丛大鸣局长在全省系统食品生产监管工作座谈会上的讲话

丛大鸣局长在全省系统食品生产监管
工作座谈会上的讲话
（二〇〇六年八月三日）
同志们：
今天召开的食品生产监管工作座谈会，是一次非常重要的会议。原因是有三新，新机构、新人员、新理念。这其中，新机构已经建立，新人员已经基本到位，新理念是至关重要的。这次来，一是向大家表示祝贺，另外是借这个机会跟大家探讨今后食品生产监管工作应如何开展。我主要讲三个方面的问题。
第一，如何看待当前食品安全形势。我们从事食品安全工作，首先应正确判断食品安全大的形势，这一点非常关键。现在食品安全已经进入了我国构建和谐社会、可持续发展的整体规划。***总书记曾多次强调指出：“环境保护就是让人们呼吸到清新的空气，喝上洁净的水，吃上放心安全的食品”。可见，空气、水、食品涉及到国泰民安。我们现在肩负的任务是保证食品安全。我们作为一个共产党领导下的社会主义国家，最大的利益所在就是人民。我国有13亿人口，将来可能要发展为16亿，作为世界第一大人口国，面对着诸多巨大压力，首先要解决的就是食品安全问题，这也就向我们提出了如何为这么大数量的人口提供安全放心食品这个重大问题。我们所从事的食品安全工作任务艰巨，而且食品安全还是一个永恒的历史主题，是一个持续不断的工作，是需要我们不断投入、不断付出，不断改革创新并终将不断收获的工作。
山东的食品产业已经成为山东第一大产业，山东食品产值占全国的10%，部分食品工业产品出口量占全国总量的60%—70%，所以我们的工作前景是十分广阔的。与其他省区相比，我省食品行业大企业多，许多食品企业在全国食品行业占有举足轻重的地位，所以我省各市食品安全工作的成功经验都有可能成为全国食品安全工作的亮点。认清我省食品行业的形势，对于各市开展各自的食品安全工作是非常重要的。
第二，如何抓好食品安全工作。在正确判断食品安全形势的基础上，我们就该研究一下如何开展食品安全工作，从哪些地方切入、怎么去下手。在没有现成经验可借鉴，没有现成模式可遵循的情况下，想要展开我们的工作，就得不断解决难题、克服不足、打开局面，使工作逐步深入地开展下去。通过学习HACCP，可以给我们一些启示。我感到开展食品安全工作应实施三个步骤：首先要建立一个理念，进而构筑一个框架，然后实施行动监管。
我们食品安全监管的对象是大量的形形色色的食品企业，要开展工作首先要建立理念，这样，工作的框架就可以构建出来了。这里我想说HACCP理念，HACCP诞生于美军军方，为确保食品质量，保持野外作战中士兵的优良体能，美军军方研究提出食品加工全过程中需要关注、加强和改进的问题，于是就有了HACCP管理这个命题，随后从军用延伸到民用，从民用延伸到一般生产企业。应用了这一理念，企业的事故率、污染率明显降低。关于HACCP，我们必须明确两点：第一，它是如何被提出的，它是在现实生活中针对危及人体健康这个难题提出的。第二，就是关键控制点，面对长而复杂的食品生产链，我们要善于抓住关键点、分析关键点、控制关键点。
这里举几个例子来解析一下HACCP理念。在食品安全监管工作中，难度最大的是对小作坊的监管工作。我们质监部门要对小作坊实施监管，首先要界定一下什么是小作坊，哪些属于我们的监管范围。我们可以以卫生许可证、营业执照、生产许可证为关键点界定其是否为自己的监管对象，这种界定方式也是责、权、利相结合的，这样就可以有效提高工作效率。
然后，再研究一下在自己监管范围中的小作坊该如何去管。在发放生产许可证之前，要到食品生产企业的现场去核查，在核查的过程中又可以应用HACCP的理念，就是把场地、人员、设备和资质作为筛检不合格食品企业的关键点，要紧紧抓住这四个关键环节进行核查。
发证以后就得实施监管，我们正逐渐形成区域监管的工作模式。当需求量、生产量很大的时候，产品的质量就不容易保证。针对这个问题，监管中的关键点也是三点，首先是确立区域监管的责任。第一责任人是企业法人，第二责任人是当地政府的主要法人，第三责任人是技术监督机构。其中企业法人是第一责任人，作为企业法人应该抓住企业生产管理的关键点。食品生产过程中的四个关键点就是原料、加工、包装、运输。目前，已经开发了一套软件，在食品生产中的四个关键环节的地方设监视探头，企业的厂长可以把几个关键过程看得非常清楚，并采取有效措施，对四个关键点进行控制，以确保产品的质量。一旦发生问题，企业法人首先应承担责任。在推行这套电子监管软件的时候，可以向企业讲明，这样做可以便于企业的管理，确保产品质量，其实是维护企业自身的利益。站在企业的立场来考虑这个问题更有利于我们监管工作的开展。其次，在开展巡查的过程中，也需要采用电子手段。采取先进的技术和设备，将大大提高我们的工作效率。第三，将来产品都需要加贴电子标识，一旦发生问题，就可以溯源查出产品的相关情况，这样便于消费者对产品质量的监督。电子监管就是把产品、企业法人和执法主体三者结合起来的三位一体的监管手段。如果能将电子监管推行下去，那么以后的监管就会相当有力度。
理念形成了，框架也搭建好了，下一步就是实施行动监管。行动监管中的行是指路径，我省许多市已经形成自己的食品监管模式，这包括相应的政策、法规、手段等。泰安是采取区域监管，临沂开展专项整治，菏泽运用了去粗取精的手段。实施行动监管中的动是指落实，在这里细节决定成败，这就关系到执行力的问题。食品生产监管体系的所有同志都肩负着重要的责任，必须强化责任意识。我们要把一切政策法规落到实处，我们要克服困难、攻关、抓点。对于不同企业要采用不同策略方法，在企业中选取典型，树立榜样，从而带动其它企业改善生产状况。先解决大企业的问题，再向中小企业推行先进的管理理念和模式。我们要发动全社会关注食品安全，一齐来监管食品生产，协助我们的巡查工作。另外，审查工作也是非常重要的，这是食品监管的第一步，首先把好准入的这道关，否则，将给以后的监管工作制造更大的难题。食品监管的基层工作难度很大，困难很多，这就更要求我们必须发动群众，尽可能地动员更多的力量加入到食品安全工作中来。我们应先做宣传员，再做监督员，让群众了解到食品安全与每个人都息息相关，保证食品安全是所有人的责任。我们要树立好的理念、构建好的框架，然后行动起来，确保食品安全监管工作的到位，确保人民健康。
第三，食品应急反应指挥中心将要建立。借助现代化的技术、手段，我们可以非常便捷地深入生产企业内部进行监管，了解生产车间的真实情况，将更便于以后工作的开展。
同志们，我国人口众多，食品种类又非常复杂，这更增加了食品安全工作的难度，也使得食品安全工作显得尤其重要。全省食品生产监管机构是新成立的机构，作为新机构的新人员，必须有新理念，采用正确的工作方法，创造性地开展工作。另外，就是必须有强烈的责任感，希望大家回去以后认真抓好食品安全工作，以服务经济、促进发展、维护广大人民群众的健康安全为目标，振奋精神，开好局，起好步，以扎扎实实的工作努力推动全省食品安全工作更快更好地发展。有问题和困难可以直接反映。我们一齐解决。
我的讲话就到这里，谢谢大家！