在全市食品质量安全监管会议上的讲话

在全市食品质量安全监管会议上的讲话（质监）


同志们：
今天，我们召开全市食品质量安全监管工作会议，有两个议题:总结回顾前一阶段食品质量安全监管工作，同时对今后全市食品质量安全监管工作进行安排部署.刚才，质监局某局长对食品质量安全监管工作讲了一些具体的做法和一些体会，市质监局某副局长又针对我市加强食品质量安全监管工作提出了非常好的意见和建议，下面，我讲三点意见。
一、充分肯定前一阶段食品质量安全监管工作的成绩
国以民为本，民以食为天，食以安为先。开门七件事，件件与食品有关。食品安全工作是一件涉及千家万户、关系国计民生的大事。中央和各级政府高度重视食品安全工作。去年5月国务院就部署开展食品安全专项整治，并把生产加工环节的整治作为其中一项重要内容。去年9月，国务院出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，省委、省政府和晋城市委、市政府，以及高平市委、市政府对食品质量安全监管工作也提出了明确的要求。各有关职能部门对全市食品安全工作非常重视，认真贯彻落实省、市关于加强食品安全工作的一系列决策部署，做了大量工作，取得了初步成效。概括起来主要有三个方面的特点：
一是工作积极主动。市质监局以及各有关职能部门自觉从全局的高度，提高对加强食品安全工作重要性和必要性的认识，把食品安全工作作为本部门的一项重点任务，制定了工作计划，开展了一系列食品专项执法活动和食品质量整治工作，进一步把中央、省、晋城市、高平市里的一系列工作部署落到实处。同时，已成立了食品质量安全监管领导组，办公室设在市质监局，，这样便明确了责任，为食品质量安全监管工作创造了较好的条件，
二是整治扎实深入。市质监局以及各职能部门按照国务院的总体部署，大力开展以粮、肉、蔬菜、的、水果、奶制品、豆制品、水产品等为重点品种，以广大农村、偏远地区、城乡结合部等为重点区域，食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费等为重点环节的专项整治工作。通过整治，严厉查处制售假冒伪劣食品行为，责令一些不具备生产条件的食品企业停产整顿，端掉了几个生产食品的黑窝点，生产假冒劣质食品现象猖獗的势头得以初步遏制。同时，结合我市实际，把整治区域性食品质量问题作为整治工作重点，切实予以抓紧抓好。今年，市质监局已经组织开展了针对食品生产加工业的整顿治理，对食品企业进行了三次详实的普查工作，摸清了企业底数，建立了企业档案，在次基础上根据企业的生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况，对企业进行分类指导和重点整治。这些工作为下一步在全市开展食品质量安全监管工作积累了经验，奠定了基础。
三是监管立足治本。在食品质量安全监管工作中，质监局以及各职能部门既注重“打”更注重“治”。在认真落实监管责任制，对食品生产企业实行定人员、定任务、定职责、定区域、定企业的监管方式的同时，加大了对食品的监管执法力度、探索建立乡镇质监员队伍、清理食品标准、严格实施食品质量安全市场准入制度、建立行业自律监督机制等等。这些措施，对于为进一步构建食品安全监管长效机制，切实从根本上治理食品质量安全问题，起到了积极的作用。
总之，对前一阶段全市食品质量安全监管工作做出的艰苦而有成效的努力，应该给予充分的肯定。
二、切实提高对加强食品质量安全监管工作重要性、紧迫性的认识
当前我市食品安全形势依然十分严峻，生产加工经营假冒伪劣食品等违法现象屡禁不绝，特别是农村的食品问题还相当严重，食品安全监管也存在不少的薄弱环节，以次同时，随着经济社会的发展，全社会对食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已从温饱型食物结构转向营养健康型食物结构，对食品质量卫生的要求更高了。二是社会各界对食品安全高度关注。由于人民群众对食品质量卫生要求的提高，食品安全也自然成为全社会关注的热点问题。据央视《食品安全高峰论坛》网上调查表明，99%的人对当前的食品安全状况表示担忧或非常担忧。在今年全国“两会”上食品安全问题再度成为代表热评的重点话题。三是中央和各级政府对食品安全问题高度重视。去年6月下旬以后，国务院连续召开七次会议研究部署食品安全工作。面对群众的要求、社会的关注、领导的重视，希望同志们，一定要进一步统一思想，提高认识，增强做好食品生产加工质量安全监管工作的责任感和紧迫感。
（一）加强食品质量安全监管工作是保障人民群众食品安全、建设和谐高平的必要条件。
食品生产加工业是除了农产品以外，人民群众消费食品的主要来源，而且随着经济社会的发展，加工食品在人民群众食品消费中的比重还将进一步提高。食品生产加工业的规范发展，直接关系着人民群众的身体健康和生命安全。当前，我市食品生产加工业总的状况较好，但也必须看到，一部分企业中存在的产品质量不稳定、滥用和超量使用食品添加剂、卫生条件不符合行业准入要求等质量安全方面的问题，对人民群众的饮食安全构成了严重的威胁。对这些问题，如果不及时加以整治，就难以从根本上保障食品安全。说的更严重一些，这些问题的存在，就会危及无辜群众生命安全，甚至造成公共卫生事件，还会引发社会心理恐慌，从而影响和谐稳定的大局。因此，必须从保障人民群众食品安全、建设和谐社会高度来重视抓好食品的质量安全监管工作。
（二）加强食品质量安全监管工作是落实科学发展观的具体行动。对食品加强监管，是促进食品工业健康发展的重要手段。但从更高的层次、更宽的视角来看，这项工作更关系着科学发展观的贯彻落实。只有通过加强监管，才能更好地从生产加工源头防范食品安全风险，保障人民群众的身体健康和生命安全，把以人为本的方针落到实处。只有通过加强监管，才能进一步促进企业诚信守法规范经营，推动物质文明、精神文明、政治文明的全面发展。只有通过整治，才能进一步促进我省食品生产加工业水平的提升，促进经济持续协调健康发展。食品生产加工业是一个产业关联度较大的行业，特别是对农业有非常重要的带动作用。实践表明，80%的农产品是食品生产加工业的原料，90%的农业龙头企业是食品企业。食品生产加工业的发展水平，很大程度上决定着农产品的增值、增效、规模化经营和市场占有率，也影响着农民增收和农村发展。因此，我们一定要从落实科学发展观的高度来重视食品质量安全监管工作。
（三）加强食品质量安全监管工作是整顿与规范市场经济秩序的重要内容，造成食品安全问题的原因，很大程度上是市场主体和行为不规范的问题。而且，这几年被暴光的假冒伪劣经营行为，基本都出在食品生产加工业。今年召开全国整顿和规范市场经济秩序工作电视电话会议，已明确将食品安全专项整治列为今年的三大专项整治任务之一，而加强对食品的监管，开展全市食品生产加工业整治工作更是今年工作的重中之重。因此，强化食品质量安全监管抓好食品安全专项整治这个重点、难点、焦点问题，就将极大地使市场经济秩序进一步规范，促进社会主义市场经济体制的进一步完善。
三、切实抓好全市食品质量安全监管工作
（一）加强领导，明确责任。按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，地方政府对当地食品安全负总责，统一领导，协调本地区食品安全监管和整治工作。在此，我代表市政府强调几点，全市食品监管和整治活动的具体实施工作，由市政府统一组织协调，各有关职能部门的一把手是第一责任人，要层层 落实工作责任，协调解决整治工作中的重大问题，切实保障必需的整治工作经费。
市质监局要牵头负责并会同经贸、农业、卫生、工商、食品药品、公安、环保等部门做好食品质量安全监管的具体工作。食品安全监管各部门之间要建立工作联系制度，及时通报情况，加强协调配合，形成工作合力。食品安全监管各有关部门要建立和健全本部门内部的监管责任机制，实行一级抓一级，一级对一级负责，把监管责任层层落实到基层；对所辖区域划分责任区，实行划片定人定责管理。
各乡（镇）、办事处负责做好辖区内食品生产加工企业整治工作，明确承担食品安全监管工作的部门和人员，落实监管责任，并与辖区内的企业签定食品质量安全责任书，对企业承诺的执行情况进行督查，及时向质监、工商、卫生等部门通报辖区内食品生产加工企业的有关情况。
（二）突出重点，狠抓整治。今年以来全市重点整治的产品是《国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知》（国办发[2005]20号）中确定的粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品等品种。各职能部门也要结合我们当地实际，确定一种或几种具有行业性或区域性质量安全问题的食品，开展重点整治。.
我们要加强对食品生产企业的监督抽查力度，对具有不良经营记录及产品质量不稳定的食品生产加工企业实行重点监管。具体就是要组织几次具有一定规模和声势的联合执法活动，着力打击城乡结合部、农村等监管薄弱地带长期存在的制假售假行为，严厉查处食品生产加工过程中没有基本质量控制措施产品标准不符合国家强制性标准，使用非食品原料和滥用添加剂生产加工食品，以假充真、以次充好、在食品中掺杂掺假以及产品质量低劣等问题。通过整治，集中力量处理一些涉及面广、数额巨大、影响恶劣的生产加工假冒伪劣和有毒有害食品的大案要案，依法严惩违法犯罪分子，关闭不具备食品质量安全条件的生产加工企业，狠狠打击违法犯罪行为。
（三）积极引导，改进服务。要切实加强对食品生产加工业发展的指导，支持企业改善技术设备，积极推行“食品企业良好作业规范”（食品GMP）等食品生产加工安全管理技术，采用先进的食品生产标准，积极发展优质精深加工食品的生产。大力培育大型食品生产龙头企业，积极宣传食品生产加工优质产品、优良品牌和优秀企业。大力发展区域性和行业性的中介服务机构，积极发展适应块状经济和食品作坊的质量检验机构，为食品生产加工企业提供技术开发、质量检验、信息咨询、人才培训等方面的支持和帮助。加快发展专业性的行业协会，发挥其在加强食品行业自律管理、促进行业规范发展等方面的积极作用。
（四）强化督查，注重实效。全市食品质量安全监管工作能不能取得实效，关键在于落实。为此，政府将组织各职能部门要适时开展督促和检查，及时了解各地食品生产加工质量安全监管各项任务的落实情况，摸清本辖区食品生产加工业的整体状况，督促各地切实采取有效的工作措施。督察检查要坚持明察暗访相结合，在必要时从相关部门抽调人员组成，也可邀请新闻单位参与。同时，市政府也将对食品质量安全监管工作情况进行督查，以确保食品质量安全监管工作真正取得实效。
（五）建章立制，着眼长效。要从健全制度和完善机制上着手，切实加大治本力度，巩固和深化整治活动成效。要通过加强食品行业的准入管理，完善食品质量预警机制、快速反应机制、案件移送机制、食品生产企业质量诚信机制、奖励举报制度、食品监管责任制、制假“黑名单”制度，等措施，强化巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等日常监管手段，建立健全食品质量安全的长效机制。
同志们，抓好全市食品质量安全监管工作意义重大，任务艰巨。希望大家以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设“和谐社会”为目标，认真贯彻落实好国务院和省、市各级政府关于加强食品安全工作的各项部署，下更大的决心，花更大的力气，扎扎实实地做好全市食品生产加工业整治的各项工作，为建设全面宽裕型小康社会，实现“全国百强县”建设目标，促进我市经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

xx局长在2005年市质监系统食品监管工作会上的讲话
xx局长在2005年市质监系统食品监管工作会上的讲话

同志们：
今天，我们召开市质监系统食品监管工作会议，这充分体现了局党组对食品质量卫生监管工作的高度重视，局党组希望我们要切实把食品质量安全工作抓实抓好，让政府放心、让百姓满意。我们要通过这次会议，在总结经验的基础上，认真查找和研究解决存在的问题，在张局长做指示之前，我先讲三点意见：
一、一年来，食品质量安全监管工作取得了一定成绩，初步得到了各级领导的肯定和人民群众的认可
近几年来，我局始终将食品质量监管作为工作重点，在过去的一年里，更是作为首要任务来抓。按照国务院、国家质检总局、省质监局和市政府的部署和要求，我局从去年6月开始在全市范围内集中开展了食品质量安全整治工作。在局党组的高度重视和精心部署下，全局系统坚决贯彻落实局党组“摸底调查到位、监督抽查到位、证后监管到位、窝点打击到位”的要求，不断完善制度体系，积极探索“四位一体”的监管模式，在食品生产加工环节的质量安全监管中取得了显著成绩，为促进深圳经济建设和社会发展做出了积极贡献，初步得到了各级领导的肯定和人民群众的认可。
去年，我局采取了一系列措施加强食品安全监管工作，从源头抓质量工作力度不断加大，食品质量安全监管体系不断完善，源头监管能力不断增强，取得一定成效。主要表现在：一是完成了对全市食品生产加工企业的摸底调查工作，对全市食品生产加工企业数量以及分布情况做到心中有数。二是完成了对全市获证企业所有食品品种的监督抽查工作，做到了对全市的整体食品质量水平有了全面了解。三是建立了深圳市食品质量安全监督管理信息系统，向食品监管工作的信息化迈出了重要一步。四是制定实施了《XX市质量技术监督局食品生产加工环节质量安全监督管理办法》，建立完善各项监管制度，围绕“六项制度”的建设，积极建立起食品安全监管的长效机制。特别是前段时间，针对“苏丹红”事件，我们迅速出击，对各类辛辣食品生产经营企业进行了拉网式的检查，率先在全国完成苏丹红的检验任务，得到了国家质检总局的充分肯定和通报表扬。总的看来，食品整治工作取得了阶段性成果，生产假冒伪劣食品得到了打击，食品质量水平显著提高，食品安全形势趋于明显好转。
二、针对当前监管工作的“八个薄弱环节”，采取有力措施抓好食品安全监管的“四个重点环节”工作
质量处通过总结去年以来的食品监管工作，查找出我们当前监管工作中存在的普查建档、监督检查后处理、卫生监管、执法打击、数据录入、市场准入的发动、企业巡查以及培训等八个方面的薄弱环节，对此我都赞同，希望各单位对照检查，采取针对性措施加以解决，尤其要做好以下“四个重点环节”的工作：
（一）抓好调查摸底环节。普查工作是我们了解辖区生产企业、小作坊以及加工窝点等生产单位情况的基本手段，如果对这些生产单位的数量、分布以及质量状况做不到详尽了解的话，那么所谓的监管工作就是泛谈和空谈。这里尤其需要注意的是，普查的对象不仅仅限于那些正规有证的食品生产加工企业，也包括小作坊和窝点，这些都在我们的普查范围之列。把普查工作做好，是有效开展食品监管工作的信息基础，一定要确保普查数据及时、准确、完整，特别要把无证无照的生产单位的情况摸清楚。食品安全监管工作中，真正容易出大问题的就是小作坊、半公开、地下窝点式的食品生产加工单位。我们普查到了，就有依据请求政府组织有关部门配合开展整治工作，没有普查数据，就没有说服力。因此，普查工作不能做表面文章，不能流于形式，一定要体现普查数据的真实可信。
去年，普查初期数据显示，我市共有食品生产加工企业724家，而截止目前，我市还有645家，有近80家企业不知去向，是真的关停了，还是在当前的高压监管下转入地下，成为违法食品的生产源头了？去年全市查封了1360个窝点，这些窝点是否存在死灰复燃的情况？我市的地下食品加工窝点是不是就只有1360个？我们的工作不能仅仅关注数据的增减，而是要真真切切地做到心中有数。
（二）抓好巡查环节。对食品生产加工企业的日常监管工作，最重要的环节就是巡查。通过巡查，能够及时发现问题、预防问题、避免出现大问题。要建立一套科学、完善的巡查体系，保障巡查工作的顺利开展。前阶段各分局都对巡查工作高度重视，从人员调配、资源保障、制度建设等方面做了很多工作，也取得了一定成效，局领导也给予了充分肯定。
巡查体系的建设分两部分。第一部分是制度体系建设：各分局对巡查工作要建章立制，对如何巡查、怎样巡查、巡查内容、巡查重点、发现问题的处理等工作都要作出详细的规定，一是要求巡查工作不能流于形式，对发现问题的整改情况要及时进行落实跟踪。二是各分局的主要领导要定期听取巡查工作情况汇报，查找不足研究解决措施，加强对巡查工作的组织、督察。第二部分是人员素质建设。我们对聘用的巡查员要强化质量监督知识的培训，巡查工作的主要目的是查找企业存在的问题，这些问题不但包括食品质量安全问题，也包括计量、标准、锅特等问题。因此，执法人员、巡查人员都要努力学习、了解各类食品的生产工艺、生产过程、原辅助材料使用、质量的控制、产品标准等技术知识，分行业、分产品类别对可能产生的假冒伪劣行为进行分析预防，及时掌握生产加工动态情况。但是，我们不能把聘用人员作为巡查主力军，主力军还是我们公务员队伍，聘用人员不能单独巡查，必须是配合公务员开展工作。
（三）抓好监督抽查环节。一是要加强对监督抽查工作的统筹安排，要对怎样抽样、怎样检验、怎样发布抽查信息、全年的监督抽查如何覆盖全部产品等问题进行认真研究。二是要将冷冻食品、速冻食品、肉制品、乳制品等问题较多的食品以及儿童食品、节日食品、地方时令特色食品等作为监管的重点食品，结合监管实际，集中力量，开展专项整治，解决整体质量水平不高的问题。三是要加强对不合格产品和企业的处理力度，严格按照有关法律法规的要求执行责令改正、复查、公告、停业整顿、提请吊照等要求，后处理到位率必须达到100%。
（四）抓好市场准入环节。去年获食品生产许可证企业的食品抽查合格率为92%，明显高于全市74%的合格率，可以看出，实施市场准入对提高整体质量水平具有显著作用，因此，我们要进一步推动市场准入工作。一是要积极推动企业的申报工作，今年又有“十三类食品”纳入了食品市场准入的发证审查范围，今年7月1日，“新十类”食品即将进入无证查处阶段，而目前仍有不少企业没有进行申报，各分局要将7月1日开始查处的期限告知每一家企业，加强对这些企业的申报发动工作。二是要通过巡查、抽查以及年审等途径，加强证后监管工作，确保获证企业持续保证生产合格的食品，对于生产假劣食品、连续抽查不合格的，要坚决提请吊销食品生产许可证。
三、不负众望、集中精力、狠抓落实，全力打好食品安全专项整治攻坚战
（一）克服畏难情绪、克服厌战情绪、克服怕负责任的情绪，努力做好下阶段的食品整治工作。食品质量安全监管是一项民心工程，关系到人民群众的食品消费安全和人身健康安全，做好食品质量安全整治工作，对改善市场环境、促进经济发展，维护社会稳定有着及其重要的意义，这也是是贯彻落实科学发展观和构筑和谐社会的最基本要求之一。各单位要切实增强从快从严整治食品生产加工企业的紧迫感，切实增强服从大局、权责一致的责任感，切实增强肩负党和国家委以食品监管重任的使命感。
当前，我们的监管工作也还存在一些问题和不足，如，有普查建档等八个方面的薄弱环节；个别分局对巡查工作的重要性认识不足，巡查工作中缺乏系统性和规范性；个别同志在繁重的监管任务面前存在畏难情绪、工作上缺乏主动性和创造性，导致区域工作开展不平衡、一些工作落实不到位，等等。
(二) 在“实”字上做文章、在“狠”字上下功夫、在“巧”字上细钻研、在“人”字上花精力。今年的食品整治工作中要着力体现“实、狠、巧、人”四字。实，就是我们在监管工作中一定要扎实，不能做表面文章，不能流于形式，对发现的问题一定要严格按照要求进行解决。狠，就是对那些违法企业进行严肃查处，决不姑息，尤其是要对“无证、无照、无牌”的三无企业进行重拳打击；对违法企业纵容，就是对市民、对百姓的不负责任。巧，就是在工作中要开拓思路，讲求方法，注重实效。去年我们开发食品质量安全电子监管信息系统就是“巧”字的良好体现，实践证明，效果也非常明显。人，就是要加强人员素质建设，加强监管人员工作、生活的关心和关怀，当前，由于行政资源不足，监管人员匮乏，我们的执法人员在监管工作中都加班加点，甚至熬夜鏖战，各部门的领导干部要切实关心这些人员的工作和生活，统筹安排，调动工作的积极性和创造性。
（三）加强宣传，营造人人关注食品安全的良好氛围。要采取多种方式加大宣传力度，一是要宣传我们的监管手段、监管政策以及监管工作所取得的成效。二是要在正确把握和引导舆论导向的同时，对生产加工假冒伪劣、有毒有害食品的违法犯罪行为，要及时予以曝光，揭露丑恶，警示违规。三是要大力宣传有关食品安全的法律法规，增强社会公众的食品安全意识，使广大人民群众逐步增强自觉防假意识和自主防假能力，广泛发动群众参与食品安全监管工作，进一步拓宽信息渠道，提高监管工作的有效性。
同志们，食品质量安全监管工作任务艰巨，责任重大，使命光荣，让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，以奋发有为的精神，面对巨大的监管压力和困难，不推诿、不退缩、不懈怠，以只争朝夕、求真务实的工作态度，在打好食品专项整治攻坚战的基础上，全力以赴打好食品质量安全监管持久战，进一步开创食品监管工作新局面！
谢谢大家！