在2007年全省标准编码信息工作会议上的讲话

                                       突出重点  开拓创新
                      全力推进标准编码信息工作又好又快发展
                         ——在2007年全省标准编码信息工作会议上的讲话
                                               蒋新祺
                                           (2007年4月3日)
同志们：
    一年来，在省局党组的直接领导下，按照总局的总体思路和要求，全体标准编码信息战线上的干部职工，认真贯彻上级精神，坚持科学发展观，强化责任意识和服务意识，开拓工作思路，稳步推进各项工作，圆满地完成了“十一五”  发展规划第一年的工作目标。继全国和全省工作会议之后，我们召开这次工作会议，主要任务是贯彻落实全国标准化、条代码工作会议和全省质量技术监督工作会议精神，总结2006年全省标准编码信息工作，部署2007年工作任务。下面，我讲三点意见：
    一、2006年工作回顾
    去年的工作，我概括一下，主要做了以下七项工作：
    1、标准编码信息工作，得到了上级领导的高度重视和大力支持
    随着我国电子政务建设的步伐加快和标准战略的实施，信息化建设工作、条代码工作、标准服务工作愈来愈显现出它不可替代的基础作用，越来越得到各级领导的高度重视和关注。去年，省局党组多次研究信息化工作，从政策、机构和资金上对信息化工作给予了大力的支持。在刘局长的工作报告中，明确提出：全年计划投入800万元，加快“金质工程”和法人数据库建设步伐，开通省局视频会议系统，推进编码体系和标准服务平台建设，实现信息化建设的新变化。去年，全国组织机构代码工作会议在我省召开，国家质检总局和代码中心领导对我省代码工作给予了充分肯定和高度评价。我省召开的代码十五周年庆典暨表彰会，邀请了省政府11个部门的领导参加庆典，得到了各部门的积极配合和帮助。
    2、预算内收入稳中有升   
    根据各局下达的工作目标要求，通过大家的不懈努力，全省标准编码信息系统共完成预算内收入4200万元，省级1142万元，市级1937万元，县级1121万元。其中，预算内收入超过100万元的市州有长沙、湘潭、岳阳、株洲、常德、邵阳、衡阳、益阳，除张家界、湘西自治州两个市州外，郴州、怀化、永州、娄底四个市均突破55万元。在增加预算内收入的同时，全系统也加大了专项经费的投入。仅省院，事业专项经费投入达538万元，其中新增固定资产投入123万元。各市州所，事业专项投入接近699万元，各县局全部更新电脑，固定资产投入120万元。
    3、代码工作扎实推进，数据质量提高和法人库研究取得进展
    代码数据质量实现大幅度提升。2006年，全省共办理代码证7.1万家，年检10.1万家，比前年增长17％；对15万条问题数据进行了全面地清查，有效数据由2005年的81％，上升到2006年92％。其中，纠正错码122家，纠正错误数据76家，废除沉淀数据1.03万家。取得如此好的成绩，归纳起来有三：一是省局领导看到了问题数据的严重性，早认识、早部署、早清查；二是各地对数据质量工作抓得紧，实行责任追究制和数据审核制；三是数据审核把关严密。各局都建立了一套行之有效的工作程序，设置了数据初审、查重、审核三道关卡，有效提高了办证质量和数据清查质量。
    省市县代码网络硬件建设得到加强。随着《全国代码网络二期工程》的实施，为了全面提升我省代码网络系统的安全性、可靠性以及工作系统的操作性、有效性，省院积极争取国家代码中心对湖南工作的支持力度，三年间，通过四批设备配给和下拨，为全省104个代码工作机构共配发了104台电脑、扫描仪、刻录机，75台打印机，从而使得90个县全部实现电脑更新换代。在省市两局的共同努力下，14个市所的技术装备水平得到了前所未有的大提升，为下一步代码工作的发展、电子档案库的建设、法人数据库的建设打下了坚实的基础。
    法人数据库的建设方案通过技术审查。法人数据库是国家三大基础数据库，是电子政务建设的基础，也是推进代码社会化应用的重要举措。去年以来，省局党组高度重视，组织了专门工作组，对法人数据库的建设方案进行了深入地探讨和研究。经过一年的努力，于2006年11月，法人数据库建设方案通过了省政府信息办的技术审查，并在审查结果报告中，进一步明确了我局法人数据库的社会地位和作用。目前，省院在省局的支持下，正积极与省政府信息办和省发改委衔接，着手法人数据库建设项目的立项工作。
    4、条码工程稳步发展，执法工作和服务意识有了新的提高
    去年全省共注册物品编码系统成员581家，续展973家，系统成员保有量3474家，比前年增长5％。
    全省条码执法工作出现新的局面。在省局和市局共同推动下，去年各级质监部门共查处各类商品条码违规案件340起，处罚金额130万元。邵阳市所的工作尤为突出，在对200家企业、1000种—产品使用商品条码摸底调查中，共立案查处食品、药品、电力、通讯器材、服装、汽车、装饰品等行业36起违规案件，处罚金额实际到位30万元，取得了开局年的丰硕战果。长沙、娄底、岳阳、常德等市，也在大范围地开展条码违规行为的巡查、排查工作，也取得了初步成效。省院虽然没有将工作的重点放在条码执法上，但主动加强了与市州所的合作，在信息核对、报告验证、业务指导、技术支持等四个方面，给予市局强有力的支持和帮助，从而促进了全省条码执法工作的全面开展。
    条码服务意识得到了新的提高。为了推进条码工程，更好地服务于社会，帮助系统成员正确使用好条码，2006年，省市两级继续强化三项措施：一是强化成员培训，掌握编码知识。省市两级共举办了20期条码技术培训班，近1400人次参加培训学习；二是强化技术服务，解决实际问题。全年共帮助999家系统成员进入全球数据同步系统，通过上门服务，为900家系统成员、商业企业给予现场咨询，解决实际问题。如娄底市所，为当地一家大型企业及时解决名称变更中的条码使用问题，为企业挽回经济损失千万元，赢得了当地政府和社会的高度赞扬。长沙市所，在对全市汽车用品行业提供条码服务的过程中，及时警示和纠正了行业的不正当行为；三是强化检验评审，提高条码质量。全年共完成监督检验和委托检验343个批次，向系统成员、印刷企业提供服务性检验2000批次，开展条码印刷企业资格评审20家。
    5、信息化工作攻坚进取，网站建设和金质工程研究稳步推进
    各局加快了网站和局域网建设的步伐。2006年，根据年初全省质监工作会议部署，省局印发了《关于加强我局信息化建设的指导意见》，各局对信息化工作都给予了高度重视，成立了以市局局长为组长的信息化领导小组，召开了专门会议，研究了信息化建设中的有关问题，给予了经费投入。其中，益阳、娄底、长沙、常德等局领导亲自带队到省院听取和了解工作进展情况。去年，又有郴州、衡阳、怀化等局开通了质监政务网站。到目前为止，全省有13个市局开通了政务网站，有9个市局已建成或正在建设局域网。省局在完成国家视频会议系统湖南分会场建设的同时，也扩大了中心机房的建设规模，315网站在宣传质监、报导质监、查询质监、形象质监等方面发挥着越来越重要的作用。
    《湖南金质工程》(一期)建设方案巳完成立项任务。2006年，在国家质检总局和省委、省政府的统一规划和指导下，在省局党组的重视下，我省启动了《金质工程》的立项研究工作。在借鉴国家总局和其他兄弟省市的宝贵经验的基础上，结合我省《电子政务外网平台技术规范》的要求，省局对建设方案进行了反复论证和修改，现已完成建设方案的编制，并报送省发改委立项通过。
    6、标准服务夯实基础，收费政策和项目研究取得进展
    标准服务收费政策得到批准。从七十年代末开始，我省标准情报服务工作一直延用传统的服务方式，没有申请物价收费许可。2006年以来，为了解决全省标准服务收费问题，省院在调研的基础上，多次跑物价、财政、税务等部门，寻求各方面的政策支持。经过半年的努力，于去年5月，省物价局就省院提出的收费请示，给予了正式批复，明确了收费标准。将过去不合法的收入变成了合法收入，省院为此付了艰辛的努力，这对规范全省标准服务的收费行为提供了强有力的政策支持，对促进全省的标准服务工作起到了积极地推进作用。
    标准服务意识得到提高。2006年，省市两级仍然将标准服务作为质监部门的基础工作来抓，对标准文献库作了全面的清理，废止了一大批过期作废的标准，更新、充实了标准文献资源。为了提高标准为社会服务的有效性，省市还充分利用网上资源，提供网上“点对点”标准电子文档服务，让用户充分享受“足不出户”的便利服务。据统计，全省共接待社会各界标准用户5700家，提供标准2万册。为了配合全省的标准服务工作，省院还开通了“国家标准远程打印”业务，做到书目信息全部可由用户自查自选。
    标准化科研项目申报工作有了新的进展。2006年，省院上报的《湖南农产品出口贸易中的技术壁垒对策研究》软课题，得到了省科技厅的同意，并批准立项。同年7月，根据全国“郑州会议”的精神，在省局领导的亲自部署下，配合标准处主持召开了湖南省标准化科技创新会议，组织了全省“标准化重大科研项目”的申报工作，这是我省第一次成规模地申报国家标准科研项目。经过国家标准委对项目的初审，我省申报的43个项目中已有8项通过审查。这对我们的工作来说是一个重大的突破，2006年将成为标志年，标志着我省质监标准化科研工作迈出了新的一步。
    7、综合管理出现亮点，制度建设和行风建设得到提高
    为了推行政务公开，搞好行风建设，省市县均按照省局的工作要求，加强了制度建设，主要在以下三个方面狠下功夫：一是规范办事流程。凡是窗口单位，都主动挂起了办事流程图，让老百姓看得明白、做得方便；二是改进服务态度。各窗口单位做到了热情接待、周到服务，坚持了“门好进、事易办”的好作风；三是主动上门服务。为了有效扩大代码用户单位，许多市州信息所的同志采取上门服务的方式，深入到乡村街道、市场商铺，现场帮助服务对象收集资料、咨询指导、填表登记，得到了用户单位的好评，这是服务工作中出现的亮点。长沙所代码室成立的市场队，为全省带了一个好头，工作很有成效。邵阳所、娄底所因为开展窗口文明服务，被市政务中心评为“红旗窗口”单位，办事人员被评为“服务明星”、“先进个人”。
    以上这些成绩的取得，首先是省局党组的重视。去年，省局党组多次听标准院工作汇报，专题研究标准编码信息工作，在人力财力给予了很大的支持。其次是全系统同志们的共同努力。大家以标准化和信息化事业为己任，克服了任务重、协调难、基础弱、投入少等方面的困难，为全省质监事业的发展做出了应有贡献。在此，我代表局党组对大家努力工作表示衷心感谢。
    另外，去年的工作，我感觉还有几点值得总结：一是应急能力得到了提高。有两个事例可以说明这一点。一个是有人反映岳阳信息所乱收技术服务费的事；另一个是有人反映省局315网站乱收费的问题。这两件事，在省局领导的指导下，都很快得到了妥当解决。这说明，大家在处理应急事件时，能够以大局利益为重，及时发现问题、化解矛盾、解决危机。二是服务的亮点得以体现。省院根据省局的决定，编辑了12期《WTO技术贸易壁垒通报》，发送到了省、市两级党委和政府领导的手中，产生了很好的社会效果，得到了各级领导的称赞，爱才局长也给予了高度评价。三是服务全局的工作更加主动。省院和市所利用各自的优势和资源，积极承担了各局局域网、政务网站的建设和维护，做了大量的技术服务工作，工作中做到了认真细致、热情周到、随喊随到，确保了全系统电脑设备安全、线路畅通。四是服务领域得以拓宽。各地工作在抓好代码、条码、标准工作的同时，想方设法扩大工作领域。如湘西编辑出版了《大湘西年鉴》，邵阳、娄底、怀化利用代码资源出版发行了单位名录大全，岳阳开展了防伪保真服务工作，省院改版了省局《质量与生活》刊物，这些工作均产生良好的社会效果，架起了服务于企业、服务于大众、服务于社会的一座座桥梁。五是服务效益有所提高。省局系统2006年完成了5.5亿元预算内收入，仅标准编码信息系统就完成了4200万元，占质监收入的7.8％，比前年增长约5％，这些都是服务带来的良好效益。
    回顾去年的工作，也存在一些问题：一是开拓性不够。标准化研究院少研究，信息所基本不搞信息，这仍是我们的主要问题。虽然大家的意识有所提高，但办法和措施太少；二是规范性不够。各地多少还存在一些乱收费、超收费、搭车收费的问题，制度仍不够健全，责任仍落实不够到位；三是争取政策不够。尽管大家做了不少工作，但争取到的政策还是不够充分，需要协调的事情仍然不少。
  二、2007年工作任务
  按照全省质检会议的总体部署和要求，2007年，我们的奋斗目标是：发展好中求快，收入稳中有增。标准编码信息系统的预算内收入要在2006年的基础上，再增长5％。为了达到省局指定的目标，大家必须齐心协力，抓好以下四项工作。
    1、狠抓代码重点，确保法人数据库立项批准、启动建设
    要坚持抓住代码办证不放手，形成全省一盘棋。2007年代码的工作重点仍然将办证量的扩张放在第一位，其原因有三：一是工商和统计部门的交换数据已经出来，与代码数据库进行比较，反映出我们的数据量差距不小，这说明需要办证的空间还比较大；二是电子政务建设、诚信体系建设、数据交换、代码应用等工作都企盼有一个更完备、更完整的代码体系来支撑；三是全系统预算收入的压力还在不断加大，也急需进一步扩大代码的办证数量。为此，我们必须统一思想认识，采取更为切实可行的有效措施，努力又好又快地发展办证数量：一是充分利用代码年检的有利时期，加大代码的宣传力度。做到早部署、早督促、早落实；二是充分利用工商和统计交换的数据，准确核对当地无证单位，分期、分批、分时间督促其办理组织机构代码证书；三是要求各单位成立代码市场组，分区、分片、分镇、分乡上门服务，加大无证单位、个体工商户的办证力度；四是加大对代码应用单位的协调力度，请求各应用单位对代码工作的支持。省院要在省局的领导下，加强与有关厅局的协调，争取联合发文，增强工作的推进力度；五是加大执法力度，对于违规行为不能心慈手软，对于严重违规行为，要敢于立案查处。我在这里再强调一点，要严格执行代码收费政策，不能乱收费、搭车收费，也不能多收费少发证、少发卡，省局一经查实，将予以严肃处理。
    要盯住法人数据库立项不放，搞好可行性研究，尽早启动建设。今年要实施的法人数据库建设项目，是省政府电子政务的重点基础工程。省局将积极与省政府信息办和省发改委衔接，着手法人数据库建设项目的立项工作。在此基础上，积极向省委、省政府领导做好汇报，做好法人数据库的可行性研究，力争年内争取到第一批财政资金投入，启动好法人数据库的建设。
    要继续加强代码数据质量，建好电子档案库。去年全省共清查了15万条问题数据，数据质量得到了很大的提高。今年一定要巩固战果，切不可因为抓办证数量，而忽视数据质量。要求各地继续做好数据清查的扫尾工作，使全省代码库的有效数据上升至95％以上。要求各地继续落实责任追究制度、数据审核制度，确保办证质量和数据清查质量稳步提高。继续搞好电子档案库的建设，这是国家中心部署的一项艰巨任务，打好这个基础，可为信息资源开发利用创造有利条件，同时也为数据可追溯性打下基础。我省电子档案建库工作已经启动两年，今年是攻坚年，各地都要完成电子档案的建库工作，要求有效数据建档完成率达到100％。
    2、打造条码亮点，推动条码执法工作上新台阶
    要拓展条码应用领域，大力发展系统成员，确保完成国家中心下达的目标任务。今年是条码推进工程计划的最后一年，国家下达给我省的保有量目标是3736家，我们要全力以赴，实现这个目标。省院和各市州要根据当地经济发展情况，拓展应用领域，探索系统成员发展的新思路，重点在食品饮料、农副产品、日杂用品、纺织服装、文体用品以及当地特色产品等领域发展商品条码系统成员。要狠抓系统成员续展工作，摸清系统成员经营状况和应用需求，做好系统成员的跟踪服务工作，及时督促系统成员续展，力争使续展率达到75％。同时做好GDS和编码信息通报、条码印刷企业的资格认定工作，确保完成国家中心下达的各项目标任务。
    要加大条码质量检验和条码执法工作的力度。今年，条码检验站要加大条码质量检验工作力度，省院要认真组织合理安排，各市州要积极配合，确保完成国家中心安排的市场质量调查、质量整改、以及省局下达的定检任务。各市州要加大商品条码执法力度，省、市两级和市州之间要加强执法信息的交流和沟通，采取联合执法，左右联动等方式，提高执法的有效性，借助执法这个手段来推动工作的发展。省院不但自己要做好执法工作，而且还要为全省市、县局的条码执法做好技术支持和服务工作。
    要加强内部管理，提高研究、服务水平。省院要加强对市州条码业务工作的管理和指导，市州要按照省院的工作要求和《商品条码工作程序》开展工作。根据国家中心的要求和我省的实际情况，修订《商品条码工作程序》。实行培训上岗制度，对市州的条码工作人员进行业务培训，不断提高市州条码工作的工作质量和服务水平。强化服务意识，调查系统成员的需求，开辟新的服务领域，不断提高服务水平；加强与高校及有关单位的合作，开展物品编码和自动识别技术、物品跟踪与追溯、物流管理等项目的研究，争取国家中心的项目支持。
    3、攻破信息化建设难点，逐步搭建好质监网络信息平台
    要尽快成立信息中心，建立健全管理机构。2007年是我局信息化建设关键的一年，“金质工程”、广域网的搭建、视频会议系统的建设都逐步启动，各市州都应在省局统一规划、统一指导下，有计划、分步骤地做好信息化建设工作。省市局将尽快成立信息化专职机构，明确职能职责，保障信息化建设经费的投入，高规格、高起点建设质监信息系统，为全省质监广域网联网工作做好准备，为我省“金质工程”建设打好基础。
    要完成省市视频会议系统建设，做好“金质工程”可行性方案报批工作。根据今年3月省局党组会议决定，今年信息化建设要完成四项重要任务：一是省市局共同投资，完成省市局视频会议系统建设；二是法人数据库建设要启动，分步实施；三是省市电子公文传输系统要开通；四是省局315网站要根据国家总局和省政府的要求，实现全面改版。在这四项任务中，与各局联动性最大的工作是视频会议系统建设。要完成这项工作，各市州局务必在上半年完成三项基础性工作：一是各局必须建立中心机房，达到最基本的设备配置要求；二是必须具备满足视频要求的会议室；三是必须让电子政务外网平台的传输数据线路接入各局中心机房。省局正在对这项工作进行研究，拟于近期召开专门的工作部署会。为此，希望各市州一定要克服困难，配合全省统一行动，在人员、计划、场地、资金等方面作好充分准备。
    金质工程是国家信息化建设的“十二金工程”，省政府必须给予大力支持。今年的工作任务主要是解决资金筹措问题，省局将与省发改委继续保持密切沟通，积极向省政府领导汇报工作，争取年底以前完成可行性研究报批。
    4、开辟标准服务领域新的增长点，面向社会提高服务水平
    要加强与职能部门的合作，拓展标准服务工作。院与处、所与科要进一步加强联系和合作，职能部门要积极支持技术机构的发展，技术机构要为职能部门做好技术服务工作。各市要在地方标准的起草、科研项目的申报、标准水平的评价、技术标准的培训、采用标准的确认、企业标准的审查、良好行为的评审等方面加强所与科的合作，省院已与标准化处积极开展合作，要求各局积极探讨合作的工作方式，积极拓展标准服务工作。
    要加快标准化服务平台建设，全面提升服务功能。省院要加强与中国标准馆的合作，提高标准化服务基础条件和服务能力的建设水平，完善标准化科研、咨询、服务三大体系，构建包含标准化咨询、标准文献服务、标准水平评价、WTO／TBT预警与通报、标准化培训、图书发行等功能于一体的服务平台。要结合我省的需要和地方特点，建立完善我省标准文献电子数据库。要加强全系统的合作，提高全省标准信息服务的整体功效，实现标准信息的网络化服务。要打造标准图书服务的新亮点，摆脱对传统销售方式的依赖，突破电子商务的难点，真正实现质监“网上图书商城”，更好地为地市、为企业提供更方便、更快捷的服务。
    要配合技术标准战略的实施，积极开展标准科研项目的研究。随着国家技术标准战略的实施，近几年，各省市院所加强了标准研究和科研项目的开发。我们要有紧迫感和责任感，要积极争取科技、发改、财政等部门的支持，加强与院校、科研单位的沟通与合作，积极开展标准科研项目的研究。省院要加强与中国标准化研究院的合作，注重研究人才的培养、研究方法的积累，科研项目的培育、项目实体的移植。市州所要结合当地特点，联系优势企业和特色产业，因地制宜地开展项目研究工作。
    要服务经济、关注民生，办好两个刊物。省院要继续办好《质量与生活》杂志，扩大杂志的影响力，关注民生、宣传质检、推荐名优、指导消费。同时，要高标准、高质量地编辑好《WTO与贸易技术壁垒通报》，为政府决策当好参谋、为企业发展做好服务。除此之外，省院还要办好《标准化与编码工作》简报，各地要积极支持“一刊两报”工作，要把这项工作当作应尽的义务，确定一名兼职通讯员，积极做好撰稿和投稿工作。
    三、总体工作要求   
    1、开好会议，做好工作部署。各市州局要将此会议精神向局党组做好汇报。要按照会议要求，召集县局的分管领导和有关工作人员，传达会议精神，部署全年工作，要统一认识，研究措施，将今年的工作和目标任务分解到各单位和责任人，签订好目标责任书。在做好工作部署的基础上，各市州局还应加大对各县局和信息所的督促与检查力度，确保省局的各项任务落实到实处。
    2、加强领导，推进三项工作。今年的工作任务相当繁重，系统内预算收入要增加，视频会议系统要开通，法人数据库建设要启动，这三项任务均需要各局加强领导，精心组织，周密安排，要在资金、设备、场地、人员等方面给予充分保障。没有成立信息化领导小组的市局，要尽快成立领导机构，明确主管领导，确定工作职能职责。各局都要认真研究局域网和视频会议系统建设的有关问题，按照省局党组的统一要求，认真完成好今年全省的信息化建设任务。各市州局信息所要积极争取领导对信息化工作的重视和支持，大力推进标准、编码、信息工作稳步、协调、健康发展。
    3、加强管理，健全工作制度。2007年是“系统管理年”，各市州局要按照省局的要求，搞好建章立制，完善内部管理，提高行政效能。特别是要在窗口服务、目标管理、财务预算、成本核算、责任追究等制度建设上狠下功夫。各院、所要继续抓好党风廉政建设、行风建设，重在抓好学风的建立，要大力培养自学、好学、学中干、干中学的好习惯，要有昂扬向上、积极进取的精神状况，要有脚踏实地、科学严谨的工作态度。各信息所要加强窗口服务管理。每年我们要接待20多万服务对象，如稍有工作疏漏，就会造成工作上的被动。
    4、加强协调，争取政策支持。各市州局要在巩固代码应用工作的基础上，不断争取政府和部门的支持。要经常向发改委、财政、物价、税务、优化办多请示、多汇报，争取更多的政策支持，确保事业稳步、协调、健康地发展。同时，要进一步提高政治敏锐力、洞察力，增强对各种事件的处理能力，尤其是在条代码执法、规范收费、媒体宣传以及应对突发事件、物价检查、财务审计等六方面要有正确的把握，这是考验领导干部工作能力的一项重要指标。
    5、更新观念，提高创新能力。创新是一个单位发展的灵魂。各市州局一定要更新观念，提高事业发展的创新能力。一是要树立创新观念，靠创新解难题，靠创新求突破，靠创新求发展；二是要推进管理创新。要树立以人为本、科学管理的理念，要在制度建设上创新、要在服务理念上创新、要在能力提高上创新；三是要推进工作方法创新。就是要在工作中善于抓亮点、攻难点、扩大结合点。

    同志们，新的一年，标准编码信息工作任务艰巨，使命光荣 责任重大。让我们紧紧地携起手来，在省局党组的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，积极进取，再接再厉，扎实工作，务求实效，努力开创标准编码信息事业的新局面，为质监事业又好又快发展做出应有贡献!