要内容。全系统对违反责任制规定的56名干部(其中处级干部14人)追究了相关责任，给予党政纪处分39人，组织处理17人。
在充分肯定过去一年反腐倡廉工作成绩的同时，我们要清醒地看到，当前质检系统的党风廉政建设还存在不少问题，与中央的要求和人民的期望还有不小的差距。虽然“五乱”多发的势头正在逐步得到遏制，但是，一些基层单位和一线执法人员有法不依、执法不严、服务不热情、工作不主动、不作为或乱作为的现象还比较突出，仍是群众反映强烈的热点问题；个别人员以权谋私、失职渎职、违法违纪的案件仍然时有发生；少数单位的领导干部党的意识和执政意识不强，自身要求不严，先锋模范作用发挥得不好；不少单位的反腐倡廉工作还存在薄弱环节，这不仅表现在作风不深入、工作不扎实，措施的针对性和有效性不强。已部署的任务没有得到很好落实上，还表现在思想观念、工作机制、工作方式等方面与社会主义市场经济体制的要求还有诸多不适应的地方，对新情况新问题调查研究不够深入，有效预防腐败的制度还不完善，对工作的指导与督察也不够及时有力。这些问题必须引起我们的高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
二、2006年主要工作任务
2006年，全国质检系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院关于反腐倡廉的重大决策和部署，紧紧围绕以科学发展观统领质检事业改革发展这个中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设，抓紧落实《实施纲要》具体意见和2007年底前工作要点．按照党章的要求，全面履行职责，进一步加大防治力度，切实维护党的纪律，在新的起点上，把党风廉政建设和反腐败工作继续引向深入。
坚决维护党的纪律特别是政治纪律，为全面落实科学发展观、梅建社会主义和谐社会提供有力保证。
纪律是取得胜利的重要保证。政治纪律是最首要、最核心的纪律，是党的全部纪律的基础。坚持用全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的理论武装头脑，指导实践、推动工作，紧紧围绕贯彻党的路线方针政策加强监督检查，使全国质检系统始终和党中央保持高度一致，努力从思想上、作风上、纪律上为贯彻落实十六届五中全会和中央经济工作会议精神，为提高质检工作服务经济发展和构建和谐社会的有效性提供有力保证，是各级党组织和纪检监察机构的首要任务。
要按照十六届五中全会的要求，围绕加强宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源、保护生态环境等一系列重大政策和改革措施，对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，促进各项任务落到实处。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性。支持和保护各级领导干部落实科学发展观、谋划发展勇于实践的积极性，及时发现和纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为。对违背科学发展观造成严重后果的，要严肃处理。
认真贯彻“八个坚持、八个反对”，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查。大力弘扬求真务实的作风，牢固树立正确的政绩观、坚决反对劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。检查民主集中制贯彻执行情况，促进决策科学化民主化。教育广大党员干部发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识。督促各单位认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，查找和纠正存在的问题，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气，认真解决各种名目的研讨会、论坛及办节过多过滥的问题。
 严格遵守党章，坚决维护中央权威和政令畅通，维护党的团结统一。决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对党的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄漏党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。要加大执行纪律的力度，对违反党的政治纪律的，要严肃批评教育；对屡教不改的，要做出组织处理；对造成严重后果的，要按党纪国法子以惩处。<br>
 (二)切实抓好党风政风行风建设，坚持纠正损害群众利益的不正之风。<br>
 要按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，坚持纠建并举、综合治理，强化行业管理和监督，建立健全加强党风政风行风建设的长效机制。<br>
 突出抓好一个重点，即以确保国内生产加工环节食品安全和进出口食品安全为重点的纠风专项治理。食品安全问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。总局决定把2006年作为食品安全年，举全系统之力切实抓好这一民心工程。要严格把关，依法规范发证、收费、罚款行为，严禁以任何名义和方式层层下达罚款指标，严禁违反规定乱收费和搞变相强制性的有偿服务；要坚决打击制售假冒伪劣食品和制售假劣农资坑农害农的行为，严防执法不严、监管不力；要强化执法稽查，从清理(抽查)相关证书案卷人手，集中开展一次执法工作质量的大检查，加大责任追究力度。<br>
 继续深化三项治理：一是巩固和深化治理乱发牌匾的成果，全面清理和规范评比达标活动。再次重申：除经总局和省局批准，各级质检机构一律不准向企业发放任何牌匾，经批准发放的牌匾一律不准向企业收取任何费用；评选名牌产品要严格执行“十严禁”；免检产品的评选也必须坚持做到：不收费，不搞暗箱操作，不搞终身制。二是巩固和深化治理乱办班的成果，进一步规范培训办班的秩序。总局专门就此下发了规范性文件，总的要求是，举办强制性的培训班必须有法律法规依据，举办非强制性的培训班必须坚持培训对象自愿参加的原则，本系统本单位内部的培训办班要实行人事部门归口管理、严格计划审批。总局将组织力量对规定落实情况进行一次专项检查。三是巩固和深化治理报刊散滥和利用职权发行的治理成果，落实总局主管报纸期刊的整改措施。除中国质量报社和国门时报社外，一律不办综合类期刊。所有期刊一律不设记者站，两报的记者站一律不得从事广告经营的活动。<br>
大力推进一个建设，即基层单位的行风建设。引导基层广大干部职工进一步增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，真正做到办事要公，作风要实，用人要当，为政要廉，决不吃拿卡要、与民争利。深入开展民主评议行风活动，积极争创文明窗口，文明单位和文明行业，树立和维护质检部门的良好形象。 
  (三)深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。<br>
充分发挥教育的基础作用，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的问题，促使党员干部做到为民、务实、清廉。
巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全党员长期受教育，水葆先进性的长效机制。运用先进性教育活动中创造的好经验好做法，开展反腐倡廉教育，引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。各级党组(党委)中心组至少要安排两次反腐倡廉理论的专题学习；各级党政主要负责人要讲授一次廉政党课；各单位要举行一次反腐倡廉形势报告会。深入开展向龙新平、贾士东、周志涛、邱良炳等先进典型学习的活动，对广大党员干部加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育。把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训。积极搞好新创廉政歌曲传唱等活动，推动廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念。总局党组决定，从今年起，每年七月为质检系统的纪律教育月。今年的纪律教育月，要以“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”为主题，组织开展好多种形式的教育活动。
严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政的各项规定，完善相关具体制度、开展经常性监督检查。重点加强五个方面的监督检查：一是“五不许”规定的落实情况，严肃查处领导干部违反规定收受现金，有价证券和支付凭证，参加赌博等党风方面存在的问题，进一步强调严禁参与境外赌博、网络赌博和非法彩票赌博，严禁在境外安排到赌场参观、参赌的游览项目；二是组织人事纪律的执行情况，坚决防止用人上的不正之风，对“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案，对“买官卖官”的，要发现一起查处一起，决不手软；三是加强公务员工资管理规定的执行情况，严禁在公务员工资制度改革前后违反规定发放津贴补贴等行为，对顶风违纪的要坚决查处；四是严禁以各种名义公款旅游规定的执行情况，注意纠正一些单位在开展革命传统和爱国主义教育活动中借机周公款旅游等行为；五是执行用车、住房规定情况，坚决纠正超标准超范围使用小汽车和在住房上以权谋私等问题。发现领导干部有苗头性问题，要早打招呼，及时提醒，使这些同志不犯或少犯错误。
  (四)贯彻从严治党、从严治政方针，坚决查办违纪案件。<br>
继续保持查办案件工作力度，维护纪律的严肃性。以查办发生在领导机关和领导干部中的违纪案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、审批权、执法权、管理权谋取私利的案件，包庇纵容制售假冒伪劣产品和走私贩私的案件，国有资产严重流失的案件。按照中央的部署，认真开展治理商业贿赂专项工作，依法查处商业贿赂案件。
注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在国门安全、食品安全和特种设备安全等方面的失职渎职案件以及重特大责任事故背后隐藏的腐败问题，根据情节追究有关人员的责任，发现涉嫌违法犯罪的要移送司法机关，决不姑息。  
要把严格依法依纪办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分执行等各个环节。坚持惩前毖后、治病教人的方针，正确适用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。要对案件进行深入剖析，从中发现体制机制制度和管理上存在的薄弱环节，督促有关单位针对存在的问题健全制度，堵塞漏洞，发挥查办案件在治本方面的作用。 
要认真做好信访举报和申诉受理工作。各单位要整合信访资源，严格执行处理信访件的有关程序和规定，建立和完善经常性工作机制，提高基层解决信访问题的能力。提倡和鼓励实名举报，依法处理好每一件群众来信来访，既要注意从中发现案件线索，又要支持和保护干部敢抓敢管、干好事业的积极性。
  (五)深化改革、创新制度，深入推进治本抓源头工作。
 按照中办国办厅字(2005)14号文的要求，抓紧落实2007年底前惩防体系建设工作要点中的相关任务。要以制度建设为重点，以改革统揽预防腐败的各项工作，力争在关键领域和重点环节取得实效突破，进一步铲除消极腐败观念滋生蔓延的土壤和条件。2006年，重点是继续深化三项改革、完善两项制度、搞好一项清理和规范。
 深化三项改革：一是以实施《公务员法》为契机，深化干部人事制度改革。抓好公务员法的学习宣传和贯彻实施，做好公务员登记、定职定级、工资套改和质量技术监督官、检验检疫官的试点工作，加大干部轮岗、竞争上岗和异地交流任职力度，加强对干部选拔任用工作的监督，建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度。二是以大力推进行政执法责任制为重点，深化行政审批制度改革。按照国务院依法行政实施纲要的要求，进一步清理行政许可依据，减少和规范行政审批，对已取消的行政审批项目加强后续监管，对保留的行政审批项目实行“审查、审批、监督”三分离；建立健全以“定岗定责、评议考核、责任追究”为主要内容的行政执法责任制，依法界定执法职责，细化执