振奋精神开拓创新扎实做好质量工作

同志们：
    今天，召开全省质量工作会议，主要内容是总结2006年工作，研究、安排2007年工作，刘局长已对质量工作提出了具体要求，大家要认真贯彻执行。下面，我就去年的工作情况和今后的工作要求讲几点意见。
  一、关于2006年工作
  过去的一年是“十一五”开局之年，全系统质量工作者以科学发展观为统领，围绕全省经济发展，按照“一年要有一个新变化，三年再上一个新台阶”的总体要求，努力开拓，勤奋工作，质量工作有了新变化，基本达到预期目标。
    1、落实质量振兴规划，质量兴市活动进一步推进
    湖南省质量振兴规划(2000---2010年)要求深入开展“质量兴湘”活动，我省于2001年正式启动，得到了省、市政府领导的关注，特别是2005年省政府在醴陵市召开全省质量兴市工作现场经验交流后，来势较好，发展较快。2006年，新增衡阳、怀化、张家界市开展质量兴市活动，全省14个市州中已有5个市州政府、40个县市区政府开展了质量兴市工作。2006年的工作特点：是领导重视。省委、省政府召开抓住中部崛起机遇和推进新型工业化座谈会后，各市州党委、政府将质量兴市、质量强市作为推进新型工业化的重要举措，积极推进质量兴市工作，14个市州均制定了相关政策作为推进质量兴市、品牌强市的工作措施。衡阳、怀化、张家界市政府将质量兴市列入全年重要工作，年内市政府召开了质量兴市工作大会，组织、动员开展质量兴市工作。全社会重视质量工作的氛围初步形成。二是加强组织协调。省局党组非常重视质量兴市工作，提出了明确的工作要求，市州局将质量兴市工作放在重要议事日程，积极主动向党委、政府汇报，组织、协调相关部门开展质量兴市工作，制定工作方案和考核措施，认真实施，取得了较好的效果，质量技术监督部门在党委政府的地位得到提升，促进了当地经济的健康发展。三是典型引路。长沙、娄底、常德、衡阳、湘潭、株州、岳阳、邵阳、郴州等市州局积极培养、指导有条件的市县开展质量兴市活动，以点带面，有一批市县质量兴市工作取得明显成绩，浏阳、醴陵市获得2006年“全国质量兴市先进市县”的称号，省政府予以通报表彰。
    2、着眼产业发展，名牌战略卓有成效
    实施名牌战略是带动优势产业做大做强的有效手段，是质量技术监督部门的一项重要职能，2006年，争创中国名牌有新突破。根据2006年中国名牌评价目录，省局领导及市州局及时组织相关企业申报，积极与国家质检总局和相关行业协调、汇报，争取各方面的支持，中国名牌创建工作取得全面丰收。有长沙中联重工科技发展股份有限公司、三一重工股份有限公司生产的混凝土泵车系列，远大空调有限公司生产的溴化锂吸收式冷(热)水机组，长沙威胜电子有限公司生产的电度表，湖南正虹科技发展股份有限公司、唐人神集团股份有限公司和岳阳正泰集团有限公司生产的猪饲料，加加酱油(长沙)有限公司生产的酱油，长沙好韵味实业发展有限公司生产的食醋共9个产品荣获“中国名牌产品”称号，受到省政府通报表彰。全省累计已有18家企业、19个产品获中国名牌，其中，长沙市已有中国名牌8个，占全省42％。湖南名牌管理有新突破。2006年是湖南名牌改革的第一年，修订了《湖南名牌产品管理办法》，规范湖南名牌评价办法和程序，制定出《湖南名牌产品评价实施细则》，湖南名牌评选工作的科学性、权威性明显增强；完善湖南名牌评价目录的编制方法，实行三年滚动计划；改变评审方式，成立了14个专业技术委员会，共聘请50名评审专家，现场评审实行专家负责制；组织开展用户调查活动并向社会公布，反映良好。去年共有283个产品申报湖南名牌，经过初审、专家现场核查、审定等程序，已有201个企业的211项产品获2006年湖南名牌，全省累计有523个产品为有效的湖南名牌产品。奖励扶持政策有新突破。部分市州对获中国名牌、湖南名牌的企业新出台了相应的激励政策和措施，如张家界市政府设立了创名牌产品奖和质量兴市贡献奖，对获中国名牌和湖南名牌的企业分别奖励20万元、5万元，自治州政府对获得湖南名牌的企业奖励20万元；经省政府领导批准，省政府对获中国名牌的企业，每个企业奖励20万元，这是第一次省财政拿钱奖励名牌产品生产企业；召开湖南省质量表彰大会，兑现奖金，宣传品牌，省委、人大、政府、政协领导参加会议，梅克保副书记作了重要讲话，20余家新闻单位予以宣传和报道，取得了良好的社会效果。
    3、认真实施(条例》，工业产品生产许可步入科学化、规范化发展阶段
    2005年9月1日实施的《中华人民共和国工业产品生产许可证条例》，是我国工业产品生产许可证管理工作的新的里程碑，对推动工业产品许可证工作依法管理有着重大意义。省许可证办和各级质量技术监督部门以此为契机，抓规范管理。制定印发了《湖南省贯彻<中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例)实施意见》，进一步明确了省市县在受理申请、条件审查、产品检验、材料初审、复查审核、批准上报和证后监管七个环节的职能职责和办事程序；会同方圆认证中心湖南分中心成立了生产许可证审查中心，加强审查人员和现场核查过程的管理，生产许可办理效率和质量得到明显改善。抓学习培训。就《生产许可证管理条例》和《实施细则》的贯彻实施，召开4次专题工作会议进行研究讨论；加强发证实施细则的宣贯，先后举办电线电缆、食品添加剂等6类产品的细则宣贯活动；承办了二期生产许可证审查人员资格培训班，对提高管理人员和审查人员素质起了了较好的作用。抓基础工作。对以往发证资料档案进行了清理，初步建立了便于查寻的发证、人员材料档案；信息逐步透明，发证受理、获证企业等情况在网上公布；获证企业建档工作正在进行，邵阳市局已建立了比较完善的获证企业文字、电子档案，值得大家学习。抓上下协调。加强与国家质检总局、全许办和有关审查部协调、汇报，解决了30余家企业生产许可证发放的遗留问题，如热轧钢筋和电缆，电缆是产业政策控制的产品，省政府先后10次发文，致函国家质检总局，请求办理我省8家钢筋厂和2家电缆厂的工业产品生产许可证，经过一年来的努力，有6家企业获得生产许可证，受到了地方政府和企业的欢迎。抓省级发证。根据国家实行省级发证的要求，召开全省生产许可工作座谈会，制定了《湖南省实施(工业产品生产许可省级发证工作规范)意见》，授权市州承担受理工作，建筑外窗、验配眼镜省级发证工作顺利展开；按照局党组的要求，已将白酒等8类产品划入食品质量安全市场准入制度管理。2006年，工业产品共受理510家生产许可申请，其中省级组织审查360家、上报审查部审查150家，办理委托加工备案企业37家，办理更名换证企业43家，发放许可证书745张，累计全省有1954家企业获得工业产品生产许可证。
    4、以推广卓越绩效管理模式为中心，质量管理工作扎实有效
    有效推行了卓越绩效管理模式。《卓越绩效评价准则》国家标准所体现的管理模式，是现代社会先进的经营管理理念和世界级成功企业的经验总结，是一种有助于全面提升企业管理水平和竞争力的有效手段。近年来，省市州局把组织宣贯《卓越绩效评价准则》国家标准作为质量管理的中心工作，不断宣传，积极推进，鼓励、帮助有条件的企业争创省质量管理奖，树立质量标杆。2006年，共有12家企业申请省质量管理奖的评选，有3家企业到期复评，经专家初审和现场评审，有省第六工程公司等10家企业获得省质量管理奖，累计共有28家企业获省质量管理奖。有效加强了质量专业知识教育和培训。为了把企业质量基础知识培训工作落到实处，在今年的名牌评价细则中，增加了质量培训的相关内容，提高了企业组织开展质量基础知识培训教育的积极性，全省共有12737人参加了全面质量管理基础知识的培训，湘潭、长沙、常德、衡阳组织工作成效明显，培训人数增加较多；有170位注册质量工程师参加了继续再教育，取得了较好的效果。有效指导了质量协会工作。质协积极开展了质量管理小组活动，召开了全省第二十七次质量管理小组代表大会，省经委、质监局、总工会、团省委、科协、质协共同表彰了一批优秀QC小组、优秀Qc活动班组、优秀QC活动企业和一批优秀个人，全省有19个小组获全国优秀QC小组，有12个班组获全国质量信得过班组，中联重工、湘钢获全国质量管理活动优秀企业，有2人获全国质量管理卓越领导者；积极开展了用户满意评价活动，有一个企业获全国用户满意企业、一个单位获全国用户满意单位、一项工程获全国用户满意工程、二个产品获全国用户满意产品。
    5、建立质量指标统计网络，逐步完善质量分析制度
    建立质量指标统计制度，对部分重点企业质量指标情况进行分析，是了解企业质量状况的重要方法，是实现质量综合分析的前提和基础。为了抓好该项工作，省局召开专题会议进行培训和部署，进一步按照国家局的要求，督促国家重点调度的18家企业和衡阳、株州、岳阳三个重点调度城市按时按质填报质量统计报表。建立了70家企业组成的质量统计报表网络，从一年统计调度情况看，有44家企业能正常报送报表，衡阳、怀化、娄底已建立本地质量调度网络，质量指标统计工作基本正常进行，并得到国家局的充分肯定。前四季度，据全省46个重点调度工业企业质量指标统计，产品质量等级品率为90.11％，质量损失率为0.29％，新产品产值率为21.50％，工业产品销售率为99.43％，整体产品质量水平处于一等品水平和优等水平之间。
    6、加强统筹协调，各项工作稳步开展
    抓紧设备监理工作的管理和协调，对6家具有省级资格的设备监理单位业务开展情况进行调度，会同省发展改革委员会完成6家设备监理机构的注册工作，并向社会予以公布。依照质量专业职业资格制度的要求，会同省人事部门组织报名考试，新注册质量工程师56名。开展产品质量电子监管网推广工作，省局成立了领导小组，办公室设在质量处，积极向省政府汇报，以食品、建材、农资为主，组织入网工作，有1个企业加入全国百家入网企业，在长沙已安装识别终端7台。组织协调“质量月”活动。围绕“创新提升质量，名牌促进发展”的活动主题，省局会同省委宣传部、省发改委、省总工会、团省委下发了《关于开展“2006年湖南质量月”活动的通知》，各市州局行动迅速，活动内容丰富；做到突出大力推进名牌战略、突出全民质量意识的提高、突出重视农村质量生活、突出规范市场经济秩序、突出倡导质量诚信；据统计，全省共有46位省市领导参加了质量月活动，各类媒体宣传或报道161次(篇)，出动执法人员11177人次，当月查获假冒伪劣产品货值713万元，查处食品小作坊132家，有368家商场参与了质量诚信活动。
    上述成绩的取得，首先得益于省局党组的正确领导。省局党组非常重视质量工作，将质量工作作为全系统的一项中心工作，列入重要议事日程，加强指导协调，积极向总局、省政府领导汇报，争取支持，为质量工作的开展创造了良好的环境。同时也得益于全系统质量战线干部职工的共同努力。各级质量技术监督局认真履行职能，强力服务经济，团结奋斗，辛勤工作，确保了各项工作落到实处。在这里，我代表省局党组对大家一年的工作表示衷心的感谢。
    在总结成绩的同时，我们要清醒认识到当前和今后工作中要着力解决一些突出的问题和现象。第一是全省质量振兴的政策引导机制和社会氛围还未形成，中小企业有忽视质量工作的倾向；第二是名牌战略组织协调制度须进一步完善；第三是生产许可存在重发证、轻监管的现象；第四是信息化管理手段落后，基础工作不牢；第五是质量信用体系、电子监管网建设抓的不紧、不实；第六是系统内还存在注重利益、忽视管理的现象。这些都需要我们认真的加以研究，不断予以解决。
    二、关于后几年质量工作的总体要求
    总的指导思想是：认真贯彻全国“两会”、省委经济工作会议和省人大、政协“两会”精神，树立科学发展、和谐发展的理念，服务富民强省和新型工业化，按照“一年要有一个新变化，三年更上一个新台阶，五年达到全国中等偏上水平”的要求，加快实施以质量取胜战略步伐，努力提高质量工作水平，为全省经济又快又好发展作出更大贡献。
    1、坚持“三个围绕”，明确质量工作着力点
    一是围绕贯彻落实科学发展观。按照统筹区域、统筹城乡、统筹经济社会、统筹人与自然和谐发展的要求，充分发挥质量在转变经济增长方式中的作用，全面提高产品、服务质量，不断提升全省各行各业质量竞争能力。二是围绕新型工业化。按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的要求，充分发挥质量的带动、引导、基础作用，为培育优势产业和产业集群、调整优化产品结构、加强企业管理提供服务。三是围绕质量振兴规划。按照政府统一领导、质检牵头协调、部门共同推动、企业积极参与、政策配套完善的要求，充分履行质量技术监督职能，动员全社会投入质量振兴事业，全面提高产品质量水平和企业质量管理水平，在推动质量兴湘中发挥主力军作用。
    2、着眼“三个符合”，确立质量工作努力方向
    要符合全国质量工作发展趋势。目前，全国各省质量工作你争我赶，竞相发展，特别是经济发达省份在质量兴市、名牌战略方面更胜一筹，广东省有中国名牌221个，占中国名牌总数的16.5％，我省只占1.4％，这就要求我们奋起直追，缩短与兄弟省市的差距。要符合市场经济体制要求。市场经济的基本特点是市场发挥资源配置基础作用、政府发挥监管和调节作用。质量监管作为政府监管的重要手段之一，该管的一定要管好，不该管的一定放开。企业是质量的主体，一定要注意将工作立足点放在引导企业自律、推进市场机制规范上来，通过强化监管和扶优扶强一起抓，建立质量工作新机制。要符合地方经济和社会发展需要。质量工作目标决不能脱离地方经济和社会发展的总体目标，我们各级质量技术监督部门都要从服务大局、促进经济发展的角度出发，自觉地把质量工作和地方政府的中心工作结合起来，把提高区域质量水平和增强经济发展后劲作为工作重点，为地方经济腾飞提供质量推动力。
    3、突出“三个重点”，增加质量工作贡献率
    ——突出名牌战略。名牌，是企业实力的象征，也是质量水平的象征，更是地方形象和整体素质的象征。实施名牌战略，对促进产业结构调整和资源优化配置、推动企业技术进步和增强核心竞争力、带动地方经济发展、满足人民群众对高质量产品的需要有着重要意义，也是落实科学发展观、推动经济又好又快发展的迫切需要。我们必须将名牌战略作为质量工作的重中之重，长抓不懈，引导和促进企业走名牌兴企之路，逐步形成以企业自身为主体，以政府引导、推动、监督为保证，以用户满意为宗旨的名牌战略推进机制。
    ——突出生产许可。工业产品生产许可制度是国家产品质量安全市场准入的重要制度之一，对保证重要工业产品质量安全、贯彻国家产业政策、促进经济健康协调发展有着重要作用。我们必须将生产许可作为质量工作的有力抓手，有效贯彻《生产许可证管理条例》，牢牢抓住涉及人身财产安全、生产安全、劳动安全、公共安全、金融安全、通信安全等工业产品生产许可证管理的产品，建立、完善生产许可后续监管制度，加快形成“事前把关和事后监管相结合”的闭环管理模式。
    ——突出质量管理。质量管理是企业管理的中心工作，是实施以质取胜战略的有力支撑。加强质量管理工作，有利于提高企业整体素质和产品质量水平，有利于节能降耗，有利于增强企业核心竞争力。我们必须把质量管理作为质量工作的重要组成部分，开展质量宣传教育活动，普及质量知识，加强管理和政策引导，充分发挥质量协会等专业组织的作用，激励企业不断追求卓越，尽快形成企业为主、政府引导、齐抓共管的质量管理工作格局。
    4、提升三个能力，改进质量工作水平
    ——依法行政的能力。依法行政是国家对行政机关和公务人员的基本要求，我们各级都要认真贯彻执行《产品质量法》、《工业产品生产许可证条例》等与质量工作有关的法律法规，全面履行职能，严格执行规定和程序，不能不作为，也不能乱作为，各级领导要加强管理，规范质量工作行政行为，坚决制止乱收费、乱罚款、乱评比等现象，树立良好的质量技术监督行政形象。
    ——组织协调能力。就领导科学而言，组织协调是重要的管理职能，其目标是双赢和共赢。质量部门既有宏观管理工作，也有微观管理工作，涉及到方方面面、上上下下，要使质量工作有地位、有影响、有成效，我们一定要在组织协调上下功夫，加强与领导机关、相关部门、有关企业的沟通、协调，动员和发挥各方面的力量，支持质量工作，营造质量氛围，解决工作中存在的问题和难题，提高社会影响力。
    ——工作创新能力。创新是事业发展的灵魂，在全省推进新型工业化、建设社会主义新农村的新形势下，质量部门面临着许多新任务、新问题，怎样在以前的基础上，创新我们的工作思路、工作方法、工作措施是值得认真思考的问题，是质量事业发展的根本支撑。各级质量技术监督部门要进一步提高认识，倡导大质量观念，在质量管理模式、质量服务水平、质量推进机制、质量活动等方面力求创新，以创新求发展，以创新破难题，以创新开拓质量工作新局面。
    三、关于2007年质量工作
    今年2月，省局召开全省质量技术监督工作会议，对全系统工作进行了部署安排，明确了2007年工作指导思想，提出了 “发展好中求快，收入稳中有增”的奋斗目标，要求质量兴湘再创佳绩。2007年，质量工作的主要目标是：争取创中国名牌产品10个；湖南名牌产品150个；省质量管理奖企业10个；新增3个市州、10县市开展质量兴市活动；完成工业产品生产许可证受理申请企业600家，全面建立后续监管制度；其他工作按质按量完成。为此，要重点抓好以下工作：
    1、大力开展质量兴湘活动
    要认真贯彻《湖南省质量振兴规划(2000-2010年)》，各地要认真分析质量工作存在的主要问题和差距，明确努力方向，以质量兴湘为主线，落实我省质量振兴主要目标。要继续深入开展质量兴市活动，质量部门作为质量兴市工作的主力军，要建立和完善“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动”的质量兴市工作机制，扩大质量兴市的覆盖面，株州、湘潭、岳阳等有条件的地方，要积极向地方政府汇报，确保质量兴市工作有实质性进展。要研究和制定质量兴市评价考核办法，提高活动的有效性，避免走形式、走过场，推动全省质量兴市活动向纵深发展。要大力宣传质量兴市活动，在质量月期间，表彰一批省级质量兴市先进市县。力争到2007年底，全省共有8个市州政府、50个县市政府组织开展质量兴市活动。
    2、着力实施名牌战略
    要按照《中国名牌产品“十一五”重点培育指导目录》，结合本地产业发展情况，加强调查分析和规划，培育在国内具有竞争能力的产品，多创中国名牌。2007年，针对列入目录的面条、水稻种子等产品及复评产品，做好摸底工作，长沙、娄底、常德、湘潭、株州、益阳、郴州等市局要配合质量处，指导相关企业申报中国名牌，注意与总局的协调，力争有10个企业的产品获中国名牌产品称号。要加强湖南名牌产品管理工作，一是抓好申报工作，省局已制定下发2007年湖南名牌产品评价目录，各地要按文件要求组织符合条件的企业进行申报，没有列入目录的一律不得申报。二是认真执行《湖南名牌产品评价实施细则》，继续实行专家评审制，各专业委员会根据行业特点对《实施细则》进行细化，科学、公正的搞好现场评价工作。要加大名牌战略的实施、宣传力度。编印湖南名牌产品名册，组织名牌战略实施情况专项调查，进一步研究、完善推进措施和奖励办法。近日，省委、省政府发出文件，对新评选的中国名牌，每个奖励50万元，各市州尚未设立奖励制度的要积极争取，已建立奖励制度的要抓好落实。要会同法制部门做好《湖南名牌产品管理办法》地方规章的起草、调研工作，争取早日出台。
    3、扎实抓好生产许可监管工作
    工业产品生产许可是质量技术监督部门的一项重要工作，国家要求越来越高，越来越严。第一，要继续遵按照国家、省里的各项要求，进一步规范受理、实地核查、产品检验等项工作，严格执行发证工作程序和时限，确保发证质量。要利用信息技术手段，进一步完善基础工作，增加透明度，提高发证效率。第二，要全面组织实施国家质检总局《关于进一步加强获证企业后续监管工作的实施意见》和《关于建立长效监管机制进一步规范工业产品生产许可工作的意见》，全力加强获证企业的后续监管。今年，各级都要摸清获得工业产品生产许可证的企业的数量、生产规模、生产品种、生产条件、产品质量状况等底数，建立获证企业的信息数据库和企业质量档案；要建立巡查、回访制度，完善检查记录；要按照省局关于认真做好年度审查工作的规定，将年度审查工作抓到位。省局在适当的时间将进行专项检查，并召开后续监管工作经验交流会。第三，要严格国家产业政策，按照国家《产业结构调整指导目录》的规定，凡属淘汰类、禁止类、限制类的产品不得受理生产许可证的申请，加大无证产品的查处力度，确保产业政策有效实施，提高生产许可工作的有效性。
    4、不断加强质量管理工作
    要巩固和完善质量综合分析工作，按时按质调度重点工业企业质量指标统计情况，并分季予以通报。要继续组织大中型企业宣贯《卓越绩效评价准则》，鼓励企业争创全国质量奖，科学开展质量管理奖评选活动，力争有10个企业获省质量管理奖称号。研究和加强非公有制企业质量管理工作，提高中小企业的质量管理水平。要加强对质量协会工作的指导，质量协会是政府部门质量领导工作的助手，是为我省各类组织提供质量服务的专业组织，各级都要发挥质量协会在质量管理工作中的作用，组织好全面质量管理基本知识普及教育，全省培训人数不得少于15000人，并要分解到市州；组织召开第二十八次全省质量管理小组代表大会，会同有关部门表彰一批先进单位和个人，引导群众性质量改进活动的普遍开展；要配合中质协开展用户满意工程活动，促进企业关注和服务市场、顾客；要开展质量技术研究活动，推进质量技术的创新和应用。
    5、注重推进质量电子监管网建设等项工作
    按照国家质检总局的要求，继续推进质量电子监管网的建设工作，力争有50个食品、建材、农资生产企业入网。认真组织开展“质量月”活动，提高全民质量意识。会同有关部门抓好设备监理、质量专业职业资格制度、缺陷产品召回等工作。依据国家质检总局《关于加强企业质量信用监管工作的意见》和《守信A级企业评价准则》，继续建立企业质量档案，逐步开展企业质量信用监管体系的实施和信用发布工作，制定工作方案，先试点，再全面实施。
    6、齐心协力完成质量工作目标任务
    按照省局党组的总体部署，2007年质量工作任务和去年同样繁重，各市州局压力也比较大，为了确保质量目标任务的完成，我提四个要求。一要加强对质量工作的领导，各市州局要把质量工作纳入重要议事日程，认真研究，明确责任，分解目标，加强检查，采取措施解决工作中遇到的问题和难题，保证省局的各项要求落实到位。二要振奋精神。当前，各地党委、政府都非常重视质量工作，是质量工作发展的大好时机，我们要抓住机遇，加快发展步伐。要积极进取，确保思想不懈怠，努力工作，确保工作不滑坡，要积极向党委、政府汇报质量情况，争取各方面的支持，扎实有效的推进质量事业的发展。三要规范行为。要认真学习、贯彻法律法规和党风廉政、行风建设的各项要求，规范行政行为，严格执行规定，做到不乱收费、不乱罚款、不乱发牌、不乱办班，全年不得出任何违规、违纪的问题，牢牢守住廉政行风建设的底线，树立良好的质量技术监督形象。四要加强工作的指导。质量处要加强对市州局工作的指导，定期对工作进行督促和检查，要多深入企业，多帮助基层，多调查研究，提高工作水平；各市州也要加强对县局和企业工作的指导和服务，不断提高服务经济的能力，为地方经济发展献计献策。
    同志们，质量工作是质量技术监督部门的一项极为重要的工作，让我们在省局党组的领导下，以科学发展观为统领，团结一致，开拓创新，扎实做好质量工作，为推进质检事业又好又快发展作出积极贡献。