时间:2007-06-26   来源:湖南省质量技术监督局  作者:

同志们：   

    全国“两会”刚刚闭幕之际，省局在这里召开全省特种设备安全监察工作会议。会议的主要任务是传达精神、总结工作、交流经验、表彰先进、部署任务。由于特种设备安全监察工作的极端重要性，决定了这是一个不同寻常的专业会议，我们特地邀请了省安委、省应急办有关领导莅会指导并作重要讲话，首先我代表省局和在座各位对他们的关心和支持表示由衷的感谢。会前，我细读了利锋同志的工作报告，新楚同志在会议结束时还将作总结讲话，他们报告的内容和讲话的要点都向党组作过汇报，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见：

过去的一年，是全省特种设备安全战线奋发有为、成果丰硕的一年。在省局党组的正确领导和总局特设局、省安委、省应急办的悉心指导下，全省特种设备安全监管战线的同志们以科学发展观为统领，以促进安全发展为己任，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，发扬“特别重视、特别创新、特别抓实”的精神，通过完善三大体系、落实三方责任、加强现场监察、狠抓目标管理，全面完成了全省质量技术监督局长会议和全省特种设备安全监察工作会议提出的目标和任务，实现了监察理念和监察机制的新变化、监管手段和监管能力的新变化、检验覆盖和指标控制的新变化，保持了特种设备安全生产的平稳态势，为实现省局党组提出的“一年要有一个新变化，三年再上一个新台阶，五年达到全国中等偏上水平”创造了良好开局。由于大家卓有成效的工作，得到了地方政府和国家总局的充分肯定，省局连续三年被评为全省安全生产目标管理先进单位，对口联系的邵阳县九公桥镇被省政府首批命名为安全示范乡镇，九个市州局被当地政府授予安全生产目标管理先进单位，国家质检总局领导在特种设备安全工作年度报告中八次点到湖南局有特色、有成效的工作。这些成绩和荣誉的获得，是各级党组高度重视、加强领导的结果，是有关部门鼎力支持、倾心帮助的结果，是这条战线创新进取、扎实工作的结果，是监察人员团结拼搏、无私奉献的结果。在设备数量增多、监察力量不足、装备能力局限、经费保障困难、发展压力较大的情况下，不但要确保安全不出事，而且要显见成效有亮点，实属来之不易。借此机会，我代表省局党组对大家一年来取得的不俗成绩和刚刚受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺，对在座各位并通过你们向工作在全省特种设备安全监察、检验岗位上的所有同志表达亲切的问候和崇高的敬意!

    2006年特种设备安全工作虽然取得了一定成效，但是按照科学发展观的要求和构建和谐社会的目标，无论是特种设备安全状况，还是特种设备安全监察工作基础，仍然存在着较大差距，特种设备安全形势依然严峻。一是安全责任尚不落实。特种设备相关各方安全责任，特别是企业安全管理的主体责任难以全面落实到位，安全监察仍然存在盲区和死角。二是法制尚不健全。无法可依、有法不依、执法不严、违法难究的现象不同程度地存在，无证制造、无证使用、无证操作、违章指挥现象时有发生，打而不尽，灭而难绝。三是工作机制尚不完善。如，社会各方整体联动、齐抓共管的机制尚未形成，“突出重点，分类监管”的思想尚未全面付诸实施，完整的准入与退出机制尚未建立。四是服务意识尚未牢固树立。少数单位、人员服务企业、服务社会、服务经济大局的意识不强，措施不力。存在这种状况，既有主观认识偏颇的原因，也有能力素质不适应的问题，都不同程度地影响着安全监察工作的有效性。对于上述问题，我们必须深入研究，拟订措施，认真加以改进和完善。

    特种设备安全是整个安全生产的一个重要分支，日益增多的特种设备，一方面因为它的特殊功用，为国民经济发展和人们生活质量提高发挥着积极作用，另一方面也因为它的特别危险性，给社会和人民生命财产带来诸多不安全因素。因此  特种设备安全工作责任重大，不仅关系到特种设备安全，而且更重要的是关系到人的安全、经济发展、社会和谐。

    一是关系到“人”。以胡锦涛同志为总书记的党中央倡导以人为本的科学发展观，强调经济社会发展必须着眼于人，惠及于人，最大限度地实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。人的生命是最为宝贵的，生命安全是人类最核心的利益与价值。人死不能复生，一个人的生命消失了，其他一切利益无所附属。特种设备安全涉及千家万户，保障特种设备安全直接关系人民群众的生命安全。我们要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识特种设备安全工作的特殊责任。

    二是关系到“好”。去年召开的中央经济工作会议，提出了推动经济社会切实转入全面、协调、可持续发展的科学发展轨道，促进国民经济从“又快又好”向“又好又快”转变，这是我国经济社会发展思想的重要战略转变。要实现又好又快发展，必须坚持速度、质量、效益相协调，必须坚持安全发展、节约发展、清洁发展，必须以安全生产为前提。这些都与特种设备有很大关系。尽管我省万台设备事故起数和伤亡人数连年呈下降趋势，大大低于全国平均水平，但与发达国家水平比，还有较大的差距，事故率为发达国家的4到5倍。如果生产安全得不到保障，经济社会发展之“好”无从谈起。同时特种设备作为国民经济发展的基础和支撑，本身就是与经济密切关联的，其运行的质量高不高，发挥的作用大不大，也直接影响着经济社会发展的质量。我们要从促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识特种设备安全工作的特殊责任。

    三是关系到“和”。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，要严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故，以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序。安全事故频发、人民生命财产安全得不到保障，怎么谈得上社会和谐!大家想想看，一起起安全事故背后，会有多少惊心动魄的惨象、催人泪下的悲剧?我们要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强特种设备安全工作肩负的特殊责任。

    我国特种设备安全监察已经走过半个世纪的历程，形成了许多规律性的东西，值得我们去研究和把握。我个人体会，安全监察工作至少有这样几个特殊规律，需要准确把握。

    首先是整体性监管。国务院将特种设备整体交给质检部门来统管，不仅管每一类，还管每一类的全过程，包括设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验七个环节，换句话说，就是从“生”管到“死”，各环节的监管相互关联，密不可分。这种全管、全过程管、既管安全又管质量的工作职责就是注重统一、提高效能，充分体现了特种设备安全监察的统一性和整体性。这种整体性，决定了安全监察工作责任特别大。

    其次是分散性布局。特种设备数量多、分布广、应用广泛。在监管职责上，特种设备统一由质检部门来统管；在设备制造上，又分散到各个行业，特别是城市供水、供暖、电力、石油、化工、交通、建筑、旅游等行业；在使用环节上，则遍布城市乡村、单位家庭。因此，安全责任要靠社会方方面面来落实。这种分散性，决定了安全监管工作特别的难。

    再是技术性执法。特种设备的制造质量是靠技术手段来保证的，其安全运行是靠一系列技术规范、操作规程和检验检测来实现的，而其安全监管又是依靠大量法律依据和技术数据来说话的。目前我国涉及特种设备的安全技术规范有150个，技术标准有1500个。这种技术性特征，决定了安全监管的专业要求特别的高。

    今年是实施省局“一三五、两步走”战略的关键之年，也是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”，要达到总局提出的“抓亮点、攻难点、扩大结合点”的工作要求，实现省局确立的“发展好中求快，收入稳中有增”的奋斗目标，惟有在狠抓落实上下功夫、在攻坚克难上用力气，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的作风投入到各项工作中去，圆满完成今年的目标任务。

    一是要明确安全监察工作的主攻方向。国家质检总局在特种设备安全监察工作方面提出了“建体系、保安全、促发展”的目标。“建体系”是基础性、长远性、根本性的工作，是治本的工作。我们必须逐步建立和完善安全责任体系、动态监管体系、应急救援体系，为实现依法监督、科学监管、有效监管奠定基础；“保安全”是我们首当其冲的任务，是硬性任务、刚性要求。我们必须确保省政府控制的绝对指标(事故伤亡人数和重特大事故起数)和总局控制的相对指标(万台设备事故起数和万台设备死亡人数)均不突破，安全监察工作干得好坏，这是一个主要的评价标准；“促发展”是特种设备安全监察的根本目的和应尽责任。我们必须在促进特种设备节能降耗、提升特种设备制造业水平、服务重点工程建设方面发挥重要作用。这个目标实事求是、立意很高，应该成为今年乃至今后一个时期我省特种设备安全监察工作的主攻方向。

    二是要督促企业安全主体责任落实。特种设备安全主要是三方的责任，即监察机构的依法监管责任、检验机构的技术把关责任、相关企业的安全主体责任。但是这三者里面最关键、最难落实的是相关企业的安全主体责任。第一，难就难在企业是特种设备安全的主体，安全工作要由他们去做，我们只是履行监督、检查、督促的作用，很多时候千着急，有劲使不上。第二，难就难在责任落实内涵太丰富，既有思想重视的问题，也有质量保障体系的健全问题、管理水平的高低问题、人员的配备问题、操作的科学性问题，哪一项都不能轻视，哪一项都要做到位。第三，安全是需要投入的，难就难在责任主体在安全与经济、投入与产出、眼前利益与长远利益的矛盾冲突中，不能做出正确的明智的选择。第四，难就难在众多责任主体思想行为的多样性。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的社会转型期，社会责任意识、守法意识、诚信意识亟待加强。

    既然企业主体责任不落实是特种设备安全工作最头疼、最为难的事情，我们就要把它作为最主要、最核心，最关键的问题，下大力气、用铁手腕、穷尽一切办法和措施，把它督促落实到位。一要依靠法律手段。要强化依法治安、重典治安，加强执法许可、依法监察、依法施检，完善责任监督考核体系，深化考核内涵，对于不重视特种设备安全，发生安全责任事故的，对于违反有关规定、拒不落实安全责任的，该罚的罚，该处理的处理。触犯刑律的，坚决移送司法部门。二要依靠技术手段。我们特种设备监察部门的特色是技术执法，有一支比较强大的技术力量，了解和熟悉特种设备从制造到报废全过程有关技术要求。要善于从技术的层面发现问题、解决问题，做到有理有据，促进责任落实。三要依靠舆论手段。综合利用报纸、电视、广播、互联网等舆论媒体，大力宣传讲责任、重安全的好企业，鞭笞不负责任、无视安全的不良企业，让安全产生效益，使不安全损失效益，形成奖惩分明、立见成效的良好社会氛围。四要依靠服务手段。要在服务中实施监管，在监管中体现服务，以全心全意、尽心尽力的帮扶，打动企业、感化企业、取信企业，促进企业讲安全、重安全、抓安全。要想方设法帮助企业解决实际困难，为企业创造良好的安全环境。

    三是要积极争取各方重视支持。《安全生产法》明确规定，各级政府要对安全生产工作实行统一领导，承担及时协调，解决重大问题的责任。我们要经常主动地向政府汇报特种设备安全工作，及时反映工作中遇到的问题和困难，积极争取政府对特种设备安全工作的重视和支持，协调解决好特种设备安全监管中的重点、难点问题。一是要力促特种设备安全发展规划纳入本级政府“十一五”期间安全生产发展总体规划，力促将万台设备事故起数、死亡人数指标纳入安全生产考核评价体系，并提请政府建立督办特种设备重大安全隐患机制，将重大特种设备危险源列入搬迁根治计划。二是要力促将市，县两级特种设备事故应急预案上升为本级政府专项预案，争取政府和有关部门对特种设备应急救援机构在装备和经费上给予重视支持。三是要密切与安委的联系和合作，将特种设备安全监察置于安全生产监管这个大盘子之中，争取安委对特种设备安全监察工作的支持，自觉接受监督和指导。四是要最大限度地扩大我们工作的结合点，既要敢挑重担、勇于负责，又要充分借助社会各方面的力量，进一步理顺和协调好与建设、交通、石油、电力等部门的关系，形成安全监管的整体合力。

    四是要着力提升执法监察水平。针对特种设备安全存在的突出问题，要坚持“六个统筹”(统筹生产源头监管与使用环节监管的连续性、统筹行政管理与科学支撑的协调性、统筹准入把关与退出机制的完整性、统筹事故预防与应急救援的互动性、统筹监督与服务的一致性、统筹确保安全与促进发展的统一性)的原则，创新思路，创新手段，创新载体，不断提高执法监察工作水平。在工作机制上，要变“独角戏”为“集体舞”，变静态管为动态管，变一般管为重点管，变定章法为抓落实；在行政许可上，要全面推行受理、审查、批准、监督“四分离”的模式，完善许可工作程序，使行政许可工作更加公开、公正、透明、高效。在监管方法上，要探索特种设备分类监管的科学方法，建立特种设备分等定级、重点监控制度，突出抓好对重点设备、重点领域和重点场所的安全监管；在网络建设上，要高位定点、全程覆盖、动态监管，建成功能强大的特种设备信息化管理平台，尤其要让我们业已建立的使用环节动态监管真正动起来、活起来；在监察执法上，要在稽查机构内部探索建立特种设备安全监察大队，制定现场安全检查办法和作业指导手册，进一步规范监察执法行为；在应急救援上，要尝试与消防、建设等部门共建救援演练基地，组织开展多设备、多形式的救援演练，进一步提高应急处置能力。

    五要大力弘扬求真务实的精神。安全监察工作不能搞形式主义，不能搞花架子，不能以文件落实文件，以会议落实会议。要关口前移、重心下移，关注基层、重视基础，把力量摆布到一线，把功夫下在现场，各级领导要带队亲自检查，加强督促，把事故消灭在基层单位，控制在萌芽状态。不能图虚名做虚功，要知实情，出实招，办实事，求实效，每年集中精力抓好几项重点工作，解决几个难点问题，把特种设备安全监管建立在实打实的效果上。抓工作就是要抓住不放，一抓到底。特别是对事故隐患的排查，要有计划、有检验、有跟踪、有奖惩，同时要把工作的重点放在源头管理和过程控制上来，注重工作细节，从宏观着眼、微观入手，一项项工作抓，一件件设备查，一个个隐患治，使安全工作建立在严查细管这个过硬的基础上。

    六要不断加强监管检验队伍建设。安全至上，事在人为。要完成日益繁重的安全监管任务，必须建设、依靠一支善于学习、勇于创新、勤于实践、忠于职守、严于律己的监管队伍。重点要把握“五性”，打造一支具有特殊战斗力的“特种部队”。一要强化思想性。从某种意义或某个层面上讲，安全就是政治，安全就是政绩。安全相托，性命所系，每一位从事特种设备安全监察的同志，都要有对党、对人民、对事业高度负责的精神，都要有对人的生命、对自己责任高度负责的态度，把以人为本、安全发展的理念凝刻在脑海中，溶化到血液里，落实到行动上。二要提高专业性。特种设备安全工作专业要求高，不学习，业务不精，就发现不了问题，排查不出隐患，说服不了工作对象，就无法依法监管，所以，大家一定要让学习成为习惯，勤奋学习，深入钻研，掌握特种设备的特点和规律，当行家里手，做专家权威。三要保持稳定性。特种设备安全监察和检验岗位专业性强，轮岗频次不能大高、幅度不能太大，要有计划有分寸地进行，以保持这支队伍的相对稳定。四要调动积极性。特种设备安全监管责任大、任务重，这条线上的同志很辛苦，要多关心他们的工作和生活，多为他们排忧解难，关键时候要为他们说话、撑腰，让大家吃苦受累别吃亏，劳心费心别伤心，努力营造排除方方面面的干预干扰，要自重、自爱，自警、自省，严格遵守廉政规定，认认真真做事，清清白白做人，确保执法和检测的公正性与准确性。

    同志们，特种设备数量多、分布广、增速快，监管工作难度很大，但这决不能成为我们放松努力和宽容自己的理由。在生死相系、人命关天的安全大事面前，任何解释和借口都是苍白无力的。我们要做的，惟有慎言成绩、居安思危，惟有自我加压、自责自励，惟有亡羊补牢、埋头苦干，努力提高特种设备安全监管水平，为经济社会又好又快发展做出更大的贡献，以优异的工作成绩向党的十七大献上一份厚礼！