在全省标准化质量工作会议上的讲话

同志们：
    过去的2006年，在大家的共同努力下，标准化和质量工作取得了有目共睹的好成绩，得到了省委、省政府领导的好评，在此，我代表省局党组对大家的辛勤劳动表示衷心的感谢。等会，新祺同志将就标准化和质量工作作全面的工作报告，请大家认真学习，抓好落实。下面，我先就实施以质取胜战略和标准战略讲几点意见。
    一、提高认识，增强质量兴湘的紧迫感
    1996年12月，国务院颁布实施《质量振兴纲要(1996—2010)年》，2000年2月，省人民政府印发了《湖南省质量振兴规划(2000—2010)年》，《纲要》和《规划》实施以来，在质量技术监督部门和有关部门的共同努力下，我省产品质量、工程质量和服务质量整体水平有了一定的提高，主要产业素质和企业管理水平明显改善，推动了经济增长方式的转变，对我省经济健康协调可持续发展，起到了促进作用。
    (一) 扶优扶强，质量竞争力日益增强。各部门和广大企业以质量为中心，以全面提高质量竞争能力为目标，不断推进质量工作，全省产品质量的整体水平显著提高。坚持实施名牌战略，创立了一批优质名牌产品，有远大空调、白沙卷烟、梦洁家纺，三一重工等19个产品获中国名牌产品称号，有54个产品获国家免检产品，有10种产品获国家地理标志保护产品，有523个产品获湖南名牌产品。产品实物质量水平有了提高，主要行业的主要产品有34％按国际标准或国外先进标准组织生产，据全省重点调度工业企业的统计，产品质量等级品率为90.11％，优等品产值率为63.71％，质量损失率为0．29％，新产品产值率为21.50％,与1996年比明显上升。产品质量趋于稳定，国家监督抽查我省产品合格率平均为83.5％，省级监督抽查合格率平均为82％。
    (二) 主要产业素质快速提升。全省产业结构调整步伐加快，形成了一批以大企业、大集团为龙头的优势产业集群，实现了支柱产业不断壮大、传统产业优化升级、新兴产业快速推进的发展局面。装备制造业已形成长沙工程机械制造、株洲轨道交通设备制造、长沙汽车及零部件制造、永州越野及汽车零配件、衡阳输变电设备制造等产业集群；电子信息业初步形成了长沙显示器产业、软件产业、计算机及应用产品和电子新型元器件等产业集群；卷烟制造业形成了以长沙、常德烟厂为核心的产业集群；钢铁有色形成了以湘钢、涟钢、衡管为龙头的钢铁产业集群和以株冶、株硬为核心的有色产业集群；石油化工形成了以巴陵石化、长岭石化为核心的岳阳石油化工产业集群和以株洲化工集团等为核心的基础化工产业集群。此外，浏阳生物医药、醴陵的陶瓷、熙可的罐头、蓝山的纺织、永兴的白银等都具有一定的规模优势。这些优势产业及龙头企业的产品质量水平和市场占有率在全国均处于领先地位。
    (三) 企业质量管理工作扎实有效。企业质量管理基础工作得到明显改善，基本消灭了无标生产，中小企业计量保证能力明显改善，规模以上企业普遍推行全面质量管理，有2334家企业通过了质量管理体系认证、174家企业通过环境管理体系认证、101家企业通过职业健康安全管理体系认证。积极推行《卓越绩效评价准则》国家标准和国外先进管理方法，企业质量管理水平显著提高，湖南华菱涟源钢铁有限公司获2005年全国质量管理奖，有22家企业获省质量管理奖。质量管理小组活动、全面质量管理知识普及教育、用户满意工程等活动取得了较好效果。
    (四) 社会质量环境明显优化。通过加强质量法制教育，普及质量知识，开展“3.15"、“质量月”等舆论宣传活动，全社会质量意识得到加强；一大批企业牢固树立“质量第一”
的观念，不断加强内部全过程的质量管理，质量检验机构、认证机构、设备监理机构等中介机构主动参与社会质量管理活动；各级政府把质量兴市列入重要议事日程，积极组织开展质量兴市、质量兴企等活动，已有5个市州、40个县市开展了质量兴市活动；高举打假旗帜，加大了打假治劣执法力度，层层建立打假责任制，查处了一批危害强、影响大的违法案件，关闭了一批不具备基本生产条件的企业，严惩了一批违法犯罪分子，制售假冒伪劣产品违法活动的势头得到一定遏制，质量环境得到优化。
    (五) 齐抓共管的局面初步形成。质量振兴活动是一项社会系统工程，初步形成了政府统一领导、积极推动，质监部门组织协调、牵头带动，相关部门齐抓共管、协同行动的工作格局，有效推进了质量振兴工作。各级政府重视质量振兴工作，主要领导牵头抓质量，长沙市政府出台了《关于开展质量振兴活动的决定》及《实施办法》，成立了协调领导小组，由市委常委、常务副市长任组长，两名分管副市长为副组长，相关部门参加，办公室设在市质监局，每年召开质量振兴工作大会。各部门认真履行职能，积极联动，质量技术监督部门发挥主力军作用，牵头组织协调，着力加强食品、特种设备、烟花炮竹安全体系建设，确保了人民生命财产安全。建设部门狠抓建筑工程质量，涌现了一批优质样板工程。铁路、公路、民航等服务单位把“顾客至上，安全至上”、“零投诉服务”作为服务的最高宗旨，全面推行质量管理体系标准，出现了顾客满意率上升、投诉率下降的势头；旅游部门大力整顿旅游、餐饮、宾馆等市场秩序，加强硬件建设，开展“微笑服务”，使我省的旅游经济重焕生机，提高了人民群众的生活质量。
    近十年来，我省质量振兴工作虽然取得了很大的成绩，《规划》所规定的大部分目标任务完成得比较好，但与经济发达省市相比，与我省经济社会发展的要求相比，仍存在不少差距。一是质量兴湘未在全省上下形成共识。部分地方政府领导重数量、轻质量的观念还有所表现，经济增长方式还未实现根本性转变；二是标准水平比较低。机械、轻工、信息等重点行业的主要产品，只有不足50%采用了国际标准和国外先进标准，产业发展受制于人。三是产品质量状况不稳定。市场监督抽查平均合格率一直处于62%左右的低迷状态，中小企业忽视质量管理工作，产品实物质量还不稳定；严重影响了经济发展的质量和效益。四是假冒伪劣仍然猖獗。多年来，假冒伪劣打而不绝、花样翻新，特别是食品质量安全问题屡屡曝光，人民群众呼声很高。五是产品竞争力仍然不强。主要产业的整体素质还不能适应市场竞争需要，还没有形成一批具有国际国内竞争力的名牌产品。目前虽然有中国名牌19个，但仅占全国总数的1.35%，中国世界名牌仍然为零。六是质量推进机制还不健全。省政府一直未成立组织协调机构，行业质量管理指导工作趋于薄弱，对质量的投入不够，质量兴湘工作的合力难以形成等。这些问题有待于我们创新质量工作的观念、机制、方法，在今后的工作中不断加以解决。
    二、推进以质取胜战略，加快全面实施《规划》的步伐
    在经济全球化的新形势下，市场竞争日趋激烈，竞争的焦点逐渐由价格转变为质量，而且质量的内涵已由产品、服务质量扩展到企业经营的质量、国家经济增长的质量、环境的质量、生活的质量等大质量的新概念，质量竞争力已成为衡量国家竞争力的一个重要标志。今后几年是我省全面实施《规划》的重要时期，推进以质取胜战略，完成《规划》的目标，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是适应区域竞争的迫切需要，是建设资源节约型社会的迫切需要，也是推动全省经济又好又快发展的迫切需要。
    到2010年，应努力实现以下目标：全省主要产业的整体素质居全国中上水平，基本适应国际国内竞争的需要；主要工业产品有85％以上按国际标准或国外先进标准组织生产；质量等级品率达到95％以上；国家监督抽查合格率居全国中上水平，重点产品可比性抽查合格率稳定在95％以上；主要产业的产品质量和服务水平接近或达到国际先进水平，形成一批具有自主知识产权、国际竞争力较强的名牌产品和优势企业。为实现这些目标，从根本上提高我省产业、企业和产品的竞争能力，促使我省产品质量、工程质量和服务质量跃上新台阶，质量技术监督部门要重点采取以下措施：
    (一) 进一步推进实施名牌战略，切实加大扶优扶强力度
    围绕提高全省经济增长的质量和效益，以装备制造、钢铁有色、卷烟、电子信息材料、生物医药、石化、食品、造纸等十大优势产业的发展为重点，推进实施品牌战略，培育和发展具有国际竞争能力的中国名牌产品，对于质量长期稳定、市场信誉好、品牌影响大的产品大力实施国家免检、地理标志保护、地方名牌评价等制度，将名牌战略和新型工业化、新农村建设、节能环保、技术创新紧密结合起来，使名牌战略真正促进企业、行业的发展，尽快形成一批在全国有影响力的大企业、大集团，增强我省企业和产品的市场竞争力。到2010年，力争有1-2家企业的产品获中国世界名牌，50家企业的产品获中国名牌，扶持100家企业争创国家免检，培育湖南名牌500个左右。
    (二) 进一步夯实质量基础工作，切实提升管理水平
    实施技术标准战略，提高企业核心竞争能力。加强我省装备制造业、有色冶炼及深加工、电子信息等优势产业的标准化工作，加快采用国际标准或国外先进标准步伐，引导企业将具有自主知识产权的核心技术制定为国家标准并积极推向国际，主动参与国际标准化活动，增强技术优势和市场占有率；进一步做好计量基础工作，完善计量传递和溯源体系，实施民生、能源、资源计量工程；推动产品质量认证，促进质量管理、环境管理、职业健康安全管理体系认证，进一步规范产品合格评定和认证认可体系。积极开展测量管理体系、计量检测体系保证规范和完善包装商品生产企业计量保证能力评价工作，引导企业完善计量基础管理工作。继续开展全面质量管理活动，加强质量知识普及教育和质量管理小组活动工作，在大中型企业中宣贯《卓越绩效评价准则》国家标准，全面提高企业质量管理水平。
    (三)进一步提升企业整体素质，切实增强竞争能力
    企业是提高质量的第一责任人，地域经济实力的竞争，关键是企业的竞争。要充分发挥企业在质量振兴中的主体作用，引导企业加大科研投入，增强自主创新能力，提高产品的技术含量、质量档次和品牌竞争力。要促进企业实行科学的质量管理方法，全面推进质量管理工作，要推动优秀企业实施卓越绩效管理模式，实现从优秀到卓越的跨越。要建设产品质量电子监管网和建立企业质量信用监督体系，逐步实施企业缺陷产品召回和企业质量信用“黑名单”制度，在质量上形成优胜劣汰的市场机制。
    (四) 进一步完善产品质量安全监管体系，切实营造和谐质量安全环境
    要严格生产许可、监督抽查、市场准入等行政措施，淘汰落后生产工艺和生产设备，限制高耗能、高污染产品的生产，对国家产业政策限制发展的热轧钢筋、电线电缆、水泥、农药、白酒等产品严格控制生产许可证的发放；要突出抓好食品质量安全，大力整治食品生产加工业，强化小企业和小作坊监管；加大对危险化学品、特种设备、烟花爆竹等产品的监管力度；要改进和加强产品质量监督抽查工作，针对食品、农资、建材、能源产品等重点领域，强化定期监督抽查和市场强制监督抽查，进一步加大抽查不合格产品的后处理工作力度，组织开展产品专项质量整治活动，查处质量低劣产品，严厉无证产品的打击力度，确保国家监督抽查合格率居全国中上水平。
    (五)进一步加强质量宣传工作，切实提高全社会的质量意识和法制观念
    充分利用每年的“3·15"、质量月及《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》实施的纪念日，举办各种大型的纪念宣传活动，向社会各界宣传法律法规知识。做好质量知识普及教育工作，通过培训、讲座等方式，对企业负责人，特别是关键岗位工作人员加强质量知识的培训，积极宣传和推广科学先进的质量管理方法，提高企业广大干部职工的质量意识，动员全省人民为质量振兴作贡献。
    三、实施标准战略，促进标准化工作跨越式发展
    党中央、国务院领导同志历来十分重视标准化工作，特别是近两年来相继对标准化工作作出重要指示。胡锦涛主席在关于建设创新型国家的讲话中要求我们“要加强重要技术标准制定的指导与协调”。温家宝总理在去年的政府工作报告中指示：要“形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准”、“抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准”。胡锦涛总书记和温家宝总理关于标准与自主知识产权的重要指示为我们进一步做好标准化工作指明了方向，也为我们应对发达国家实施的“技术专利化、专利标准化、标准全球化”技术垄断提出了明确要求。吴仪副总理去年5月16日视察国家质检总局时对质检工作做出重要指示，她首先强调的是标准问题，特别是强调标准在循环经济、节约型社会、工业结构的调整中的作用。只有采用国际标准和国外先进标准，我国的产业结构调整和水平的提高才能顺利实现。吴仪副总理在去年12月召开的全国质检工作会议书面讲话中指出：“要充分发挥标准化在走新型工业化道路的技术支撑作用。加强标准体系建设，重视标准和技术法规的修订，完善以企业为主体参与国际标准和国家标准制修订的机制，形成以国家标准为基础，行业标准和企业标准相配套的国家技术标准体系。要强化企业的标准意识和标准责任，通过加强监督，促使企业按标准生产，提高产品质量。要提高标准中自主知识产权的含量，引导大中型骨干企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高主要工业产品的标准化生产水平，推动我国具有自主知识产权技术的产业化。此外，还要积极参与国际标准的制定，充分发挥国内相关产业、行业、企业以及科研机构的作用”。吴仪副总理的指示对我国标准化工作寄予了殷切期望，为我国标准化工作的发展确定了重点、明确了依托力量，进一步增强了我们做好标准化工作的责任感和使命感。
    标准化工作是一项关系到国民经济和社会发展的基础性、公益性的重要工作。归纳起来讲，其重要性主要体现在以下十个方面：
    第一，建设社会主义新农村要求加快农业标准化工作。中央提出要坚持把解决好“三农”问题放在重中之重，要扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，重点在加快发展现代农业。而没有农业的标准化就没有农业的现代化。所以，建设现代农业首先要加快推进农业标准化，要建立健全农产品标准体系，建立健全动植物病虫害防控体系，用农业标准化来规范农业生产和农产品经营，提高农业生产的科技含量，最终提高农业的生产力水平。
    第二，建设创新型国家要求做好标准化工作。党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。建设创新型国家，核心就是要把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节；就是要把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面。因此，必须大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制订重要技术标准，构建自主创新的技术基础。
    第三，加快发展先进制造业要求做好标准化工作。加快发展先进制造业，需要尽快形成一批知名品牌，特别是具有自主知识产权的知名品牌．知名品牌必须是高质量，而高质量必须以高标准为基础。标准水平决定产品的档次，产品质量决定产品的竞争力，提高标准水平是提高质量的当务之急。要打造一批自主知名品牌，提高我国知名品牌的创新能力和核心竞争力，就必须在产品、技术和标准的创新上下功夫。当前，落实科学发展观，实现经济又好又快发展，迫切要求我们叫响“以质取胜’战略。要通过实施技术标准战略推进“名牌战略”，以落实“名牌战略”来体现“以质取胜”。中国要由制造大国转变为制造强国，需要切实加强标准化工作。
    第四，建设资源节约型社会要求做好标准化工作。在建设资源节约型社会方面有六项工作与标准化密切相关。一是建立健全节能标准体系；二是建立健全节能产品认证制度；三是建立健全节约能源效率标识制度；四是建立健全节能产品生产许可证制度；五是建立健全节能计量监管制度；六是建立健全特种设各安全监察和特种设备能相结合的工作制度。我们应当加快制修订相应的节能、节水、节地、节材和环保标准，为节约资源、保护生态环境、实行清洁生产提供技术支持，促进人和自然的和谐发展。
    第五，加快发展现代基础工业要求做好标准化工作。加快发展现代基础工业，要求积极发展原材料工业，加快调整原材料工业结构和布局，降低消耗，减少污染，提高产品档次、技术含量和产业集中度。其中最重要的是要提高原材料的产品质量和技术含量，大力发展节能环保的新型建筑材料、保温材料和绿色装饰材料，大力发展技术含量高的有色金属深加工产品和新型合金材料，着眼于在高精尖领域发展稀土新材料和高端应用产品，严格执行相关产业政策和行业准入标准，加快淘汰落后生产能力。这些都需要标准作支撑。
    第六，加快现代基础设施建设要求做好标准化工作。加快现代基础设施的核心是信息安全建设，信息安全建设的首要问题是信息安全标准和信息安全认证。
    第七，加快推进现代市场体系建设要求做好标准化工作。建立现代市场体系的核心是诚信体系建设，而这一体系建设的依据是标准。加快推进现代市场体系建设，要求加快建立健全以产品质量的信用记录为重点的诚信体系建设，继续打击假冒伪劣的违法行为，维护广大消费者的合法权益，为人民群众营造放心满意的消费环境，这些都需要标准。我们要把规范市场秩序的标准体系建设，作为维护人民群众切身利益、促进解决民生问题的具体行动来抓好落实。
    第八，加快外贸增长方式的转变要求做好标准化工作。中央提出要坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，要扩大具有自主品牌、自主知识产权和高附加值的产品出口严格控制高能耗、高污染、资源性产品出口。我国加入世贸组织之后，根据国际贸易规则，鼓励出口什么，限制进口什么，标准是有效的调节手段。在对外贸易中，还要应对各种各样以标准为基础的技术性贸易壁垒。我们要按照中央的要求，把推进标准化工作作为促进我国对外开放的重要举措来抓，
通过有效利用技术标准，建立技术壁垒的应对体系，为加快外贸增长方式的转变做出应有贡献。
    第九，构建社会主义和谐社会要求做好标准化工作。构建社会主义和谐社会首先就要保证人民群众的权益得到切实的尊重和保障。在日常生活中，涉及群众切身利益的柴米油盐酱醋茶，衣食住行购乐游，样样都离不开标准化。无论是食品的从农田到餐桌，还是特种设备的从生产到使用，每一个环节都需要严格的标准。我们应当从构建和谐社会，建设和谐的人际关系和良好的社会秩序的高度来认识，进一步完善标准体系，确保人民的生命健康安全。
    第十，实施《国家中长期科技发展规划纲要》要求做好标准化工作。《国家中长期科技发展规划纲要》明确提出，要把实施技术标准战略作为一个重大的技术保障措施。实施技术标准战略，一是要推动我国形成自己的技术标准；二是要走产学研联合研制标准的道路，把标准化工作与科研、开发、设计、制造结合起来；三是要更多地参与国际标准的制订；四是推动我国有更多的技术标准成为国际标准；五是加快国外先进标准向国内标准的转化，要推动以我为主形成技术标准；六是要加强技术性贸易措施体系建设。实施技术标准战略的这些明确要求，为我们加强和改进标准化工作指明了路子。
    同志们，标准化是国民经济和社会发展的重要基础工作，同时也是我们质监系统的一项重要职能。近年来我省的标准化工作经过大家的努力取得了较好的成绩，为全省经济社会发展和人民生活水平的提高作出了应有的贡献。但是，我们也应清醒地看到，湖南经济欠发达，标准化工作开展的环境和条件相对较差，社会各界包括一些党政领导，广大企业负责人尤其是中小企业负责人对标准化工作的重要性认识不足，重视不够，标准化工作的政策支持不够，经费投入不足，再就是，标准化工作者自身整体素质不高，我省的标准化工作与先进省市相比还有较大的差距。在座的同志们应认清形势，提高认识，振作精神，转变观念，克服困难，不断提高自身业务水平，切实全面履行标准化管理职能职责。
    一是要针对我省的工程机械、电子信息、杂交水稻、现代中药技术等特色优势技术和产业，推动相关企业和单位积极参与国家和国际标准化活动，积极申报承担全国专业标准化技术委员会秘书处工作，积极开展标准化科技创新研究和承担国家标准起草。促进科技成果转化为生产力，使湖南的这些优势特色技术引领产业的发展。
    二是要切实抓好农业标准化工作。湖南是一个农业大省，胡锦涛总书记最近在全国两会期间看望湖南代表时高度肯定了湖南农业对全国粮食供应的贡献。但湖南的农业大多数还处于传统农业阶段，农业标准化还可以大有作为。农业标准化示范区工作要注重抓实效，抓出示范效果。
    三是要围绕政府的中心工作、重点工作，并针对我省产业结构和特点，制定一批地方标准。如有关资源节约、环境保护、物流业及农业类、食品类等等，作为指导生产和规范市场的依据。
    四是要大力推动企业采用国际标准和国外先进标准，加强对企业的指导和服务，帮助企业提高产品质量和档次。
    五是要大力开展服务标准化试点和企业标准化良好行为试点工作，着力提高我省服务业水平和企业管理水平。
    六是要加强企业标准备案的管理，确保企业标准质量和质监系统标准化工作人员的行为规范。
    七是要加强标准化人员的培训。标准化工作技术性和专业性较强，对标准化从业人员的素质要求较高。大家要认真学习，掌握标准化法律法规和专业知识，才能适应不断发展的形势和工作的要求。
    四、创新工作格局，确保两大战略顺利实施
    去年12月，省委梅克保副书记在全省质量表彰大会上作了重要讲话，提出要形成“政府统一领导、质监牵头协调、部门共同推动、企业积极参与、政策配套完善”的质量工作新格局。各级质量技术监督部门必须按照这一要求，改进工作机制，转变工作方法，切实发挥质监部门的牵头协调作用。
    一是要加强领导，推动形成工作合力。各市州局要加强对标准化和质量工作的领导。实施以质取胜战略和标准战略都是质量技术监督部门牵头的工作，“牵头”就是要求我们在政府的统一领导下，履行组织协调职能，形成工作合力。为此，我们各级领导要把标准化和质量工作列入重要议事日程，加强研究，加大投入，要向政府多汇报，多请示，多和有关部门沟通协调，将标准化和质量事业发展融合到地方国民经济和社会发展之中。
    二是要明确责任，保证工作目标的完成。实施以质取胜战略和标准战略涉及质量技术监督工作的各个方面，各条战线都要按照目标要求，分析存在的问题和差距，制定后几年的工作措施，力争完成目标任务。
    三是要突出重点，切实抓出成效。按照省局党组2007年工作要求，质量工作要突出抓好质量兴市活动，继续扩大覆盖面，表彰一批质量兴市先进市县；要突出名牌战略，积极培育和引导企业争创中国名牌、湖南名牌，促进企业做大做强；要突出工业产品行政许可工作，规范许可程序，提高办事效率，为产业结构调整服务：要加强质量管理工作，帮助优秀企业推行卓越绩效管理模式，鼓励企业争创质量管理奖；产品质量电子监管网建设、设备监理、质量指标统计、缺陷产品召回等工作，也要按照总局的要求抓好，抓落实。要突出抓好标准化科技创新、资源节约和环境保护标准体系建设、农业标准化、采用国际标准、烟叶购销质量监督检查等几项主要工作。
    四是努力提升能力，提高工作水平。各级从事标准化和质量工作的同志都要认真学习党的方针政策和法律法规知识，提高依法行政的能力；要认真学习标准化和质量管理专业知识，提高服务企业的能力；要认真学习党风廉政和行风建设的要求，提高规范自身行为的能力。以高质量的工作水平服务湖南经济社会发展。
    同志们，实施以质取胜战略和标准战略意义重大、任重而道远，让我们以科学发展观为指导，求真务实，真抓实干，为加快富民强省步伐，促进湖南经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。