解放思想 开拓创新
努力提高计量工作对经济社会发展的有效性
----在全国质检系统计量工作会议上的讲话
蒲长城
（2006年3月20日）
同志们：
经总局研究决定，今天我们召开全国计量工作会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实全国质量技术监督局长会议有关要求，总结2005年的计量工作，分析计量工作面临的新形势、新任务、新要求，研究部署2006年的计量工作，动员计量系统广大干部职工认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，以开拓创新、奋发进取的精神，与时俱进，扎实工作，为促进经济社会协调发展发挥更大作用。下面，我讲三点意见：
一、提高认识，统一思想，增强贯彻落实科学发展观的责任感和紧迫感
党的十六届五中全会和中央经济工作会议突出强调，要用科学发展观统领经济社会发展的全局。树立和落实科学发展观，关系党和国家工作的大局，关系全面建设小康社会，关系中国特色社会主义事业的长远发展。坚持以科学发展观为统领，也是我们做好计量工作的思想基础和重要前提。
（一）坚持用科学发展观统领计量工作
以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是党的执政理念的一次重要升华，具有重要的现实意义和深远的历史意义。科学发展观凝结着几代共产党人带领人民群众建设中国特色社会主义的心血，也反映了多年来世界各国发展的经验教训，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的指导思想，也标志着我们党对发展问题、对社会主义建设规律的认识和把握都达到了一个新的高度。各级计量部门必须不断深化对科学发展观思想内涵和重大意义的认识，认真学习贯彻科学发展观，努力用科学发展观武装全体同志特别是各级领导干部的头脑，不断提高在计量工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
用科学发展观统领计量工作，要努力做到四个结合和一个落实。四个结合是：第一，计量工作要与经济发展相结合，思考问题，研究工作，不能就计量谈计量，一定要与中央的部署和各地经济建设和社会发展的中心任务结合起来，努力为当地的经济发展服好务；第二，计量工作要与社会发展相结合，既要考虑当前，又要着眼长远，不能只解决眼前的问题，要努力和国家的“十一五”发展规划结合起来考虑问题，要有发展的思路和创新的思路；第三，计量工作要与市场化取向的改革变化着的形势要求相结合，要用科学的理论指导实践和工作，要用改革的举措推动计量事业的发展；第四，计量工作要与群众利益密切结合，要体现以人为本的思想，要维护人民群众的根本利益，要实践为人民服务的宗旨，我们所有的工作都要切实体现为人民群众着想，保护人民的安全，维护人民的利益，同时也不能扰民。各级计量部门都要深刻领会科学发展观的精神实质，用科学的思想解决计量工作中的实际问题，把用科学发展观统领计量工作作为一个自觉的行动，而不能只是考虑我们计量部门和计量事业的发展，要通过我们共同的努力，形成政府、企业、社会协调发展、共同进步的新格局。
一个落实，就是要从机制、体制上保证科学发展观落到实处。
各地质量技术监督部门和各级计量机构，要把科学发展观贯穿各项工作始终，把科学发展观落实到本部门、本行业的发展建设中，把科学发展体现于决策和落实的每一个环节，形成科学论证、有效实施、扎实推进的良好机制，使计量工作的有效性进一步提高。
（二）“十一五”时期，计量工作面临着难得的发展机遇和严峻挑战
刚刚结束的十届全国人大四次会议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，这是指导我们做好今后一个时期质检工作的纲领性文件。“十一五”时期，也是计量工作发挥更大作用和加速自身事业发展的关键时期，计量事业面临着难得的发展机遇，同时又要接受巨大的挑战和考验。
一是科技进步为计量技术水平的提升带来新的空间。进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，生命科学和生物技术将进一步对改善和提高人类生活质量发挥关键作用，能源科技将进一步为化解世界性能源和环境问题开辟途径，纳米科技将进一步带来深刻的技术变革，空间科技将进一步促进人类对太空资源的开发和利用，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。而这一系列重大技术进步都与计量密切相关，都将为计量科学技术的发展带来新的发展空间。作为科学研究领域的重要技术基础，多年来，我国计量科学为国家各项建设做出了贡献。面对新挑战和发展空间，我们要发扬奋发进取的传统，让计量工作在自主创新中发挥更大作用。
二是能源政策为计量工作拓宽了新领域。“十一五”规划提出：要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会；到2010年，资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期未降低20%左右。要实现这一重要指标，计量工作发挥着重要的作用：企业要节能降耗，不配备合理数量的计量器具，就不可能知道企业的能耗情况和产值数据；配备的计量器具如果精度达不到要求，产生的数据也是没有用的，有时甚至会带来负面的影响；国家要实现阶梯水价、分时计价电费等政策，没有准确的计量作为基础，这些工作也无从谈起；社区要实现按面积计量热能，也必须有先进、可靠的计量仪表才能实现。可以肯定地说：计量是国家资源节约政策的重要技术基础。反过来讲，国家的节能政策，也为计量工作的发展带来新的发展机遇。因此，各级计量部门和计量技术机构都要抓住这个机遇，充分发挥我们的职能和技术优势，不断开拓计量工作的新领域。
三是建设和谐社会为计量工作带来了新机遇。促进社会和谐是我国经济社会发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。目前有很多计量器具涉及人身健康和安全，如医疗设施、矿山用计量器具，有些直接涉及公平交易，如电子计价称、民用四表、电话计时计费装置等。这些都直接关系到人民生活，与构建和谐社会有着直接或间接的关系。因此，我们要抓住这个机遇，认真做好有关民生计量的各项工作，保证构建和谐社会的顺利进行。
（三）“十一五”时期的经济社会发展对计量工作提出了更高的要求 党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，提出了“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总要求，明确了要以实现科学发展为出发点和落脚点，以科技创新和体制创新为强大动力，以建设社会主义和谐社会为重要保障，促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展。按照这一指导思想，总局对计量工作在“十一五”期间提出的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持走“改革、发展、服务”的道路，解放思想、开拓创新，认真探索并遵循计量工作的基本规律，完善法规体系、建设量传溯源体系和技术服务平台，实施计量服务工程、计量放心工程。强化监督管理的力度，增强服务经济的能力，拓展国际交流的空间，逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的计量体系，为全面建设小康社会做出新贡献。这既是总局对计量工作的要求，也是我国经济社会发展对计量工作的要求。 二、以打造一个平台、推进两大工程为突破口，全面提高计量工作的有效性 2006年是全国实施“十一五”规划的第一年。抓好开局之年的各项工作，在科学计量、法制计量、工程计量等各方面取得新进展，是我们各级计量机构和工作者的共同任务。我们要按照总局的统一部署，着力打造一个平台，即：按照建设创新型国家的要求，以技术创新为重点，形成量传溯源体系为核心的计量技术服务平台。推进两大工程，即：按照建设资源节约型社会的要求，通过全面实施各项节能降耗措施，推进计量服务工程；按照构建和谐社会的要求，通过广泛开展各种民生计量工作，推进计量放心工程。 （一）以建设创新型国家为动力，打造计量基础服务平台，全面提高科学计量服务科技发展的有效性 胡锦涛总书记在全国科学技术大会上指出：坚持走中国特色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。而计量是科学技术的基础，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。因此，要全面提高科学计量服务科技发展的有效性。要建设一个适应国家科学技术、经济建设和社会发展需要，具有一定先进性和与国际一致性的计量基准体系；要充分利用社会计量资源，完善现有计量基准，使其达到国际先进水平的比率有大幅度的提高；要积极参与国内重大科研课题的研究，在为重大科研项目提供强有力技术支撑的同时，不断提高我们自身的水平；要充分利用科技部建设《国家科技基础条件平台》的有利时机，加快国家计量基标准体系信息共享平台建设，提升国家计量基标准水平；要加强计量基础研究和新计量基准的研究，追踪国际动态，积极参与有关国际交流和合作；要组织开展建立量子计量基准所需关键技术的研究，为国家科学的发展、技术的进步做出应有的贡献。 （二）以建设节约型社会为切入点，推进计量服务工程，全面提高能源计量服务经济发展的有效性 “十一五”规划中明确提出：要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。今年年底前，首先要重点抓好《今明两年能源工作要点》的贯彻落实工作，要对《工作要点》的落实情况在年底前进行一次全面检查。《企业能源计量器具配备和管理导则》国家标准颁布后，要抓紧在全国重点耗能企业宣贯实施；要重点抓好1000家重点耗能企业的节能降耗工作，积极为重点耗能企业开展能源平衡测评、能源技术服务等工作；要重点做好重点耗能企业的节能达标认定工作，推进企业节能降耗。要结合开展节能产品的强制性认证，向社会推荐节能产品，国家质检总局也将在总局网站上公布有关节能产品的目录，并使这些节能产品优先被政府采购，同时要在新建大型公用设施和公共单位强制推广采用高效节能产品。要会同国务院有关部委制定强制性淘汰产品目录，包括生产工艺落后、耗能大的设备和不能满足节能要求的产品。在许可证考核或审批市场准入时，要重点审查生产工艺、生产的产品是否在国家强制淘汰的设备、工艺或产品目录内，对目录内的一律不予行政许可。各省级局都要认真落实节约能源这个基本国策，抓住机遇，开拓创新，积极开展能源计量工作，不断提高计量服务能源建设的有效性。 （三）以构建和谐社会和法制国家为目标，推进计量放心工程，全面提高民生计量服务社会进步的有效性 促进和谐是我国经济社会发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，注重经济社会协调发展。各级计量部门要加大对重点市场的计量监督检查力度，努力规范市场经济秩序；要巩固商品量的监管成果，为广大消费者创造良好的购物计量环境；要集中抓好与老百姓生活密切相关的米、面粉等20种定量包装商品生产企业的监管工作，从源头保证定量包装商品足斤足两，切实维护消费者利益；要积极组织开展汽车安检线在用计量器具的计量监督检查工作，为交管部门强化汽车安检工作、为人民群众的交通和人身安全提供可靠的计量技术保障；要积极开展“健康工作进社区”、“光明工程进校园”活动，切实保护人民群众的身体健康。特别要加强煤矿用计量器具的监督管理，建立有效的煤矿安全计量器具量值传递网络，为煤矿的安全生产提供切实而强有力的计量技术支持。要重点安排涉及公平交易以及人民群众身体健康和安全的计量器具的监督检查，全面提高计量为人民生活服务的有效性。 三、以抓好党风廉政建设责任制为关键，全面加强行风建设 年初，总局召开了全国质检系统党风廉政建设工作会议，李长江局长做了重要讲话，李传卿书记做了工作报告，指出：要把党风廉政建设作为长期任务时时讲，次次提，做到警钟常鸣。结合计量工作，我就党风廉政建设提三点要求： 一是要清醒认识反腐倡廉面临的形势，全面落实总局党风廉政建设领导小组《关于贯彻落实2006年反腐倡廉工作部署的实施意见》。近几年来，质检系统坚持从严治党治政，严厉查处违法违纪案件，全系统先后有581人受到党纪政纪处分，被司法机关依法判处追究刑事责任的75人。“五乱”现象多发势头虽然正在得到遏制，但是有法不依、执法不严、不作为或乱作为的问题仍然是人民群众反映突出的问题。胡锦涛总书记提出的“党内不正之风仍然比较严重”、“反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节”的问题在计量系统也同样存在。因此，各级领导干部特别是各单位的主要负责同志一定要认请形势，敢于正视问题，从党和国家事业发展的大局出发，从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度出发，顺应广大干部群众的愿望，毫不放松地加强党风廉政建设，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到在教育上把好“总开关”，在制度上架起“高压线”，在监督上重点管好“一把手”。 二是要坚决依法行政，不断提高依法行政的能力和水平。计量工作中有大量的行政执法任务，因此，计量系统也要大力推进行政执法责任制，进一步深化法制监督。国务院已明确质检部门是落实执法责任制的试点单位之一。各级计量部门一定要按照国务院的要求，按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的原则，尽快建立健全以“定岗定责，评议考核，责任追究”为主要内容的执法责任制。要深入贯彻《行政许可法》，强化行政审批后的监管工作。计量系统共有九个行政审批项目，要按照“八个公开”、“一个窗口对外”的要求，进一步规范行政许可程序，加快推进“审查?批准?监督”三分离的改革措施，建立健全行政许可后续监管责任制。各级计量部门要逐项确立许可后的监管方式和监管责任，落实到人，做到授予有据、行使有规、监督有效。 三是正确处理监督管理与服务的关系，提高为经济发展服务的综合素质。监督是国务院赋予我们的职能，服务也是我们计量系统的重要任务。服务是为了更好的监督，监督是为了进一步的服务，对违法行为的监督，也是对合法行为的服务。各级计量部门在实施计量监督的过程中，要注意监督方式方法的合理性，要注重监督形式和内容的统一性，更要注意监督程序和手段的合法性，不断提高监督的有效性。各级计量技术机构在完成计量检定任务的同时，要积极开展计量校准服务，不断开拓计量服务的新方法，拓宽计量服务的新领域，开创计量服务的新局面，要把为企业的发展服务、为老百姓的健康服务、为社会的稳定服务作为服务的出发点和立足点，不断提高服务水平和服务能力。要正确处理好自身发展与社会发展的关系，努力做到有为、有威、有位。 同志们！今年是落实“十一五”规划的第一年。今年的计量工作任务十分繁重。我们要认真贯彻落实五中全会和中央经济工作会议精神，用科学发展观统一思想，用“十一五”规划指导工作，振奋精神、真抓实干，为计量工作取得新发展再创辉煌！
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