2007年全省质量技术监督工作会议讲话
时间:2007-06-26
来源:湖南省质量技术监督局 作者:
同志们：
这次全省质量技术监督工作会议的主要任务是，深入学习贯彻省委经济工作会议、全国质量监督检验检疫工作会议和省人大、政协“两会”精神，总结2006年的工作，部署2007年的任务。省委常委、省政府副省长徐宪平同志对这次会议高度重视，会前认真听取了质检工作汇报，并对开好这次会议提出了明确要求，今天又亲自到会作重要讲话，我们一定要认真贯彻、坚决落实。下面，我讲四点意见。
一、2006年质检工作成效显著
2006年，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，全系统广大干部职工认真贯彻落实全省质量技术监督局长会议精神，坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实科学发展观，认真履行综合管理和行政执法职能，团结拼搏、迎难而上，突出重点、真抓实干，各项工作任务圆满完成，发展趋势很好，工作成效显著，为“一年要有一个新变化，三年再上一个新台阶，五年达到全国中等偏上水平”创造了良好开局。工作思路出现了新变化。各级领导班子按照科学发展观的要求，审时度势，及时调整和完善工作思路，不但坚持打假治劣，而且着力加强综合管理，使质检职能得以全面履行；不但加大工作力度，而且注重工作质量，使质检工作的有效性明显提高；不但集中精力抓业务工作，而且十分重视抓行风建设，使质检工作实现了健康协调发展；不但狠抓当前任务的完成，而且着眼长远谋划发展，使质检事业的发展后劲得到增强；不但保持了工作的连续性和连贯性，而且支持改革创新，使质检工作在创新中不断进步。工作思路的完善，提高了质检工作服务经济社会发展的有效性，赢得了各级党委、政府的充分肯定和大力支持，去年有长沙等10个市的市委书记、市长或分管副书记、副市长到市局视察指导工作。系统上下出现了齐心协力干事业的喜人局面，焕发了“求实、公正、团结、创新”的质检精神。
综合管理出现了新变化。实施以质取胜战略成效显著。9家企业的产品获中国名牌产品称号，32家企业的33个产品被评为国家免检产品，4个产品获国家地理标志产品保护，211个产品获湖南名牌；有5个市州、4口个县市区开展了质量兴市工作，浏阳市、醴陵市获全国质量兴市先进市县称号；质量管理工作继续加强，有10家企业获省质量管理奖；工业产品许可进一步规范，发放生产许可证证书745张。标准化工作扎实有效。农业标准化工作力度加大，示范区建设收到实效；标准化自主创新工作取得较大成绩，有1个全国标准化技术委员会和3项国家标准、9个重大科研项目获得批准；制修订地方标准66项，采用国际标准认可产品79项，获得采用国际标准标志产品65项；办理代码证7111口张，年检101647家；注册条码系统成员581家，续展973家，累计3474家。计量工作协调推进。计量标准体系和能源计量工作分别纳入了省“十一五”科技和节能专项规划；“能源计量进企业、健康计量进社区、放心计量进商场、计量执法进市场”活动在全省广泛展开；在全国率先开展强检计量器具调查建档和动态监管，检定强检计量器具127.8万台件，强检计划执行率平均达90%以上；新增C标志获证企业21家，相当于“十五”期间总和的175%；确认了“医用三源”强检执法主体资格，进一步理顺了与通信、交通、电力、煤安等部门的关系。认证工作取得新进展。有293家实验室通过了计量认证，对70家实验室进行了监督评审，累计有40家实验室通过国家实验室认可；有400余家单位通过管理体系认证，累计约有1880个产品通过强制性产品认证；重视规范计量认证／审查认可的行政许可行为，制定出台了《计量认证监督管理规定》及三个相关工作程序。产品质量监督的有效性进一步提高。监督抽查的机制进一步完善、行为进一步规范、范围和领域进一步拓展；完成定检计划80500批次、委托检验78900批次、市场抽查16300批次；通过强化抽查计划的管理和不合格品的后处理，提升了产品质量，扩大了部门影响，提高了系统地位，增加了系统收入。机动车安检机构管理逐步走向成熟和规范。148家安检机构全部建立了档案，安检机构监管模式和运行机制初步建立，资格确认和换证工作已全面启动。
执法打假出现了新变化。执法力度不断加大。全系统始终围绕食品、农资、建材等重点产品，紧紧抓住打假治劣不放松，积极加强行政执法研究，充分发挥12365投诉举报系统的作用，受理质量申诉8543件，投诉处理率93%，为消费者挽回直接经济损失1764.6万元，实现了对假冒伪劣产品的“早发现、早查处、早控制”，共查处违法案件15131起。执法领域有新拓展。既突出查源头、打窝点，又不放弃法律法规允许质检部门涉及的流通领域，并且通过流通领域查处了许多生产领域的案子；既突出组织常规领域的专项打假，又积极开拓危化品、烟草、消防、煤炭等新领域违法行为的查处。执法与服务结合得更为紧密。执法的同时注重帮助企业进行整改，指导企业提高产品质量，不搞一罚了事、一棍子打死，尽量做到让企业满意、让政府放心。执法监督工作效果较好。执法责任制进一步落实，权责一致、定岗定责、责任追究、评议考核等机制逐步完善；法制宣传教育、案件审理、行政复议、执法监督检查等工作得到加强，《计量法》实施20周年宣传活动效果很好，规范性文件备案审查制度逐步健全，行政执法水平有较大提高。省稽查总队执法打假力度大、社会反映好，被评为全国质检系统执法打假成绩突出单位。长沙、湘潭、常德、怀化、郴州等市局行政执法效果较好。
“三大安全”出现了新变化。食品、特种设备、烟花爆竹三大质量安全把关良好，没有发生重特大质量安全事故。食品质量安全监管方面，突出抓了对食品生产加工企业特别是小企业小作坊的监管，加大了监督抽查和专项整治力度，严把市场准入关，监管体系和保障条件逐步完善，妥善处理了多起食品质量安全突发事件，发放食品生产许可证证书1307张。特种设备安全监察方面，狠抓了安全工作目标管理，全面落实三方责任，完善三大监管体系，强化了现场安全监察、重大节会安全检查和专项整治，检查单位7039家、督促整改隐患3551处，定检固定式特种设备38938台(套)、气瓶665819只，监检压力管道340KM，特种设备事故起数和死亡人数都控制在年度目标以下，省局连续三年被评为全省安全生产目标管理先进单位，怀化、益阳、邵阳、常德、岳阳、湘潭等市局特种设备安全监察工作有特色、有成效。烟花爆竹质量安全监管方面，日常监管力度较大，全省所有烟花爆竹生产企业都建立了档案，所有发证企业都递交了责任书，强化了对烟花爆竹主产期和土产区的督查工作，尤其在确保北京第一年“禁改限”所有进京烟花爆竹的质量安全方面作出了贡献。
科技工作出现了新变化。技术机构建设和信息化建设一直是全省质检事业发展中的薄弱环节，也是科技工作的重点。2006年省局把这两项工作都列为重头戏，加强了领导，加大了投入，加快了建设，出现了可圈可点的新亮点。技术机构建设方面，共完成投入1.28亿元，占总收入的18.42，比年初计划8000万元超过4800万元。其中设备投资7192万元，基本建设投资5581万元。主要建设项目有：省特检中心坪塘气瓶、罐车检测基地，省计量院检测大楼、益阳市局的国家家用杀虫剂检测中心，邵阳、娄底钢瓶检测站，中国棉花公正检验津市实验室等4个实验室及全省65个县级局的食品检验室等。省质量技术监督检测中心建设项目已纳入全省生产性服务体系建设重点工程。2006年全系统固定资产已达7.13亿元，较上年新增1.5亿元。科研工作也有突破，浏阳烟花爆竹系列标准研究获国家质检总局科技二等奖。长沙、岳阳、衡阳、永州等市局还狠抓了新项目、新市场的开发，加强与大型企业、高等院校的合作，把检测业务延伸到外省，不但使检测能力大大提高，而且新增不少检测收入，岳阳市特检所重组改革就是一个好例子。信息化建设方面，“金质工程”一期可行性研究报告已通过初审，“法人单位基础信息数据库”建设方案已经立项，省局与国家质检总局视频会议系统、与省政府电子网络和会议通知系统实现了互联互通，初步扭转了信息化工作严重滞后的局面。
预算收支出现了新变化。
队伍建设出现了新变化。以学习贯彻党章为主线，狠抓了队伍素质建设。通过深入学习贯彻党章，班子的凝聚力、战斗力、创造力进一步提高，支部的战斗堡垒作用发挥更加明显。通过开展教育培训，干部职工队伍的整体素质显著提高。全年共安排了68万元的专项培训经费，举办主体业务培训班16期，培训了1680名业务骨干，收到了预期效果。通过开展党风廉政教育以及深入治理商业贿赂，党风廉政建设责任制进一步落实，行政行为进一步规范，工作作风和行风建设进一步加强，全系统行风测评和优化环境测评满意度提高。常德市局在2005年行风评议排名倒数第一的情况下，变压力为动力，狠抓问题整改，行风建设打了翻身仗；华容县局在当地树立了良好形象，被县委、县政府列为全县各部门学习的榜样。通过开展社会主义荣辱观教育，狠抓作风纪律整顿，系统上下政令畅通，讲政治、讲大局、讲纪律、讲团结、讲修养、讲规矩的风气逐步形成，越级越权越位的现象逐渐减少，和睦友好共事的氛围日益浓厚。通过健全制度，狠抓落实，全系统的基础管理大有进步。公务员登记、职级确定、工资套改工作扎实有效，干部管理、编制管理逐步规范，建整扶贫任务圆满完成，基建工作进展顺利，政务信息工作成绩突出，省局机关及行业协会、方圆认证分中心的管理得到加强，工会、妇委会及共青团工作也有新的亮点。
上述成绩的取得，是省委、省政府和国家质检总局正确领导、关心支持的结果，是各级领导班子励精图治、团结奋斗的结果，是广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果，也是各级各兄弟部门密切协作、相互配合的结果。在此，我代表省局向在座的各位并通过你们向全系统广大干部职工、家属表示亲切的慰问!向所有关心支持质检工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
一年来的工作实践证明，省局确定的“以科学发展观统领质检工作全局”的指导思想是完全正确的，“一年要有一个新变化，三年再上一个新台阶，五年达到全国中等偏上水平”的“十一五”阶段性目标是符合科学发展观要求的，“实施一个战略，抓好一个源头，维护三个安全，发挥五个作用，实现六个新变化”的工作思路是切实可行的，“五个着力加强”的工作重点是符合实际的，所采取的“十项重大措施”也是扎实有效的。回顾一年来的工作，有以下宝贵经验值得我们记取：一是，围绕中心，服务大局，是做好质检工作的根本要求。质检工作必须坚持以经济建设为中心，始终贴近党委、政府的中心工作来开展。二是，依法行政，执政为民，是做好质检工作的基本准则。必须做到情为民所系，权为民所用，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。三是，科学发展，整体推进，是做好质检工作的努力方向。必须全面落实科学发展观，认真履行综合管理和行政执法职能，实现质检工作全面协调可持续发展。四是，健全机制，带好队伍，是做好质检工作的重要保障。必须建立健全领导机制和工作机制，加强班子和队伍建设，促进事业不断兴旺发达。五是，各司其职，密切配合，是做好质检工作的必然要求。必须理顺关系，各负其责，协同共事，取得工作的最大成效。这些经验，既是我们对质检工作规律性的认识，又是推动质检事业发展的宝贵财富，我们一定要坚持不懈地继承和发扬，并在今后的工作实践中不断丰富和发展。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中的问题和不足，主要表现在：服务新型工业化的水平不够高，措施不够有力；思路调整没有完全到位，重利益、轻管理的现象还比较普遍；工作机制不够顺畅，存在上下协同配合不够的问题；体制性障碍和人才短缺、后劲不足等瓶颈制约的矛盾比较突出，发展的难度和压力仍然较大；信息化建设滞后，与先进省市之间的差距拉大；技术机构发展不够强劲，重复建设、投资分散等问题比较明显；工作发展不够平衡，基层基础工作仍然薄弱，思想政治工作仍需加强。对这些问题，我们务必保持清醒头脑，居安思危，认真研究，努力加以克服和解决。
二、新形势下质检工作的总体要求
回顾过去，放眼未来，我们已经站在新的历史起点上。新起点迎来新机遇，新机遇伴随新挑战。2007年质检事业的发展，有着与2006年不同的新要求、新任务、新情况。
从新要求来看，党的十六届六中全会提出了全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新观点、新要求，特别是胡锦涛总书记提出了贯彻落实科学发展观的“六个必须”，给我们指明了方向。省第九次党代会和省委经济工作会议进而提出了坚持科学发展、构建和谐湖南、加快富民强省、实现又好又快发展的宏伟目标，要求把握“五个着力”，给我们寄予了厚望。刚刚结束的“两会”也给我们提出了更好地服务全省经济社会又好又快发展的新要求。中央和省里的决策部署，都与质检工作有着直接或间接的关系。特别是在实施标准化战略，严格市场准入，促进节能降耗，以信息技术加强对企业监管，培育知名品牌，解决食品质量安全问题，加强安全生产管理、遏制重特大安全事故等7个方面，要求质检部门更好地履行职责，发挥作用。这些要求，既是嘱托，也是期望。
从新任务来看，一方面，全国《质量振兴纲要》实施十年，质量工作仍然任重遭远。近年来，我省质量工作取得了有目共睹的成绩，为全省的经济社会发展作出了重大贡献。但跳出湖南看湖南，我省产品质量整体水平并不令人乐观，突出表现在：一是标准水平比较低。机械、轻工、信息等重点行业的主要产品，只有不足50％采用了国际标准和国外先进标准，产业发展受制于人。二是产品质量状况不稳定。市场监督抽查平均合格率一直处于62％左右的低迷状态，严重影响了经济发展的质量和效益。三是假冒伪劣仍然猖獗。多年来，假冒伪劣打而不绝、花样翻新，特别是食品质量安全问题屡屡曝光，人民群众呼声很高。四是产品竞争力仍然不强。主要产业的整体素质还不能适应市场竞争需要，还没有形成一批具有国际国内竞争力的名牌产品。目前虽然有中国名牌19个，但仅占全国总数的1．35％，中国世界名牌仍然为零。这些问题的存在，说明我们完成(纲要》目标的任务还十分艰巨。另一方面，《省直有关单位贯彻实施省第九次党代会报告重要举措分工方案》中，我局担负的职责不少。主要有：加快农业标准化，健全农产品质量安全标准体系，促进农业高产优质高效；严把工业产品和食品的市场准入关，加强能源计量工作，推进产业结构调整，帮助传统产业改造升级；整顿规范市场经济秩序，把好产品源头质量关，加快建立质量信用体系和失信惩戒体系，创造满意的消费环境和公平竞争的市场环境；强化产品质量安全监管，特别是食品、特种设备和烟花爆竹质量安全监管，为促进经济发展、维护社会稳定作出新贡献；鼓励和支持非公有制经济发展。这些任务，既是机遇，也是挑战。
从新情况来看，一方面，政府各直属部门按照建设法治政府、责任政府、服务政府和效能政府的要求，转变职能的力度不断加大。省内各兄弟部门如发改委、农业、工商、食药、安监、科技，在认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，主动探索，努力作为，采取了许多新举措；外省各兄弟局如山东、广东、浙江、江苏局，有很多工作走在我们的前列。另一方面，依法行政的要求越来越严，优化经济发展环境的力度不断加大，我们在加大工作力度的同时，必须进一步规范行政行为，自觉接受人大、政协、纪检监察、检察、法院等方面的监督，自觉接受企业和群众的监督。这些情况，既是压力，也是动力。
面对这些新要求、新任务、新情况，我们务必增强使命感、责任感、紧迫感，自勉自励、自我加压、自强不息，争取更大作为。2007年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委经济工作会议、全国质量监督检验检疫工作会议和省人大、政协“两全”精神，围绕富民强省，全面履行职能，实施质量兴湘战略，努力推动质检系统综合实力不断攀升，努力促进质检工作有效性持续提高，努力实现质检事业又好又快发展，为“一年要有一个新变化，三年再上一个新台阶，五年达到全国中等偏上水平”奠定坚实基础，为推进新型工业化、建设社会主义新农村、建设资源节约型社会、构建和谐社会再作新贡献。
按照上述指导思想，我们的奋斗目标是：发展好中求快，收入稳中有增。主要工作目标为：
质量兴湘再创佳绩：产业素质进一步改善，产品质量进一步提高，争取创中国名牌产品10个、国家免检产品20个、湖南名牌产品150个、省质量管理奖10个、地理标志保护产品5个，新增3个市州开展质量兴市活动。工业产品生产许可证受理审查企业数新增600家，食品生产许可证受理审查企业数新增1000家。标准化、计量、认证认可工作水平全面提升。食品、特种设备、烟花爆竹三个方面不出重特大质量安全事故，特种设备质量安全事故控制在省政府规定的指标以下。
技术保障更加有力：继续加大投入，确保不低于收入的10%用于技术机构建设，全年共投资8000万元以上。突出抓好几个重点项目的建设，筹建好烟花爆竹、家用杀虫剂、苎麻、石墨、煤质分析仪器等5个国家级检测中心，“金质工程”一期立项并启动，“法人单位数据库”建设启动，市州局视频会议系统开通，省局综合检测大楼、省计量院检测大楼下半年破土动工。预算收入稳中有增。总的原则是以支定收、量入为出，确保收支平衡、略有节余。进一步降低执收成本，挤掉非税收入中的水份，实打实地提高非税收入增长的质量。
系统管理不断改进：把2007年作为“系统管理年”，发挥垂直管理优势，健全管理制度，夯实管理基础，提高管理效能。突出加强预算管理，压缩公用经费支出，集中财力保基本支出、保重点项目建设；严格控制基建新项目，未经省局批准的新项目一律不准上马；加强公用车辆的管理，严格按规定配备和使用小汽车；坚持艰苦奋斗、勤俭节约，精简会议、文件，节水节电节油，禁止用公款大吃大喝，严格公费出国(境)管理，建设节约型机关。
队伍素质显著提高：领导班子建设、公务员队伍建设和专业技术人才队伍建设水平不断提高。干部人事制度更加完善，有利于人才成长和干部能上能下的机制逐步健全；教育培训效果更加理想，预算安排70万元的培训专项资金，力争使全系统受训率达40%；鼓励自学成才，制定奖励办法，营造爱学习、重人才的氛围。
党的建设明显加强：党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，党风廉政建设进一步加强，系统行风和机关作风有较大改进，党群干群关系更加融洽。
实现上述工作目标，要把握好以下指导原则：
第一，坚持科学发展。以科学发展观统领质检工作全局，紧紧抓住第一要务，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量；着力把科学发展观转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力、干部群众的自觉行动，不断推动质检事业又好又快发展。
第二，坚持执政为民。把执政为民作为质检工作的出发点和落脚点，紧紧抓住政府关注、百姓关心、社会关切的热点、难点问题，开展质量管理、质量监督、质量检测、质量宣传等活动，全力确保“三大安全”，用实际行动和有所作为来赢得社会的赞誉、政府的支持、群众的认同。
第三，坚持科技兴检。加强科技工作的领导和研究，把科学规划、加大投入，整合资源、优化布局，深化改革、科技创新作为提升科技水平、提高检验检测检定能力的重大战略举措，逐步形成以省级技术机构为龙头、以市级技术机构为主体、以县级技术机构为基础、以社会中介检测资源为补充的检测体系。
第四，坚持人才强局。在使用人才上讲公正，不让综合素质高的人吃亏，不让干事业的人吃亏，不让老实人吃亏；在引进人才上求突破，尤其在技术机构的人才引进上，采取区别于机关更为灵活的形式，广泛吸收技术型人才；在培养人才上讲实效，通过有计划的投入、有重点的培训，不断提高干部职工的业务水平和工作能力：在留住人才上想办法，做到用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人。
第五，坚持和谐奋进。把构建和谐质检作为一种理念、一种责任、一种追求，营造谋发展、干事业的良好环境。着力推进内部和谐、上下和谐、内外和谐，培育以“求实、公正、团结、创新”的质检精神为主要内涵的质检文化，在和谐中谋发展，以发展促和谐。
三、突出重点，努力完成全年工作任务
2007年质检工作头绪很多，任务繁重，省局将下发详尽的工作要点。在这里，我主要强调要着力抓好的几项重点工作。
(一)实施质量兴湘，为加快富民强省搭建质量平台
要大力实施“质量兴湘”战略，在推进新型工业化、建设社会主义新农村、建设资源节约型社会中批准切入点，为富民强省搭建好质量平台。
着力提高服务新型工业化的有效性。推进新型工业化是富民强省的关键。各级质检部门要围绕新型工业化，在质量、计量、标准、认证认可、技术检测等方面搞好服务，在扎实推进质量振兴、壮大优势产业、培育产业集群上下功夫。一要深入开展质量兴市活动。要认真总结全国《质量振兴纲要》实施十年来的成绩、经验和问题，深入贯彻《湖南省质量振兴规划(2000—2010)》，继续深化质量兴市工作，力争质量兴市活动在8个市州和50个县市全面展开；要努力构筑政府统一领导、质检牵头协调、部门共同推动、企业积极参与、政策配套完善的质量兴市工作机制，全力推动质量兴市活动的实施；质检部门要争当质量兴市的主力军，协助政府制定质量兴市活动的规划，确定评价考核标准，完善激励机制，加强督促检查，确保活动有效开展。二要大力实施品牌战略。要营造浓厚的名牌创建氛围，通过召开名牌战略座谈会、在主流媒体开辟“质量兴湘”高层论坛以及开展质量信誉等级评价等形式，进一步增强企业的质量意识和创牌意识；要完善名牌培育工作机制，加大名牌评价工作力度，加强名牌产品管理工作，结合我省的支柱产业和优势产品，培育一批过得硬、叫得响、湘味十足的名牌产品；要进一步研究和争取名牌产品的奖励措施和办法，对创建名牌成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；要发挥名牌产品的辐射带动作用，拉长名牌产品的产业链条，做大做强名牌产品，打造优势产业，逐年提高名牌产品对经济增长的贡献率；要大力实施国家免检和地理标志产品保护制度，积极鼓励、支持名优产品企业争创国家免检，鼓励、支持特色产品企业申请地理标志产品保护，不断提升我省产品的知名度。三要推动企业夯实质量管理基础。质量、标准、计量、认证认可等方面，都是企业质量管理的技术基础工作，要推动企业夯实技术基础。质量管理方面，要侧重抓好大中型企业质量管理工作，组织宣传、实施卓越绩效管理模式，争创国家、省质量管理奖；要巩固和完善质量指标综合分析工作，加强质量管理基础知识培训。标准化方面，要深刻认识标准化战略在促进国民经济发展中的地位和作用，积极引导中小企业按照“有标贯标、无标制标”的要求，提高企业标准化水平，巩固“消灭无标生产”的成果；要鼓励规模企业积极采用国际标准和国外先进标准，制定严于国家和行业标准的内控标准，提高产品的档次和水平；要推动企业积极参与和主导国家、行业和国际标准的制修订，成为行业技术的领跑者和控制者；要积极跟踪国外先进标准，突破国外技术性贸易壁垒，为湖南产品进军国际市场打开通道。计量方面，要以计量标准体系建设，纳入《湖南省科技发展“十一五”规划纲要》为契机，争取将完善计量标准和检测体系作为科技基础条件平台建设的计划项目，全面实施计量科技创新工程，努力提高计量技术装备水平；要巩固和扩大强检计量器具普查建档和动态监管成果，进一步提高受检率，拓展校准领域；要组织开展民生计量执法工程，对医用计量器具、大型衡器、民用三表、定量包装商品净含量等进行专项执法检查，严厉打击计量作弊的违法行为，营造诚信计量环境。认证认可方面，要在进一步提高认证的规范性、有效性上下功夫，通过计量认证促进实验室能力得到保持和发展，通过质量体系认证促进企业提高管理水平、产品质量和市场竞争力；要积极帮助出口企业获得美国、欧盟等国家和地区的认证证书，取得国际市场准入资格。四要完善产品质量监管体系。要采取市场准入、监督抽查、检验检测、电子监管、缺陷召回等措施，加大产品源头质量监管。要严把工业产品生产许可关，认真贯彻落实国家质检总局《关于进一步加强获证企业后续监管工作的实施意见》，研究细化后续监管措施，组织专项监督检查，确保获证企业产品质量持续稳定；要重点选择一些涉及人民生命、财产安全的产品，开展可比性跟踪国家监督抽查，为工业发展提供权威技术参考；要建立健全与我省工业发展相适应的产品质量检验检测网络，建成一批全国性、行业性的检测中心；要推进产品质量电子监管网的建设，实行产品质量违法“黑名单”制度，实施缺陷产品召回，加快建立企业质量信用体系和失信惩戒体系。
着力提高服务新农村建设的有效性。新农村建设是富民强省的重要基础。各级质检部门要主动发挥职能作用，为建设社会主义新农村作出积极贡献。一要全面推进农业标准化。要以推行“一村一品”、“特色产品”为重点，着手新一轮农业标准化示范区项目的建设，培育一批名、特、优、新农产品；要加强农产品流通领域标准化工作，做好《农产品批发市场管理技术规范》标准的宣贯；要加强农业标准化的培训工作，建立一支能适应农业标准化工作的技术队伍；要加快农产品采用国际标准步伐，提高标准水平，做到重点农产品质量标准和检测标准等同或等效采用国际标准；要按照“公司+基地+标准化”的生产管理模式，建立一批规模化、现代化的食品、农产品基地，以农业产业化拉动农村经济增长、增加农民收入。二要大力加强和推广农产品质量认证。加强统一的农产品认证制度的建设和推动工作，强化农产品认证监管力度，充分发挥农产品认证作用，提升农产品的市场竞争力。三要以化肥、农药、农膜、农机及其零配件产品为重点，深入开展打假、检测、法制宣传“三下乡”活动，净化农资市场。四要加强农村食品小企业小作坊和涉农小型锅炉、气瓶等特种设备的监管，加大农村及城乡结合部的食品打假力度，坚决打击“土锅炉”和翻新钢瓶等违法行为，保障农村、农民的安全。
着力提高服务建设资源节约型社会的有效性。资源节约是富民强省的重要保障。各级质检部门要采取积极措施，为建设资源节约型社会提供有效服务。一要大力抓好节能降耗标准体系建设。要按照国家《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划》，贯彻实施国家和行业节能、节水、节材、节电的技术标准；要重点抓好钢铁、有色金属、建材等高耗能行业循环经济的标准化工作；要实施高耗能、商耗水及高污染行业市场准入标准，并根据我省实际，制定我省节约资源和环境保护相关地方标准。二要全面实施计量节能服务工程。要组织宣贯强制性国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，选择不同类型、行业和企业进行重点帮扶，将贯彻实施《通则》与《测量管理体系》、《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》、《中小企业计量检测保证规范》同步推进；要分级分批组织对重点耗能单位能源计量工作开展监督检查，推动能源计量数据的运用；要建立“国千家”“省百家”重点耗能企业档案，对企业实行计量节能动态管理，进一步推动重点耗能单位的节能降耗服务活动。三要加强对耗能、节能和资源消耗产品的生产许可管理，坚决强制淘汰能耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。四要加强对重点用能单位的帮扶、指导，加大对能源类、节能类、替代能源类产品的监督抽查力度，积极开展能效标识、节能认证标志、能耗指标标注情况的专项监督抽查，严厉打击生产、销售巳淘汰的高耗能产品和转让已淘汰的高耗能设备违法行为，促进能源产品向节能方向转变。五要加大节约型产品认证工作力度。要大力开展节能产品认证，积极推动节水产品认证，及时宣贯节能、节水产品认证标准和技术要求；要大力开展环境管理体系认证，把节能降耗与治理环境有机地结合起来。
(二)坚持打假治劣，为整顿规范市场经济秩序作出积极贡献
打假治劣是整顿规范市场经济秩序的一个重要手段，任何时候都不能放松。今年，全系统仍然要以保护人民生命财产安全为主题，以落实行政辖区打假责任制和区域性质量问题整顿为具体措施，深入开展打假治劣工作。一要提升执法打假技术保障能力。要完善12365举报投诉系统，加快举报投诉系统与“金质工程”的信息交换和系统共享，增强行政执法综合效应；要组织创新、推广和应用假劣产品快速辨别方法和技术，提高执法水平，降低执法成本。二要突出执法打假的重点。要以整治区域性问题、保护名优企业合法权益为重点，集中开展农资、建材、汽车配件、地条钢、黑心棉、食品、化妆品、保护知识产权等8个专项打假和整治活动。同时，要切实加强对质检机构、机动车安检机构及社会中介检测机构的监督检查，加强对强制性认证、实施生产许可等产品的执法，使全年的执法打假切实做到有力度、有影响、有效果。三要重视执法打假的组织协调。在组织专项打假行动时，要注意把握好几个问题，即：每个专项打假行动都要有具体方案；要加强对打假工作的宣传造势，及时将打假情况向社会通报和公告；要注意协调好内部上下之间的关系、与其他部门之间的关系，切实加强对行政执法工作的统一指挥、协调，做到上下联动、协同配合。四要加强对行政执法的研究。要在预防为主、打防结合上下功夫，对苗头性、潜在性、普遍性质量问题要做到早判断、早把握，提高打假治劣的针对性和有效性；要通过对群众举报、质量申诉、监督抽查、市场价格变化等综合信息分析，把日常监督抽查与专项整治结合起来，达到抽查一类产品、整顿一个行业的目的；要进一步建立健全打假预警监控机制和快速反应机制，重点查处群众反响强烈、社会影响恶劣的大案要案。
(三)突出以人为本，为构建和谐社会提供安全保障
和谐社会首先应该是安全、安定的社会。我们担负着食品、特种设备、烟花爆竹三大质量安全监管职责，与人民群众生产、生活患息相关，与构建和谐社会紧密相连。各级质检部门要从讲政治的高度，切实加强质量平安建设，为人民群众营造安全的和谐环境。
加强食品质量安全监管。要按照“两级发证、三级操作”的生产许可操作模式，全面加强食品质量安全市场准入工作，严把生产许可关；要坚持“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的监管模式，继续实施食品质量安全专项整治“百千万工程”，突出抓好食品生产加工小企业小作坊监管；要进一步加大食品监督抽查工作力度，强化后处理工作，提高有效性；要加快实施食品企业使用添加剂备案制度，加大对用非食品原料加工生产食品、用回收食品重新加工食品的查处和打击力度，全面加强食品添加剂、包装材料等各类食品相关产品的质量安全监管；要加快食品质量安全标准体系、检测体系、法规体系、质量保证体系建设，进一步加强人员培训，完善监管装备条件，构建食品质量安全监管长效机制。按照国家质检总局的要求，要区分五种情况对食品生产加工企业进行分类监管，切实把监管责任落到实处。第一种情况是对证照齐全的企业，要实行扶优扶强；第二种情况是对取得了营业执照和卫生许可证的企业，如果第一次生产许可审查达不到条件，允许有一段时间的整改期，再进行第二次审查；第三种情况是对有营业执照和卫生许可证，但不具备生产许可条件的，按小作坊处理；第四种情况是对有营业执照无卫生许可证的企业，引导企业达到卫生许可要求、申领卫生许可证，按小作坊监管；第五种情况是对两证全无的企业，一律提请当地政府予以取缔关闭。
加强特种设备安全监察。要坚持以预防和减少事故为目标，按照“建体系、保安全、促发展”的总体要求，健全动态监管体系，加快构建“大网络、全覆盖、无缝隙”的监管工作格局，实现安全监察网络与信息化网络的对接，推动动态监管从使用环节向生产源头的延伸，力争消灭监管盲区和死角；要依法督促企业落实特种设备安全管理主体责任，积极开展安全监察和检验工作绩效考核试点，初步形成责任明确、措施有力、考核完善、奖惩兑现的运行机制；要按照“突出重点、分类监管”的原则，进一步强化对重点设备、重点领域、重点场所特种设备的安全监察工作，着力提高特种设备使用登记率、定期检验到位串、持证上岗串和事故结案串；要继续开展危险化学品专用气瓶、罐车、充装站以及大型游乐设施等特种设备的专项整治，坚决打击非法制造、非法使用特种设备的违法行为，力争将特种设备事故率控制在0.84起／万台以下，死亡人数控制在0.92人／万台以下。
加强烟花爆竹质量安全监管。要定期开展烟花爆竹专项打假活动，尤其要严厉查处使用违禁药物氯酸钾的行为，严把生产原料关；要切实加强对烟花爆竹主产区和主产期的执法检查，督促企业按标准、按要求组织生产，提高产品质量；要严格实施定期监督抽查计划，区分不同情况对企业进行监管，不合格产品一律不得出厂销售；要全面摸清烟花爆竹生产企业底数，逐一建立产品质量监管档案，做到心中有数；要督促企业严格遵守《质量安全承诺书》，切实将安全责任落实到位。
安全问题无小事，来不得半点马虎。系统内相关职能部门一定要按照上级的部署和要求，明确工作目标，细化工作措施，狠抓工作落实，坚决杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故，切实把三大质量安全监管到位。当前，尤其要抓紧健全三大安全突发事件的应对机制，一旦发生事故，能快速反应、上下联动、妥善处置，把影响和损失控制在最小范围和最低程度。省局在此重申，一旦发生重特大质量安全事故，不但要追究工作人员的直接责任，而且要追究各级分管领导的领导责任，决不姑息迁就。
(四)加强思想政治工作，为完成全年工作任务提供有力保证
思想政治工作是业务工作的生命线。在新形势下，各级领导都要坚持两手抓，结合业务工作抓好思想政治工作。
切实加强思想政治建设。要认真组织政治学习，开展形势教育，进一步增强干部职工用马克思主义中国化的最新成果指导实践的自觉性和坚定性，进一步引导干部职工特别是党员和党员领导干部坚定理想信念、坚持社会主义核心价值体系。要提高思想政治工作的针对性和有效性，进一步理顺情绪、化解矛盾，统一思想、凝聚人心。要在全系统广泛开展“热爱质检、奉献质检、发展质检”的教育活动，增强干部职工作为“质检人”的自豪感和责任感。要关心干部职工的成长进步和实际困难的解决，保护干部职工的合法利益，特别是对基层干部、离退休干部，要给予更多的关心。要认真做好系统内干部职工子女的就业引导工作，准确解释就业政策，教育干部职工及其未就业子女转变就业观念，为干部职工子女就业提供应有的服务。要教育干部职工继续克难攻坚、积极进取，确保思想不懈怠、工作不滑坡，确保“发展好中求快、收入稳中有增”目标的实现。这几年全系统干部职工普遍感到执收压力大、任务重，省局对此十分理解。但在“吃皇粮”一时解决不了的现实情况下，要想保持质检工作好的发展势头，尽快缩短与先进省市的差距，就必须用好用足现有的财政政策，做到严格依法依规抓收入，既不能巧立名目、乱收乱罚，又要应收尽收、该罚则罚。否则，质检事业又好又快发展将会是一句空话。为了减轻基层压力，省局今年将考核收入增幅调低到3.62%，但并不是说可以松劲了，还有一个奋斗目标，需要大家去争取实现。
切实加强领导班子和干部队伍建设。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，加强各级领导班子建设。要强化“一把手”的带班责任，凡是班子建设上不去或发生问题的，要向“一把手”问责；要着重抓好“一班人”的看书学习，不断提高理论水平、政策水平、思想水平；要认真贯彻民主集中制原则，完善行政工作局长负责制，并充分发挥班子的核心领导作用；要维护好班子的团结，班子成员尤其是局长、书记要互相支持配合，补台不拆台；要及时调整和充实各级领导班子，优化班子的年龄、知识、能力结构。要按照“政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意”的要求，加强干部队伍建设。要按照“两个务必”、“八个坚持八个反对”、“八荣八耻”和最近胡锦涛总书记强调要大力倡导的“八个方面良好风气”的要求，切实加强作风建设，全系统各级干部特别是领导干部一定要身体力行、蔚成风气；要积极推进干部人事制度改革，全面贯彻“一法、三条例、十一个法规性文件”，研究制定切合实际的干部选拔任用、教育培训和监督管理制度；要大力推进干部交流、轮岗和挂职锻炼，增强干部队伍的活力；要把培训工作列入各单位的重要议事日程，积极选送干部参加各级党校培训，认真抓好系统内主体业务培训。
切实加强党风廉政和行风建设。要加强思想道德教育和党纪国法教育，认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好领导干部廉洁自律工作。要始终保持惩治腐败的高压态势，依照党纪国法，坚决查办各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风行风建设的工作重点，开展专项治理，不断提高群众满意度。要建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，深入开展内部审计监督和效能监察，发现领导干部有苗头性问题，耍早打招呼、及时提醒，使这些同志不犯或少犯错误。要深入开展以“五查一监管”为主要内容的治理商业贿赂工作，尤其要抓好政府采购、政务公开、工程建设和大额资金调度使用的监督检查，从源头防治腐败。
四、提升能力，不断推进质检事业又好又快发展
能力建设关系到事业发展的成败。实现质检事业又好又快发展，必须下功夫抓好能力建设。结合新形势下质检工作的特点和实际，提高以下四个方面的能力显得尤为重要。
进一步提高贯彻落实科学发展现能力。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。我们一定要深入学习科学发展观的理论、观点和方法，全面理解、准确把握中央关于经济社会发展的指导方针和一系列战略决策，不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。要根据履行职责的要求，通过深入学习辩证唯物主义，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，善于用全面的、联系的、发展的观点认识和解决发展中的问题。要通过深入学习历史唯物主义，牢固树立以人为本的观念，始终把人民群众的根本利益放在首位。要把学习与质检工作相关领域的知识作为提高贯彻科学发展观能力的必修之课，拓展知识的深度和广度，努力提高业务素质，成为质检工作的行家里手。要注重将学习的成果及时转化并运用于指导实践、推动工作，把质检工作放到贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会两大战略部署中去思考、去谋划。只要坚持不懈地加强学习并付诸实践，就一定能够深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。
进一步提高依法行政能力。依法行政是是党和国家对行政机关及其工作人员的基本要求。我们一定要扭住依法行政不放松，进一步提高依法行政的能力和水平。一要加强法律法规的学习宣传。要认真组织干部职工学习法律法规，特别是《行政许可法》、《行政处罚法》等与质量技术监督相关的法律，增强法制观念，提高依法行政、依法办事的自觉性；要结合“3.15”、质量月等活动，积极向社会宣传质检法律法规知识，扩大社会影响，树立良好形象。二要依法规制行政行为。无论是行政许可，还是行政处罚，都要依照法定权限和法定程序履行职责，实行受理、评审、决定和调查、审理、执行三分离，落实责任制和过错追究制，科学、公正、文明执法，坚决克服不作为、乱作为的现象。三要强化执法监督。要以落实相关监督制度为抓手，主动接受外部监督，自觉加强内部监督，充分发挥执法监督部门的作用，不仅要强化过程监督，而且要强化事前、事后的监督，保证权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，防止权力的滥用。四要做好法制基础工作。要协助配合上级法制部门抓紧做好对列入今年出台的《湖南名牌产品管理办法》、《湖南省特种设备安全监察办法》、《湖南省农业标准化条例》等3个法规的起草、调研工作，为依法行政提供法律依据。
进一步提高技术保障能力。今年全系统仍然要下决心下功夫进一步提高技术保障能力，在四个方面取得新进展。一是在提升装备技术水平上取得新进展。要积极争取国家和地方财政、科技等相关部门对质检科研机构的经费支持，争取多元化科技项目和资金来源，加大技术装备投入；要加强与科研院所、企事业单位的横向联系，引导社会资源有效进入质检科技领域，不求所有、但求所用。二是在信息化建设上取得新进展。要以“金质工程”为龙头，加大信息化工作专项投入，全面推进质检信息化建设，缩短与同行之间的差距；要进一步加强省局网站建设，按照国家质检总局和省政府的要求，全面推进质检政务公开和上网工程；要加快信息管理系统开发推广，健全信息化技术支撑体系，使信息化成果逐步惠及质检工作的各个领域。三是在拓宽技术机构的服务领域上有新进展。要根据我省产业的发展需要，建设好质量检验、计量检测、特种设备检测和企业质量基础信息、标准咨询服务、法人单位基础数据等六个平台，为企业广泛提供检验测试和标准信息咨询服务。四是在抓改革促发展上取得新进展。要科学整合系统内部的检测资源，优化区域布局，合理安排检测项目，避免项目雷同和重复建设，做大做强质检技术机构，不断增强市场竞争力。
进一步提高开拓创新能力。创新是时代的灵魂。各级质检部门要按照建设创新型质检的要求，努力提高创新能力。首先，要树立创新观念。要牢固树立靠创新求突破、靠创新解难题、靠创新求发展的观念，把“特别能创新”作为质检工作的基本要求，把严谨务实的工作作风与勇于开拓的创新精神结合起来，确保工作思路的不断完善、不断科学。其次，要推进管理创新。要把质检内部的管理创新落脚到坚持科学管理，强化制度管理，保持内部良好的工作秩序上。要坚持执法、管理、服务并举并重，全面履行职能职责，注重发展的整体协调。要正确协调处理内部关系，合理配置职能，明确工作分工，保证系统内部之间既不争权夺利，也不推诿扯皮。要进一步制定和完善规范全系统工作行为的制度，狠抓制度的落实。再次，要创新工作方法。创新工作方法就是要善于在工作中抓亮点、攻难点、扩大结合点，使质检工作的分量加重，使质检工作的影响面扩大，使质检工作的有效性持续提高。抓亮点，就是要在质量监管、打假治劣、节能降耗、技术保障、扶优扶强、名牌战略等方面，最大限度发挥质检部门在经济社会发展中的职能作用，把优势找足，让亮点更亮。攻难点，就是要加大改革创新力度，克服前进道路上的障碍，为质检工作注入活力、增添动力。扩大结合点，就是要始终围绕党和政府的中心来开展工作，多请示、多汇报，争取上级领导部门的高度重视和最大支持；就是要本着以诚相见的态度和求同存异的原则，加强与有关部门的协作，形成工作合力。
同志们，新的一年质检工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，积极进取，再接再厉，扎实工作，努力开创质检工作的新局面，努力实现质检事业又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开!
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