局长在全省质量监督执法工作会议上的讲话

局长在全省质量监督执法工作会议上的讲话
（根据录音整理，已经本人审阅）
（2005年6月22日）

监督执法工作在质监整体工作中的分量很重，特别是食品质量安全监管是重中之重。这次会议突出以食品安全工作为重点，会议开得很好。上午听了大家的讨论，下午我结合总局刚刚下发的一份文件，讲几点意见。
一、要进一步坚定做好食品安全监管工作的信心
今年1月和5月，总局分别召开了全国食品质量安全监管工作会议和全国执法打假会议，要传达、贯彻好总局会议的精神，关键是要结合我省实际，解决在食品上“管什么？怎么管？管到什么程度？”的问题。为此，省局在此次会议之前做了大量的准备工作，并研究制定了13份规范性文件。我一再强调，省局要改变工作方式，加强对基层的指导，更多地发挥垂管系统的优势和作用。具体的说，省局要从三个方面加强对基层的指导：一是要通过研究制定规范性的文件指导基层。就是要告诉大家怎么做，做什么，做到什么程度，要达到什么目的？并通过这些规范性的文件有效指导设区市局、县局的工作，而不是去做一些非常具体的常规工作。因此，省局在制定这13份规范性文件的同时，又制定下发了食品、建材、化肥三个专项整治工作方案，指导各地开展工作。二是要用典型经验来引路。就是要以点带面，告诉大家应该学谁？用实际的例子告诉大家应该怎么做？三是要用信息化建设推进工作。今年省局监督稽查处开发了“福建省产品质量监督与检验管理数据库”系统，用信息化的手段提高工作的时效性。总之，这些方法和手段都是要告诉大家做什么，怎么做？为此，我们省局监督稽查处的同志经常加班加点，做了大量工作，确实很辛苦。我们各设区市局、县局在近两年开展食品市场准入工作中也做了大量的工作，成效明显。目前，我们完成了全省8000多家食品生产加工企业的摸底调查工作，做到了心中有数。我省5类食品的获证率达68％，新10类食品的获证率达45％，其余13类食品的市场准入工作已经启动，豆制品、水产加工品、蜂产品等七类食品正在开展生产必备条件的调查。今天的会议还交流了四个设区市局的经验，还有一些因为时间关系来不及交流，但工作都很有特色。在此，我代表省局向大家表示慰问和感谢！不管是从事监督、稽查执法还是检验的同志，大家在维护食品安全，保证人身安全消费方面都做了很多工作，确实非常辛苦，希望大家进一步坚定信心，再接再厉，做好食品安全监管工作。
二、要增强做好食品安全监管工作的责任感和使命感
尽管我们现在做到了心中有数，但是面临的任务仍十分繁重，可以说是任重道远！昨天，国家质检总局来了份文件，要求马上传达到全系统，下面我先简要传达一下：这份文件是《关于组织学习传达国务院领导批示的精神认真落实食品安全监管工作的通知》。文件的主要要求：一是要迅速组织学习传达国务院领导的批示精神。日前，国家质检总局给国务院写了份报告，得到了国务院领导的重视和肯定，温家宝总理和吴仪副总理先后作出了重要批示。吴仪副总理在6月2日批示：一个监管环节由一个部门监管，是国务院为加强食品安全监管作出的一项重要决定，质检部门在加强食品生产加工环节的监管方面做了大量工作，取得了明显成效，应予表扬。有关单位要继续落实国务院的决定，切实履行好国务院赋予的职责。温家宝总理在6月3日作出批示：同意吴仪同志的批示和质检总局的报告，要认真负责，狠抓落实，努力提高食品安全水平，保障人民群众的健康和利益。二是要狠抓食品安全监管各项任务的落实。要按照国务院的决定和总局关于加强食品安全监管的通知，将每一项的监管措施和监管责任分解，明确目标，明确进度，明确要求，把责任落实到人，实行责任追究制，根据工作的实绩来兑现奖惩，使食品安全监管见实效。三是要配合地方政府做好食品生产加工业的整顿工作。今年9月前，要配合地方政府完成四项工作：（1）成立由政府领导任组长的食品生产加工业整顿领导小组；（2）配合政府制定食品生产加工业整顿的工作方案；（3）以政府的名义召开食品生产加工业整顿工作会议；（4）落实国务院关于地方政府对食品安全负总责的要求，层层签订食品安全责任书。这四项工作都是我们部门要承办的。四是要尽快落实“三个一批”和三优。“三个一批”就是要扶持一批名优企业，关闭一批不具备产品质量条件的食品加工企业，严惩一批制售假冒劣质食品的违法分子。大力宣传“三优”（优质食品、优质品牌、优质企业）工作，在政务网站或新闻媒体开辟专栏，随时公布有严重违法行为的企业黑名单。要一手抓扶优扶强，一手抓打击假冒伪劣，增强百姓消费的信心，促进企业诚实守信。五是要加强监督检查。通过检查，发现新情况、新问题，总结新经验，以典型引路。这些就是总局最新文件要求的。我们要很好地学习、贯彻文件精神，同时我们也要向省政府写份报告，提出建议。
总的来讲，尽管我们系统在食品安全监管方面做了很多工作，但是离党中央、国务院的要求，离群众的期望还有较大差距。今年全国两会上有个统计数字：在人民群众关注的十大热点问题中，食品安全问题和假冒伪劣问题分别排在第二位和第五位。所以***总书记指出：“群众利益无小事。”保证一日三餐吃上安全的食品，关系着千千万万群众最根本的利益。总局长江局长和传卿书记对此也有很多指示和要求，总局今年最关注的工作就是食品安全，而且把能不能让老百姓一日三餐吃上安全的食品作为我们这个部门执政能力高低的一个考验。按照国务院的决定，生产加工环节就是我们部门管，如果管不好，就说明我们没有这个执政能力，所以省局在年初工作会议上提出要加强执政能力建设，要把让群众一日三餐吃上安全的食品作为检验我们执政能力强弱的标准，对食品安全监管工作的重要性要提高到这样的高度来认识，而不是空喊口号。
虽然我省质监部门开展食品安全监管工作取得了成绩，但仍然面对严峻的考验。首先，我省食品的抽检合格率在70%左右，还是不高，一季度小麦粉的合格率只有60%多；另外还有一些老问题没有破题，仍找不出解决的办法。比如有些腐竹生产加工企业还在违法添加“吊白块”；生产假冒伪劣食品的违法行为仍屡禁不止，如违法使用“苏丹红”；一些地方监管的环境不够宽松。
面对严峻的形势，我们任重道远，全省各级质监部门要切实增强责任感和使命感，全力履行好食品安全监管职责。
三、要按照五条原则全力抓好食品安全监管工作
现在结合我近段时间在基层调研中的一些想法以及大家上午讨论的问题，对如何加强食品安全监管工作谈几点想法。在调研中，我们感到现在设区市局和县局都很重视食品安全工作，也摸索出了很好的经验。目前反映最多的是人员编制的问题，对此我要给大家一个明确的答案：增加编制不可能！为什么呢？一是我们已经向编委报告过了，编委说现在政府在减少编制，不可能因为增加一项职能就要增加编制；我们也了解了外省质监部门的情况，他们也有向政府打报告，有的要求成立食品处，有的要求成立食品生产许可证审核中心，有的要求成立全额拨款的事业单位等等，但基本上没有批。也有个别的地方有批，如浙江省局增加了7个编制。但是就算给我们的每个县局增加一名编制，还是解决不了什么问题。所以卢展工书记提出：向管理要编制，向科技进步要编制，向信息化建设要编制。我觉得很有道理。现在编制很紧，关键是要提高人员素质，转变工作方式，创新工作机制。就如何抓好食品安全监管工作，我曾经在省局局务会上讲到几个原则问题：一是市场经济的原则。要按照市场经济规律办事，严格依照依法行政的要求，做到有所为、有所不为，不能一讲管理，就照搬计划经济的那套，什么都包，什么都管，那样只会造成政府职能的越位。二是突出重点的原则。政府要重点监管、查处那些危害人身健康安全的违法行为。现在我们的重点是要加强对28类纳入市场准入范畴的食品生产加工企业的监管，因为这28类基本上涵盖了老百姓的生活需求，而且是政府向社会作出的承诺。同时也要加强对那些生产规模大、市场覆盖面广的大中型企业的监管，因为重点企业的产品质量一旦出问题，就会影响全局，影响地方经济的发展，影响我们质监部门的声誉。而那些应由市场来淘汰、来选择的东西，如营养成分的高低、口感等，就应该由市场去淘汰。所以，监督、检验工作都要贯彻这个原则。三是责任制的原则。今天在会上交流经验的四个单位，强调的都是“责任”。就是要按照建设责任政府的要求，层层落实责任制，做到责任追究到人。7月上旬省局将在福州市局召开贯彻实施《行政许可法》的现场会，《行政许可法》的根本也就是要落实责任制，因为权力意味着责任！四是创新的原则。国家总局强调要建立“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的食品安全监管新机制。根据要求，我省也制定了分类监管的措施。我一再强调，要重结果，而不是看过程。下一步，省局要下放一定的权限给设区市局，发挥设区市局的作用。如县局开展巡查的频次多少由设区市局来定，根据实际情况来确定是否必须加大巡查频次；如对小作坊、小企业的监管，也可以下放给各设区市局，因为你们最了解情况。现在很多设区市局提出来把添加剂、农残、重金属这类检验项目下放给设区市局的技术机构来检验，我完全赞同。我们要建立县为基础、设区市为重点、省为骨干的检验检测体系，还要保证把有限的资金用在刀刃上。以霞浦为例，它的产业结构特点是海产品加工，最突出的问题是用“敌敌畏”防腐、防苍蝇，“敌敌畏”是农残，因此省局这次配备检测设备，就给他配备气相色谱仪！总之，设区市局要集中规模、集中人力、集中设备，该配齐的，多配几套；县局要管好巡查，明确规定该巡查什么。这也是我们结合实际，落实国家质检总局的食品安全监管机制的做法。其次，要创新监管手段。现在国家质检总局开发了一个CQS系统，省局开发了产品质量监督检验系统，这些都是要用信息化的手段来解决监管的有效性问题，解决实时的问题，解决上下联动的问题，而不能再搞疲劳战术。现在一个季度的产品检验报告，要到下一个季度才能出来，监督抽查结果明显滞后，因此，现在就是再难，也要提高人员素质，把软件先用起来。五是合作的原则。我们不能包打天下，必须在当地政府的牵头组织下，加强与工商、农业、卫生、公安等部门的联系和沟通，建立起合作机制，才能使监管工作取得事半功倍的效果。
四、要切实加强行政执法工作
从各地上报的数据看，今年我们行政执法的罚没收入大大下降，今年5月份与去年同期相比，下降了25%。具体看，福州下降17%，泉州下降33%，漳州下降13%，莆田下降42%，龙岩下降48%，三明下降47%，南平下降11%，宁德下降11%。下降的原因，我们也简单分析了一下：
一是从收入结构上来看，去年县级有50%的罚没收入来自于流通领域，现在我们越来越强调职能分工，流通领域是工商部门负责，生产领域是我们负责，所以流通领域的收入下降，这很正常。但要注意一点，在流通领域我们并不是都不再执法，今年省编委刚刚下发了《关于调整流通领域商品质量监督管理职能分工的通知》，这个文件大家要很好地学习消化。调整后我们还有7项监管职能在流通领域：特种设备，棉花、茧丝、麻类纤维及其制品，计量、生产许可证和产品认证，这些我们还要负责。所以设区市局要从罚没的结构上分析一下，跟县局讲清楚，不要理解为流通领域属工商部门管，我们就丢掉了应该在流通领域执法的职能，这些属于我们职能的还是要加强。这也从另一个方面反映出我们在生产领域、在源头上打假治劣的手段还不多。生产领域的案件有的很隐蔽，主要靠举报。从流通领域到生产领域的转变，我们的思维、工作方式、方法也要随之转变。怎么去发现案源呢？按照吕常富同志讲的，可能大部分要从流通领域发现线索，然后再追根朔源，查生产领域，我们并没有超出职能范围，或者我们可以通知工商部门，逐渐建立一个相互合作的沟通机制。今后能不能建立这样一个机制，质监部门在流通领域查到的案件转给工商，工商部门在生产领域查到的转给质监部门，大家要认真考虑。
第二个原因，有些同志认为现在“打”得差不多了，执法力度有所减弱。以“地条钢”为例，宁德市可能是打得差不多了，因为目前没有举报，那么其他地方是不是有出现“地条钢”反弹的现象呢？今年我省的小水电很丰富，在平和县就发现了10多家“地条钢”生产企业，因此，是不是宁德解决了，漳州、龙岩等地也解决了呢？大家可以查一查。我觉得现在企业的诚信度还没有达到都能自觉不生产假冒伪劣产品的程度，所以还是监管力度、打击力度的问题，希望各设区市局都能很好地分析、查找原因。
总之，希望大家能够按照保持共产党员先进性的要求，把解决难点、热点问题提高到加强执政能力建设的高度上来认识，努力把食品安全监管工作当成群众满意的工程来抓，并切实抓出成效。