时间:2007-06-26   来源:湖南省质量技术监督局  作者:

同志们：

    经过大家一天半时间的共同努力，全省特种设备安全监察工作会议圆满地完成了各项议程，就要结束了。根据会议安排，下面，我就这次会议作一个简短总结并强调几个具体问题。

    一是领会精神，达成了安全发展的统一认识。昨天上午，刘局长亲自到会看望大家并作了重要讲话，他站在科学发展、安全发展的高度，从全面协调推进全省质检事业发展的全局出发，阐明了特种设备安全监察工作的重大责任和特殊规律，提出了今年乃至今后一个时期全省安全监察工作的总体要求。刘局长的重要讲话通篇贯穿了全国特种设备安全监察工作会议、省政府安全生产电视电话会议和全省质量技术监督工作会议精神，充分显示了特种设备安全工作在推动和谐社会建设、促进经济社会又好又快发展中的重要作用。大家深切地感觉到省局对特种设备安全工作越来越重视，对从事安全监察的同志们格外地关心。大家一致认为，抓好特种设备安全工作，必须牢牢把握安全发展的指导原则，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把保障国家财产和人民生命安全作为我们工作的出发点和落脚点，为实现可持续发展提供必要的前提和良好的保障。

    二是围绕目标，明确了安全监察的主攻方向。利锋同志的工作报告全面总结了去年全省特种设备安全监察工作取得的成绩，客观分析了工作中存在的问题和不足，提出了今年工作总的思路和目标，对十项重点工作进行了具体部署，思路清晰、目标明确、重点突出、措施有力。今年是全国安全生产工作的“落实年”、“攻坚年”。对特种设备安全监察工作，国家质检总局提出了“建体系、保安全、促发展”的工作目标和“抓亮点、攻难点、扩大结合点”的工作方法，利锋同志的工作报告提出了“落实、攻坚、规范、提质”的工作要求。我们的工作要着眼于特种设备安全状况稳定好转的这个根本目标，全面落实各项工作措施，认真解决过去没有解决好的重点、难点问题，进一步规范监管、执法和检验，努力开创新局面，迈上新台阶。

    三是交流启迪，坚定了确保安全的必胜信心。会议选取八个单位交流了2006年特种设备安全监察工作的好做法、好经验，使我们看到了这几年我省特种设备安全发展的好绩效、好势头，特别是去年省局和大多数市州局的特种设备安全监察工作得到了省、市政府的表彰奖励，这是对我们过去一年所做工作的充分肯定和高度评价，让大家深受鼓舞和鞭策。这次会议，领导的讲话指导性强、工作的安排系统性强、提出的措施针对性强、交流的经验借鉴性强，同志们普遍感到信心倍增。我相信，只要全省特种设备安全战线同志认真贯彻落实好这次会议精神，我们一定能够圆满完成今年的各项目标任务，实现全省特种设备安全形势根本好转的目标。

    一要汇报好。会后，各单位要将这次会议的主要情况和刘局长讲话的精神向局党组和主要领导汇报。党组要进行专题研究，针对今年特种设备安全监察的重点工作，拿出抓落实、抓攻坚、抓规范，抓提质的具体意见和办法。同时要积极向当地政府、安委会、应急办汇报这次会议精神，让他们了解特种设备安全工作的情况和思路，进一步取得地方政府和有关部门对安全监察工作的重视和支持。

    二要传达好。各市州局要组织市，县两级特种设备安全监察机构、检验机构和行政执法机构的同志学习这次会议的领导讲话，工作报告、工作要点和经验材料，将会议精神传达到在这一线工作的每一位同志。要统一思想和认识，明确目标和任务，增强信心和责任感。要鼓舞士气，鼓足干劲，让大家心往一处想，劲往一处使，团结合作，共同努力，把全年的工作做实做好。

    三要部署好。要好好消化这次会议的精神，把全年要做的工作清列出来，逐项进行分解。各项工作都要任务明确、人员明确、责任明确、要求明确、方案明确、措施明确。分清轻重缓急，抓主抓重，合理安排工作进度。要对重点工作进行精心组织、周密安排、多方保证。各市州局要继续搞好对县(市)局特种设备安全监察工作的目标考核，结合本地实际，完善考核内容和考核办法。

    四要落实好。抓而不实，等于白抓；抓而不紧，等于不抓。责任分解了，任务明确了，关键在落实。我们要按照刘局长在这次会上提出的要求，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，把各项工作措施付诸实践、见诸实效。要建立指导、督促和检查制度，经常“回头看”，及时发现工作落实中出现的情况和问题，确保各项措施落到实处。特别是对事故隐患的排查，要有计划、有措施，明确人员、明确责任、明确时限，发现一处就要整治一处，直到隐患彻底消除为止。

    五要反馈好。各单位要将会议的贯彻情况及时向省局报告。要积极建言献策，对如何进一步做好当前特种设备安全监察工作多提意见和建议。要及时、主动地将工作进展情况、工作经验和体会、工作中遇到的困难和问题向省局反映，以便我们掌握基层情况，及时进行研究，更好地指导全省各项工作的开展。

利锋同志昨天布置了今年的十项重点工作，提出了具体的实施意见和要求，我都非常赞同。在这里，我再强调几个具体问题：

    (一) 关于动态监管网络的使用问题。全省特种设备动态监管网的建设，省局花了几百万，各市州局也都在硬件配备上投入了一定资金，但目前使用情况不太理想、问题较多，各地各单位务必引起高度重视，着力从四个方面抓好落实。一是要保证能用。软件问题，特设处负责收集和整理各地反馈的使用信息，加强与福建创达公司衔接，及时督促创达公司对软件进行升级，完善功能，方便操作。硬件方面，各地各单位要尽快填平补齐，及时更新改造，市、县两级监察机构的电脑和网络设备要配备到位，要保证基本上每人一台电脑。检验机构都要配置服务器，随时进行扩容提速，保证网络正常使用。操作方面，各地要采取集中培训、互教互学等形式，普及动态监管网操作技能，做到人人都能上网操作。二是要保证真用。各单位对动态监管工作要专责抓、专人管、专门投，做到大家学、大家用、大家改。要实现组织和信息两网合一、监察与检验两网合一，实现与“金质工程”CQS系统的互联互通．要做到随时登陆动态网络，浏览工作信息，查看工作动向，实时输录和处理各类数据。三是要保证管用。要充分发挥动态监管网的作用和功能，实现网上受理、网上审核、网上传输、网上监控、网上预警、网上报告、网上考核。要完整录入特种设备相关单位、各类设备及各类管理人员、检验人员、作业人员的数据信息，对录入的数据信息要进行全面清理、校准。要及时更新各类数据信息，使动态监管网真正动起来、活起来。四是要保证用好。要加强系统的日常维护，及时修补软件缺陷，改进动态监管网功能，确保正常使用。要构建开发、应用和维护统一协调的“信息采集、数据分析、科学决策”的信息化工作平台，确保设备及时登记、及时检验，及时消除事故隐患，消灭盲区、死角。要在完善使用环节动态监管的基础上，逐步向生产源头延伸，加快推进全过程动态监管。总局下半年将组织对各省市动态监管体系进行验收，特设处要早计划、早安排，加强对各地各单位的督促和检查，提早进行量化考核和预验收，力争一次性通过总局的考核验收。

    (二) 关于投诉举报的处理问题。近两年，省局接到的特种设备方面的投诉、举报的信访不断，尤其是危化品气瓶监管、压力容器制造方面，上访人员越来越多，上访频率越来越高，上访情绪越来越激烈，持续时间越来越长。这是一种极不正常的现象，严重影响了办公秩序，影响了部门形象，影响了干群关系，影响了社会稳定。各地各单位必须正视这一问题，采取有效措施扭转局面，消除不良影响。一要认真接待上访。接待上访时要做到“四心”，即热心接待上访、耐心听取反映、虚心接受评议、细心进行解释，畅通社情民意诉求的渠道。二是要及时进行处置。对反映的情况，要及时进行调查核实，及时依法依规处理，及时给予沟通回复。要坚持守土有责的原则，属于哪个层面的问题，就由哪个层面负责解决；属于哪个单位的问题，就由哪个单位负责解决；属于哪些责任人范围内的事情，就交给相关责任人负责办理。在这个问题上，任何单位和个人都不得上推下交，讲价钱、谈条件，不能坐视不理、甩手不管，最终使问题坐大成患。三是要坚持客观公正。处理问题时要站在“第三方”立场，当好公证员、裁判员。要调查研究，实事求是，要客观公正、不偏不倚，要合理合法、处理公道，不因关系亲疏、个人好恶而失衡失准。工作要做深、做细、做到位，力戒得过且过、敷衍塞责，遏制反复举报投诉现象。四是要实行分类指导。既要敢于负责，大胆创新信访工作思路，又要把握分寸，讲究调处工作方法；既要以政策落实化解矛盾，又要以建立机制解决矛盾。凡是不符合法规政策规定的要尽快纠正；凡是已经落实还提出不合理要求的，要讲清道理，耐心细致地做好说服劝导工作；凡因政策法规不明确或条件不具备，一时难以解决的，一方面要争取群众的理解，另一方面要调查研究，提出解决的办法或建议。对于把握不准的问题，一定要研究上报后再行处理，绝不能情况不明乱开口，政策不熟乱表态。对那些经常上访、态度固执的人，要多渠道做工作，晓之以理，动之以情，明之以法，纠正其心态。要加强对特种设备行政许可的证后监管，依法实施退出机制，让广大人民群众感到我们行为规范，办事公道，处置到位，减少怨气，树立正气，增加和气。五是要实施责任追究。特种设备信访工作也要实行责任制和责任追究制，对产生严重后果的要严格追究相关单位和人员的责任。哪个地方出了问题，哪个地方管理混乱，哪个地方信访不断，就要查明和追究那里的领导和相关人员应负的责任，进行通报和处分，包括取消评先资格。

    (三) 关于危化品气瓶整治攻坚问题。危化品气瓶整治搞了三年，但仍然没有收到明显的成效，可以用三句话进行概括，即治乱不够彻底，治散刚刚起步，治本有待深入。充装站条件简陋、管理不规范，气瓶产权不明晰、定检不到位，经营者相互举报现象不断、问题十分突出。究其原因，一是充装站过多，导致忽视安全、恶性竞争；二是经营者素质偏低，管理水平落后；三是气瓶产权转移不到位，责任主体混乱；四是我们的监管工作还没有到位，存在缓作为、不作为现象。所以，危化品气瓶安全整治仍然是今年乃至今后两三年内我们工作的重点。我们一定要下最大力气，想尽一切办法，攻坚克难，彻底扭转气瓶监管的被动局面。一是要强化充装许可。要通过行政手段，规范充装站安全条件和充装行为，规范气瓶安全管理。要严格把关，从严控制和压缩新站建设。要结合换证和年度检查，对老站进行整顿和规范。通过换证评审和年度检查，对不符合安全生产条件的，责令停止充装，直至取消充装资格，绝不留后患。二是要继续推进气瓶产权转移。气瓶整治实效不大、监管工作落实不到位、举报告状多，一个根本原因是气瓶产权转移改革不彻底，托管流于形式、多头托管。必须强化气瓶产权转移工作。要监督和指导充装站以合法的方式取得气瓶产权，实现托管气瓶向自有气瓶的过渡。气瓶托管必须签订明确协议，不得随意改变托管关系，不得多头托管。随意变更、多头托管、扰乱市场的，要严厉查处。要全面开展气瓶使用登记，进一步理顺气瓶产权关系，明确安全责任主体。申请充装许可和换证，气瓶未办理使用登记或登记的数量达不到要求的，一律不予受理。要严格气瓶永久性标识监管，没有标识或重复标识，涂改标识的气瓶，一律不准投入充装。三是要突出重点、分类监管。要把那些法制意识薄弱、重视程度不高、管理水平低下、安全隐患突出、举报投诉不断的充装单位，列为重点监管对象，加大监管力度，提高监管频次，发现问题，及时查处；屡犯不改的，要依照规定上报省局取消其充装资格。四是要规范车用气瓶管理。要把车用气瓶及其加气站的监管作为重点抓实抓好。要注意收集和熟悉车用气瓶有关安全技术规范和标准，学习和借鉴外省市成熟的监管经验，把车用气瓶这一新生事物管好、管到位。要做好车用气瓶的使用登记工作，严格按条件进行车用气瓶充装单位和安装改造单位行政许可，防止不符合要求的气瓶流入社会。关于车用气瓶检测线建设问题，本着先行试点、合理布局的原则，省局考虑今年只上省特检中心一家，其他地市暂时不要安排建设计划，待条件成熟后，省局再行统一研究。

    (四) 关于检验机构整顿规范问题。从去年省局对部分检验机构的抽查情况看，我省特种设备检验机构普遍存在设备场地不足、人员结构不合理、持证项目不够、管理水平落后、检验行为不规范等问题。今年要着力抓好检验机构的整顿规范工作。特别是我省大部分检验机构的检验资格都将在2008年到期，能否顺利通过总局的资格换证审查，今年的整顿规范工作十分关键，各市州局要引起高度重视。一是要成立专门班子。局党组要专题研究特检机构的整顿规范工作，主管局领导要亲自挂帅，各市州都要成立整顿规范工作领导小组和迎接核准换证工作班子，做好迎接08年总局换证审查的各项准备工作。二是要明确主攻方向。要对照核准规则的要求，查摆存在的差距和问题，然后对症下药，制定详细的整改计划，落实资金投入，落实责任人员，落实整改措施，落实完成时间，切实保障检验机构规模，场地、仪器设备及设施、专业技术力量等符合核准规则的基本要求，确保换证审查一次通过，确保检验资格项目在现有的基础上有所增加。三是要严格内部管理。要按照《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》，建立和完善质量管理体系。要按照《质量手册》和《作业指导书》开展检验工作，保证质量体系有效运行。要根据工作环节的实际情况明确各类检验和管理人员的职责，实行检验人员、检验责任师，技术负责人分工负责制，认真执行检验、审核、批准的检验报告审批发放程序。四是要规范检验行为。要严格按照有关安全技术规范和标准进行检验检测，做到不漏检、不削减检验项目、不降低检验标准。真实记录原始数据，及时出具检验检测报告，对检验检测结果负责。发现过期未检、检验不合格、未办理使用登记的设备和严重事故隐患，应及时告知特种设备使用单位，并立即向负责设备使用登记的监察机构报告。要严格执行现场安全管理规定，确保检验安全。要在提高监检到位率、定检覆盖率和隐患检出率上下功夫，不断提高工作质量和检验成效。五是要增强服务意识。要创建检验机构“严格把关、热情服务、创新发展”的团队文化，提高检验机构的技术能力和对外形象。要充分发挥检验机构的人才与技术优势，拓展服务领域，利用检验检测机构的技术、人员、设备等资源，指导和帮助企业解决实际问题，改变以往“只看病、不开方”的习惯做法，努力提升服务企业、服务社会、服务发展的能力，夯实可持续发展基础。六是要共享信息资源。要应用检验信息管理系统，建立科学可靠的检验数据库，并与负责特种设备使用登记的监察机构实现数据传输。要以信函、公告、电话等有效方式督促特种设备使用单位按期申报设备检验，发现逾期未申报检验的，及时向当地监察机构报告。要定期向监察机构报送检验案例。另外对检验装备的投入指标仍然纳入今年的目标考核，要求不低于全年检验收入的15％，争取达到20％。没有完成上述指标的，年度目标管理考核不能评先。

    (五) 关于遏制起重机械事故上升问题。去年，全省起重机械事故明显上升，事故起数和死亡人数都排在各类特种设备事故数首位，给我们敲响了警钟。今年要把遏制起重机械事故作为一项重点工作来抓。一是要主攻薄弱环节。起重机械事故多出在安装、拆卸、检验、使用环节，要在这些薄弱环节摸清特点、掌握规律、研究措施、对症下药，特别要把拆卸环节作为安装环节的逆过程，给予同样的重视和规范。要督促企业制定周密的拆卸作业指导书，并要求企业严格按照拆卸作业指导书的要求施工，确保起重机械拆卸安全。对施工完毕后需要拆卸的起重机械，在申报安装时，另需增加拆卸方案备案手续，对重点工程、重点场所，大吨位起重机械要建立重点监控档案，对重点工程施工的流动式起重机械也要建立临时重点监控档案，实行跟踪安全监察。二要稳妥开展驻厂监检。要执行好新的起重机械安全监察规程，严格按检验规程施检，提高检验覆盖率和检验质量，及时发现、告知、报告和消除安全隐患，防止事故重复发生。要积极宣讲驻厂监检的目的、依据和要求，主动与起重机械制造单位沟通和协商，争取他们的支持和配合。监检要严格按财政、物价部门规定收费，不得提高标准收费。三要加大执法检查力度。要以各类水电站、火电站和重点工程施工工地为重点部位，对设备安装告知情况、使用登记情况、安装验收和定期检验情况、检验发现问题整改落实情况、操作人员持证上岗情况以及安全管理制度完善情况、岗位安全责任制和其它安全管理措施落实情况等进行严格的检查，督促企业全面落实起重机械安全的主体责任。对危及安全的设备必须立即责令停用，对违章指挥、违章操作等情况要立即予以纠正并严厉查处。四要加强检验安全防护。要特别重视起重机械检验人员的安全防护，加强安全教育，配齐防护用品。对大型起重机械的检验，要制定详细的现场作业方案，提出安全措施，指定专人监护，确保检验安全。五要完善应急反应机制。发生起重机械紧急事件或事故后，要积极应对，做到反应灵敏、处置果断、保障有力、救援有效，努力把灾害损失降低到最低程度，并将有关情况及时上报。

    (六) 关于电站锅炉监管问题。电站锅炉的安装、改造、检验、使用必须全面纳入特种设备安全监察的范围。一是电力系统发电锅炉安全监管问题。电力系统发电锅炉的安装单位必须取得国家质检总局颁发的《锅炉安装许可证》，安装前必须办理书面告知手续。省特检中心要与省电力测试研究院继续协商，明确各自职责，加强合作，共同做好电站锅炉的安装监检工作。各级安全监察机构要加强对电站锅炉定期检验工作的检查监管。未经检验合格的电站锅炉，不得交付使用。二是非电力系统和企业自备电厂电站锅炉的检验问题。为了发挥省特检中心的资源优势，确保电站锅炉检验质量，按照“严格资质、联合检验、确保质量”的原则，市州特检所没有检验资质的，该市州电站锅炉的检验任务由省特检中心承担；市州所有检验资质的，应与省特检中心合作，联合开展检验。检验责任及收费等问题，双方可通过协商予以明确。但无论采取何种方式，都要把检验工作质量摆在第一位，真正起到技术把关的作用。三是电站锅炉监管的其他工作。各级质监部门要按照《特种设备安全监察条例》的要求，配合省局认真做好电站锅炉的使用登记及司炉工等操作人员培训考核工作。要继续开展电站锅炉使用材料的专项打假和执法查处工作，防止不合格材料流入使用，确保电站锅炉的产品质量和运行安全。

    (七) 关于遏止乱收费、乱罚款的问题。近几年，基层对特种设备安全监管部门乱收费、乱罚款现象时有反映，有检验机构的问题，也有监察机构的问题，特别是一些基层监察机构以收代检，一些边远地区的检验机构巧立名目，变相提高标准收费，有的收费甚至超出收费标准好几倍。这些问题的出现，损害了政府形象，影响了部门与企业的正常关系，背离了优化经济环境的要求，值得我们认真反思和警觉，要采取有力措施彻底予以纠正。各地各单位一定要加强法制和廉政教育，强化法制和服务意识，坚决遏制行政监察、行政执法、检验检测中的不良行为，严格遵守行政事业单位收费管理办法，制止乱收费、乱罚款现象。尤其是特检机构要按照省局年内即将出台的《关于加强特种设备检验检测机构监督管理的意见》的要求，规范检验和收费行为。我这里再次重申，检验机构不得从事特种设备的生产，销售；不得进行推荐或者监制、监销特种设备等影响公正性的活动；不得强行要求被检单位接受收费性质的服务或强迫签订检验服务合同；不得擅自增加收费项目和提高收费标准；不得只收费不检验，不服务或多收费少检验、少服务；不得收取被检单位除检验费以外的其他费用；不得接受商业贿赂。对发现的问题，省、市局要发现一起，查处一起，决不姑息迁就。