在全市系统“两个年”活动暨作风纪律整顿动员大会上的讲话

扎实推进“两个年”活动 认真开展作风纪律教育整顿

进一步提高质监队伍的整体素质和工作效能



——在全市系统“两个年”活动暨作风纪律整顿动员大会上的讲话

童志敏

（二00六年四月二十日）



同志们：

4月11日，全省系统召开了首次视频会议，对党风廉政建设、“两个年”活动和作风纪律教育整顿三项重要工作进行了部署动员。会上省局党委书记、局长瞿素芬同志作了重要讲话，省局副局长唐全东同志对“两个年”活动和作风纪律教育整顿活动进行了部署，为认真贯彻省局视频会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确重点，结合全市系统的实际，经市局党委研究，决定分二个层次进行动员部署。今天下午，我们市局本级召开全市系统“两个年”活动暨作风纪律整顿动员大会，对全市系统深入开展队伍建设年、能力提升年活动和作风纪律整顿活动进行动员部署，各县（市）局的思想发动工作由各县（市）局分头组织。今天的会议，我讲二个问题，一个是讲讲为什么要开展这项活动，进一步明确目的意义，提高思想认识。“两个年”活动和作风纪律教育整顿活动的实施意见由徐书记进行具体部署，最后，省局监察室主任姚岳南同志还要作重要指示。第二个是讲讲如何搞好这个活动。

一、提高认识，切实把开展“两个年”活动作为一项重要工作来抓

认识是前提，是先导。只有思想统一了，认识提高了，行动才能步调一致，形成合力。今后5-10年，绍兴经济社会的发展将进入一个重要战略机遇期，质监事业的发展也将步入一个关键时期，而发展最终要靠人才，队伍素质的高低，作风的好差，能力的强弱，是决定事业兴衰的根本因素。加强队伍建设，提升质监能力，是质监事业发展进程中永恒的主题，各级党委必须把队伍建设摆上重要议事日程，作为一项基础性、经常性工作来抓紧抓好。在“十一五”规划实施的开局之年，省局党委提出开展队伍建设年、能力提升年活动，其重要意义主要体现在四个方面：

1、新的形势和新的任务对质监队伍建设提出了新的要求。当今社会发展突飞猛进，科技进步日新月异，知识更新越来越快，对人的素质和能力的要求越来越高。面对新形势、新挑战，无论是领导，还是群众，都要更新观念、更新知识，要活到老，学到老，做到经常学习、不断学习、终身学习。如果学习不够，学习不好，就很难跟上世界潮流和社会发展的步伐，就很难适应质监工作面临的新任务、新要求，就很难较好地履行质监部门的工作职能。大家知道，“十一五”规划纲要对我们质量技术监督系统围绕中心、服务大局工作提出了许多新的任务和要求，如在构建和谐社会、建设社会主义新农村、建设资源节约型社会、环境友好型社会、提高自主创新能力提升产业水平、建设先进制造业基地、打造品牌大省、发展循环经济、推进现代市场体系建设、加强对外开放促进外贸增长，以及打造平安绍兴等各个方面，都赋予了我们质监部门新的任务，提出了不少新的课题，对我们履行职能的要求更高了。要适应这个新形势新要求，完成党和人民赋予我们的艰巨任务，就迫切要求建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的质监队伍，建立一个重点突出、功能完善、反应快速、水平一流的检验检测体系，这是进一步推进质监事业适应新形势、实现新跨越的重要保证。正是基于这样的考虑，省局党委把抓队伍建设、提升质监能力作为“十一五”开局之年的重要举措，摆在首要位置。大家要切实提高认识，在思想上、行动上与省局党委保持高度一致。

2、全面推进质监事业实现新跨越，需要一支高素质的队伍作保障。事业兴衰，人才为本。人才工作是关系全局的基础性和战略性工作。人才支撑发展，发展孕育人才，实行垂直管理以来，在大家的共同努力下，近几年全市质监系统的实力显著增强，社会影响力不断提高，人才队伍日益壮大，我市系统事业发展的条件和基础比任何时候都好，我们没有理由不大发展，更没有理由落后，也决不允许落后。然而，与新形势新任务的要求相比，与广东、山东、上海等先进省市相比，与杭州、宁波等省内兄弟单位相比，我们无论在思想观念方面、人员素质方面，还是在技术保障能力方面都还存在着较大的差距，发展中还存在不少亟待解决的问题。要完成既定目标，加快发展步伐，除了党委的科学决策和正确领导，最终要靠大家的真抓实干，需要全市系统上上下下的共同努力，方方面面的大力支持，需要广大干部职工始终保持奋发有为的精神状态，勤勉务实的工作作风，需要大家立足本职岗位出才干、出成果、出形象。因此，我们必须通过开展“两个年”活动，牢固确立以人为本的科学发展理念，切实把发展的重心从硬实力转到软实力上来，从抓创收、建房子转到抓队伍、强素质上来，从技术机构量的扩张转到技术保障能力的提升上来，进一步打牢发展的基础，提升发展的层次，促进科学发展。这是摆在我们面前的一项刻不容缓的紧迫任务，一定要抓紧抓好。

3、学习实践社会主义荣辱观与加强队伍思想道德建设本质上是一致的。学习党章贯彻党章遵守党章维护党章和加强社会主义荣辱观教育，是当前全党的一项重要政治任务，是加强质监文化建设的重要举措，我们必须认真贯彻，抓好落实。开展“两个年”活动就是要求广大党员干部切实把“八荣八耻”转化为自觉行动，争做思想改造的模范、维护法纪的模范、崇尚新风的模范和开拓创新的模范。一个人只有树立了正确的荣辱观，才能促进人的全面发展，不断增强做好实际工作的本领。开展“两个年”活动，一方面要进一步解决好党员队伍建设中存在的问题，巩固先进性教育取得的成效，另一方面，更要通过发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，来影响群众、引导群众、带领群众，从而把整个质监队伍建设推向一个新水平。

4、我市系统质监队伍建设的现状，迫切需要实施能力提升工程。***同志指出“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，各级干部的思想政治素质和业务工作水平，始终是我们事业发展的关键要素。近年来，在省局党委的正确领导下，我们积极探索，大胆实践，不断加强党风廉政建设，不断深化干部人事制度改革，在加强领导班子建设、干部队伍建设和党风行风建设方面花了不少精力，做了不少工作，也取得了明显成绩。去年党风行风建设开展得有声有色，以保持共产党员先进性教育为契机，制订下发了全市《惩防体系构建工作细则》，深入开展“企业服务年”活动，广泛走访企业、服务单位，主动征求意见建议，不断加强学习教育活动和检查督促工作，取得了明显的成效，行风建设继2004年名次上升了7位后，2005年群众满意度的上升幅度列全市所有部门的前三位，市委市政府领导非常满意，在全市总结会及机关干部会议上专门提出了表扬。行风排名在40个考核部门中又上升了几位，应该说，我市系统的干部队伍的整体表现出了较强的凝聚力、战斗力和创造力，经受住了考验。许多同志多年来如一日，不讲条件、不计名利地战斗在工作一线，为全市质监事业的发展大业默默奉献着自己的青春和热血。但也应当看到，我们还处在社会主义的初级阶段，质监系统的干部职工不是生活在真空中，受社会环境的影响，某些不良的社会风气与社会习惯会或多或少地影响我们的队伍建设。由于我们主观上思想较为重视，不断加强制度建设和内部管理，近些年来虽无违法乱纪的问题发生，但与发展的要求比、与承担的责任比、与群众的期望比，我们这支队伍还存在一些不容忽视的差距和问题，主要表现有：一是从全省质监系统党风廉政建设的形势分析，党员干部违纪违法案件呈多发态势。自2003年以来，全省系统共立案查处了33名党员干部，其中有23人被司法机关判刑；今年以来已有5名干部被检察机关逮捕。这里面既有处级领导干部，也有一般的公务员；既有收受贿赂案，也有工作人员主动索赂、少开或不开发票贪污公款的情况；从我们市局系统情况来看，个别工作人员也存在没有严格依法办事，以收代罚、以罚代法、加重罚款、变相收费、违反规定收受礼金、礼券和礼品等现象。前段时间就有企业来反映这种情况，我们纪委、监察部门正在调查核实，如果情况属实，不论是谁，都要作出严肃处理。二是从行风评议反馈的情况来看，虽然存在一定的客观因素，如某些问题是由于我们宣传工作力度还不够大，企业、群众还存在一些认识上的误区引起来。但从主观来讲，也有我们工作不到位、主动服务意识不强带来的问题。企业、群众对个别工作人员的工作作风、工作态度、工作效率、工作方法还不是十分满意，对检测收费、主动服务和打假治劣这三个方面问题的反映还比较集中，个别单位仍然存在服务协议不够规范，重收费轻服务或服务不到位的现象。三是从机关效能建设角度分析，少数机关工作人员还存在作风不扎实、业务不熟悉、服务不主动、办事效率不高等问题。在党风行风建设、队伍作风建设上，我们丝毫不能松懈，必须防微杜渐，警钟长鸣，以上各方面的问题如不引起我们的高度重视并及时认真加以解决，必然会逐渐损害质监部门在政府、企业和人民群众中的形象，失去社会的信任，最终会断送质量技术监督事业的前途。因此，按照“八个坚持，八个反对”的要求，集中精力、集中时间，采取切实措施进一步加强党的思想建设和作风建设，着力解决党员干部在思想作风、精神状态、工作标准方面存在的突出问题，是一项非常必要和非常紧迫的工作。

5、开展“两个年”活动，也是以人为本思想的内在要求。以人为本是科学发展观的本质和核心，推进质监事业的发展，最终是要实现人的全面发展。在经济发展的基础上，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，是我们实际工作必须把握的一条重要原则。随着经济和社会的发展，干部职工自身的发展需求也日益强烈，他们不仅希望有丰厚的经济收入，而且也希望个人的素质能得到不断提高，有更全面的发展前景。国际上的一些大公司、大企业都把员工培训作为企业的一项战略任务，作为人力资源开发的核心，自觉地将其纳入企业的经营管理之中。因此，开展“两个年”活动，加强教育培训工作，也是学习国际先进经验的一个具体举措，是满足干部职工个人发展需求的一个重要途径，是改善人才环境的一项重要工作。

综上所述，开展“两个年”活动和作风纪律教育整顿工作，是加强质监事业发展的需要，是加强党风、作风纪律建设，创建文明行业和解决当前质监队伍建设中存在的一些突出问题，综合提升队伍素质的需要，是实现质监事业新跨越的一项重大举措，直接关系到质量技术监督事业的长远发展。作风是形象，是保证，各单位一定要统一思想，提高认识，深入搞好思想发动，引导广大干部职工充分认识开展“两个年”活动的重要性和必要性，积极投身到“两个年”活动中来，自觉在活动中克服自身存在的问题和不足，努力在改进作风、提高素质、提升能力上取得实效，推动质量技术监督各项工作走上法制化、规范化、现代化、专业化的轨道。

二、突出重点，切实抓好“三支队伍”建设

队伍建设和能力提升工作是一项长期的系统工程，要始终把开展活动的出发点和立足点放在进一步提高干部职工的思想政治素质、业务工作能力、激发干部职工的工作积极性和创造性、优质高效地完成各项工作任务上。具体工作中，公务员队伍、稽查执法队伍和检验检测队伍是我们质监系统履行职能、服务经济的主体，三支队伍的素质、作风和能力的好差，将直接影响我们整个系统的行政能力、执法水平和部门形象。因此，必须把“两个年”活动的着重点放在抓好公务员队伍、稽查执法队伍和检验检测队伍建设上，着重抓好这三支队伍的素质建设、作风建设和能力建设，为质监事业的发展打牢组织基础。

1、在全市质监系统干部队伍中开展职业责任、职业道德、职业纪律教育，切实端正质监系统干部队伍的行业风气。要始终坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨，自觉遵守质量技术监督职业道德规范，教育全体工作人员正确行使党和人民赋予的行政权力，认真履行公务人员的责任和义务。要加强岗位教育培训，使每个岗位工作人员都熟悉质量技术监督职业道德规范，并在工作中贯彻执行，按照规范要求严格约束自己的言行，提高思想道德素质。

2、在全市质监系统公务员队伍中开展反腐倡廉和勤政廉政教育，切实提高机关工作效能。质量技术监督部门肩负综合管理和行政执法两大职能，作为执法部门，只有公正廉洁、依法行政，执法才能真正有权威。要积极建立和推行政务公开制度，切实做到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政管理相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开。各单位要切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格党风廉政建设责任制，健全内部监督制约机制，使全市质监系统公务员自觉增加廉政意识，切实做到廉洁自律，依法行政。领导干部和共产党员首先要以身作则，遵纪守法。要常提醒，常教育。

3、在全市系统稽查执法队伍中开展依法执法、规范行政执法行为教育，努力提高执法队伍依法执法意识和依法办案水平。执法队伍要加强对法律法规、规章制度的学习，切实提高专业知识技能水平，促进执法队伍向高效、精干、专业的方向加快发展。结合行政执法工作需要，当前要特别加强食品、化工、建材、法律等方面专业知识学习，要把执法工作以由经验为主向以技术为主发展，充分发挥质监部门技术执法、技术打假的特长，运用技术检验提高执法工作的效率和效益。要不断强化依法执法的意识和观念，在法律规定的范围内严格履行法定职责，做到有令必行，有禁必止。要严格行政执法程序，既要勇于执法，又要依法办事，不违法，不越权，克服和纠正执法中的随意性。案件定性或案件审理适用的法律法规要准确，处罚幅度要适当，坚决杜绝处罚的随意性、盲目性，决不允许掺杂私情，决不允许办人情案，更不允许通风报信，泄露案件秘密。执法案卷必须做到文书材料齐全，使用正确的、规范的语言文字。要严格执行行政执法纪律，正确处理好执法与收费的关系，纠正重收费、轻执法的不良倾向，严禁以收代罚，只收费、不执法、甚至乱收费、乱罚款的行为。要严于律已，严禁接受行政相对人的吃请和娱乐活动；要不断转变行政执法工作观念，开拓创新，紧扣实际，努力开创行政执法工作的新局面。

4、在全市系统检验检测队伍中开展政治理论学习与业务知识学习，按照专业化、技术化的要求，全面提高专业技术人员队伍的整体素质。要不断强化专业技术人员的敬业意识，树立“学习工作化、工作学习化”的理念，特别要加强企业管理、行政管理、营销艺术、重点项目检测人员的学习与培训工作，提高专业技术人员的专业知识和业务技能，提升检测能力。要以国家黄酒中心挂牌为契机，积极探索建立学科、项目带头人制度，通过多种渠道投入资金，引进设备，争取项目、课题，为检验检测人才提供良好的创业载体和发展平台。积极支持、资助高层次人才开展科学研究和学术交流活动，尽早培养出一批年轻的学科、项目带头人，打响技术机构的技术品牌，提升技术机构的核心竞争力。

三、强化六种意识，确保“两个年”活动的实效

“两个年”活动和作风纪律教育整顿工作目标能否实现，最终要看质监部门依法行政的水平是否有显著提高，质监部门执法队伍的形象是否良好，人民群众和服务对象对质监部门行政执法工作是否满意，质监部门的行政执法工作是否适应社会主义市场经济体制的需要，是否促进了地方经济的健康有序发展。 加强党风廉政建设和质监队伍建设，提高行政执法能力，是质监系统的一项重要的、长期的、艰巨的系统工程，一时一刻都不能放松，而作风纪律教育整顿工作是“两个年”活动的重要内容，是“两个年”活动的序幕，也是“两个年”活动的有力保障。面对质监工作面临的新形势，通过“两个年”活动和教育整顿活动，我们系统的每位同志都要不断强化六种意识，努力推动质监事业不断向前发展。

一是强化宗旨意识。坚持把群众利益摆在首位，增强服务意识，强化服务本领，忧企业之所急，想企业之所求，帮企业之所需，真心实意地为企业群众服务，争做服务企业的有心人、热心人和带头人。要以“两个年”活动为契机，不断加强自身建设，充分发挥并不断增强质监系统的技术优势、人才优势，努力为社会、为企业提供标准化、计量、质量体系认证、法律法规咨询等技术服务，寓行政执法和行政管理于服务之中，寓服务于监管之中，形成管理、执法、服务一体化的运作机制，全面履行好质监职能。

二是强化责任意识。要充分认识到质监工作关乎人民群众的生命健康和安全，关乎国家经济发展大局，责任重于泰山。行政要有为，这是法律法规赋予我们的责任，必须认真做到，要以对党对人民高度负责的精神，充分履行职责，特别是严格把好食品质量和特种设备两个安全关。有为才有位，有为才有威，我们每位同志都要有作为，不能不作为，更不能乱作为，要进一步推行政务公开制度，进一步公开办事程序、限时和结果，不断增加透明度，简化办事程序，提高办事效率，确保“二个安全”，为企业和消费者创造了良好的市场环境和生活环境。

三是强化学习意识。站在新的发展起点，面对新的机遇和挑战，我们每个人都应确立终身学习的意识，要进一步解放思想，要以质监事业的发展为己任，努力学习新知识，掌握新本领，打牢理论根基，提高政策水平，夯实知识功底，努力增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

四是强化法律意识。我们是执法部门，必须依法行政，我们的每一步、每一个动作都必须有法律依据，要自觉学法、懂法、守法，自觉地在法律的范围内活动。处事必须要公正，不断提升质监行政执法力度和水平，你处事不公，老百姓就不会拥护你。要改变过去习惯性的工作方式，改变与法律法规不相适应的管理方式，要彻底根除有法不依，执法不严，随意性大的工作状况。

五是强化创新意识。创新是发展的动力和源泉，要发展必须不断地在创新上动脑筋，思考新方法、新措施。要按照“干在实处，走在前列，实现新跨越”的要求，坚持与时俱进，开拓进取，不断增强创新意识，树立敢为人先的超越观，以服务地方经济社会发展为落脚点，以队伍建设和能力提升为抓手，着重在管理模式、工作方式、工作制度上有所创新，不断推动事业实现新发展。

六是强化自律意识。质监部门的职能越来越大，在市场经济环境下，广大干部职工面对的诱惑也越来越多，我们要始终做到防微杜渐，警钟长鸣，带头算好“三笔帐”，坚持以“八荣八耻”为道德标准，坚持自重自省自警自励，慎权慎欲慎独慎微，在任何时候都要稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑，不以权谋私、中饱私囊。自觉树立起正气凛然、纪律严明、作风顽强、勤奋工作、斗志昂扬、奋发有为的良好的形象，做到工作上高标准，生活上严要求，为绍兴经济社会的快速、健康发展作出更大的贡献！