全省工业生产许可证工作座谈会讲话
时间:2007-06-26
来源:湖南省质量技术监督局 作者:
同志们：
经省局党组研究决定，今天召开全省工业产品生产许可证工作座谈会，会议的主要内容是贯彻全国工业产品生产许可证工作座谈会精神，讨论审议省级发证和后续监管的规范性文件，研究部署下一步工作。下面，我讲三点意见：
一、深刻认识工业产品生产许可工作的重要意义
工业产品生产许可制度是国家实施的一项重要的行政许可制度。1983年，国务院在向五届全国人大三次会议的政府工作报告中，提出要对重要工业产品实行生产许可管理。1984年4月7日，国务院颁布了《工业产品生产许可证试行条例》正式建立了工业产品生产许可制度。在22年的发展过程中，共经历了三个阶段。第一阶段即1984年至1998年，是部门发证阶段。各个行业的生产许可工作根据行业实际情况和发展需要，由各行业主管部门负责具体实施和管理。第二阶段，即1998年至2001年，是统一管理阶段。国务院明确由原国家质量技术监督局统一负责工业产品生产许可管理工作，其他行业部门不再承担原有的生产许可管理职能，初步实现了对土产许可证的统一管理。第三阶段，即2004年至今，是完善创新阶段。国家质检总局成立后，土产许可工作实现了快速发展，健全了组织机构，培养了工作队伍，夯实了法制基础，形成了有效的管理体系，生产许可工作实现了“五统一”(统一规章制度和规范性文件，统一发证产品类别目录，统一企业生产条件审查要求，统一证书式样，统一监督管理)。特别是国务院于2005年6月29日第97次常务会议审议通过了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，温家宝总理于7月9日签署国务院第44号令发布了该条例，并决定自2005年9月1日起正式—施行。至此，生产许可工作走上了法制化、规范化和科学化的发展轨道。
工业产品生产许可制度是保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展的一个重要手段。生产许可工作是质量技术监督部门的一项重要工作，也是质量技术监督部门落实科学发展观、构建和谐社会、推进全省新型工业化进程、建设社会主义新农村一项重要手段。目前，就产品质量而言，我省相当部分的中小企业技术装备不够先进，生产工艺落后陈旧，缺乏必备工业装备和质量检验手段，致使产品实物质量水平不高、可靠性差，产品质量难以保证。通过实施工业产品许可证制度，可督促企业提高工艺装备水平，完善产品质量检验手段，建立质量管理体系，切实提高产品实物质量水平，从而从源头遏制假冒伪劣产品的生产，保证直接关系公共安全、人体健康、生命财经济结构不合理的矛盾比较突出，表现在许多传统产业供给能力明显过剩，低水平重复建设、盲目投资、污染环境、资源利用率低下等现象依然存在，要实现国民经济持续快速健康发展，就必须对经济结构进行战略性调整，加快工业重组和结构优化升级，就要通过必要的行政许可手段依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染环境、不具备条件的企业，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩生产能力，实现对传统产业的技术改造和新兴产业的发展，调整和提升产业结构。就促进社会主义市场经济健康协调发展而言，我国正处在建立社会主义市场经济的初期阶段，生产力水平不高，产业集中度低，产品质量安全事故时有发生，政府行政调控的这只“手”在相当长的一段时间内还要发挥非常重要的作用。工业产品生产许可证制度作为一项典型的行政审批制度，从生产和流通两个领域对粗制滥造的劣质产品起到清源截流的作用，是市场经济健康发展的一个重要保障，是为实现市场经济公平有序构建的一个坚实平台。
二、切实增强做好生产许可工作的责任感和紧迫感
今年是“十一五”规划的开局之年，我国改革开放和社会主义现代化建设事业已经进入以科学发展观统领经济社会发展大局，大力构建社会主义和谐社会的关键时期，质量技术监督部门管理的生产许可工作也面临着严峻挑战。贯彻科学发展观，按照统筹区域、统筹城乡、统筹经济社会、统筹人与自然和谐发展的要求，要求生产许可工作全面提升促进全省国民经济和社会发展的工作层次，努力为促进社会主义市场经济全面、健康和协调发展作出贡献；贯彻落实构建和谐社会的战略部署和宏伟蓝图，建设社会主义新农村，要求生产许可工作加强对涉及“三农’’的重点产品的监管力度，全面提高农村产品质量安全的整体水平，真正为农民生活提产和高效提供质量保障，为农村社会主义和谐奠定扎实基础；贯彻落买以人为本的理念，要求生产许可工作将解决人民群众最关心、最直接、最迫切的若干产品质量安全问题作为工作的着力点，使广大群众明显感到质量安全水平的整体贯彻落实中部崛起和推进新型工业化，对不符合国家产业政策、不符合环境保护、不符合结构调整和优化升级的产品，要求生产许可工作严把许可准入关和质量安全关，着力将生产许可制度建设成为宏观经济调控的一项重要手段。为此，我们各级质量技术监督部门必须深刻体会肩上所承担的责任，增强搞好生产许可工作的紧迫感，在新形势下力求实现新的发展。
三、务必抓好近期生产许可的各项工作
“十五”期间，全省生产许可管理工作取得了明显成效，生产许可发证工作稳步推进，共对85种产品发放2259张生产许可证；获证产品质量得到提高，抽查合格串明显高于其他产品，从源头严把了产品质量安全关：促进了产业结构调整，水泥、热轧钢筋、白酒、电线电缆等盲目建设的势头得到控制，如水泥生产企业由500多家控制到380余家；理顺了管理体制，质量技术监督部门统一管理生产许可工作，省局内部组建成立了土产许可证审查中心；规范了内部管理，制定出了一系列规范性文件，增强了审查的计划性，受理环节已进入行政许可大厅，提高了办事效率和透明度；加大了无证产品的查处力度，各市州局积极组织无证产品查处工作，取得了良好的效果。这些工作成绩，为今后发展打下了良好的基础。后几年，是我国经济社会全面发展的关键时期，也是贯彻落实《土产许可证条例》的重要时期，更是我局“三年再上一个新台阶”目标能否实现的关键时期，我省各级质量技术监督部门工业产品生产许可证管理务必抓好以下四项工作。
一是认真组织好省级生产许可工作
从11月1日开始，国家局已将建筑门窗、验配眼镜两类产品的生产许可审批权下放到省级质量技术监督部门，并印发了《工业产品生产许可省级发证工作规范》。生产许可下放是工业产品生产许可管理模式的重大变化，是质量技术监督体制的重大突破，是深化行政审批制度改革的重要体现，省局也将受理等权限下放到市州局，并起草了省级发证的程序文件供大家讨论。各市州局要严格按照国家局、省局的统一规定，组织开展省级生产许可工作，要实行一把手负责制，切实加强领导，建立相关工作环节的岗位责任制，明确工作程序，实行过错责任追究制度，保证生产许可管理工作的正常秩序。省局许可证管理部门要强化管理，做到严格发证条件，严格发证程序，严格发证时限，严格审查审批，确保生产许可审查发证质量。
二是摸清底数，搞好年度审查工作
按照《条例》规定，获证企业自取得生产许可证之日起，每年度应当向省级许可证办公室提交自查报告。省局已将该项工作委托市州局承担，各市州局要切实履行职能，摸清本地区获证企业状况，建立企业档案，年底前要督促获证企业提交自查报告，结合自查报告对获证企业进行年度审查。对于审查中发现存在的问题或有可能存在问题的企业，要组织人员到企业进行实地检查，确实存在问题的，要依法进行处理，确保获证企业产品质量达到规定要求，这既是对消费者负责，也是对企业负责，对国家负责。
三是建立长效机制，强化后续监管工作
加强对发证企业的后续监管，对于提高许可证管理工作的权威性、有效性至关重要，是真正把好质量源头的关键所在。各市州局要将获证企业后续监管工作作为从源头抓质量的重点工作，建立健全区域监管责任制度，明确行政一把手为第一责任人，分管领导为主要负责人，负责辖区监管任务的人员为直接责任人。要逐步建立巡查回访制度，根据不同行业，不同企业的质量安全状况，制定相应的巡查计划、巡查频次和巡查内容。回访主要是针对生产许可、年度审查、监督抽查中发现的不合格企业，在规定的整改期限到期后进行及时回访。巡查、回访中发现的问题，要按具体情况对企业采取帮扶、限期改正、抽样检验、停产整顿、行政处罚等具体措施，保证产品的质量符合规定要求。
四是以治理商业贿赂为契机，全面规范生产许可工作
行政许可是治理商业贿赂的一项重要内容，省局和市州局都要按照省委、省政府关于开展治理商业贿赂专项工作的要求，进一步规范生产许可工作。要继续深入学习贯彻《条例》及其配套的管理规定，把法律法规各项规定落实到各项具体工作中，提高生产许可工作依法行政的能力和水平。要加强审查人员的考核工作，建立审查人员绩效考评和廉洁记录系统，结合日常工作情况，严格考核，完善淘汰机制，对工作中审查不力或严重违规的，要取消审查员的资格。要加强对审查中心和检验机构的管理，明确审查、检验工作的职责和工作程序，保证客观、公正和独立地进行从严审查、检验活动，确保审查和检验工作质量。
同志们，新时期的工业产品生产许可工作要求更高，责任更大，让我们在十六届六中全会精神的指引下，开拓创新，求真务实，埋头苦干，不断开拓生产许可工作新局面，—为促进经济又快又好发展、构建社会主义和谐社会做出更大贡献!
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