宋继红在全国特种设备安全监察工作会议上的总结讲话

（2006年2月15日）

同志们：

      全国特种设备安全监察工作会议经过两天紧张的议程即将结束。总局领导对这次会议高度重视，党组副书记、副局长支树平同志亲临会议并作重要讲话。广东省副省长游宁丰参加大会全过程并致辞，特种设备局张纲局长做工作报告并主持总结会议，国家安全生产监管总局有关负责同志应邀参会并发言。8个省（市）局在大会上书面交流了经验材料。会议采用会场和现场观摩相结合，主会场和辅会场相结合等方式，先后组织了应急救援演练、培训基地参观、动态监管演示、事故案例分析等活动，具有较强的现场指导意义。与会代表围绕树平副局长的重要讲话和张纲局长的工作报告以及三份会议讨论文件，结合实际工作进行了认真的讨论。会议完成了各项议程，达到了预期目的。根据会议安排，下面我作会议总结，讲三部分内容。

      一、关于对会议的总体评价

      为了召开好这次会议，会前长江局长、传卿书记等总局领导分别听取了会议筹备情况的汇报，对召开好这次会议提出了明确要求，并决定将特种设备安全监察工作作为总局在春节后召开的第一个全国性专业工作会议。与会代表一致认为，这是一次十分重要的会议。一是从会议召开的时机看，今年是实施“十一五”规划的第一年，这次会议的召开，对特种设备安全监察工作在新时期起好步、开好局具有重要意义；二是从会议的内容上看，这次会议全面总结了2005年暨“十五”时期的特种设备安全监察工作，认真分析了当前面临的形势，部署了2006年乃至今后一个时期的工作，目标明确，要求具体，为我们进一步做好特种设备安全监察工作指明了方向；三是从会议的安排上看，会议做到了点面结合，指导性很强，对今后更好地开展特种设备安全监察工作将起到重要的促进作用。广东省局和佛山市人民政府精心组织，为大家进行了特种设备事故应急救援预案演练，收到了直观的效果。正如有的与会代表评价这次会议时所说，这次会议有“三好”，即：选择的地方好，广东省是改革开放的前沿，广东特种设备安全监察工作成绩突出，经验丰富，值得全国各地学习，这次会议有现场会的效果；领导的讲话好，总局树平副局长的讲话很精彩，朴实精辟，高屋建瓴，说出了大家的心里话，特种设备局张纲局长的工作报告很实在，总结到位，部署明确，针对性和操作性很强；组织接待的好，广东省局付出了大量的人力物力，安排了丰富的活动，给代表提供了优质的服务和良好的会议环境。

      大家一致认为，这次会议是承先启后、继往开来的一个新标志，是创新进取、乘势而上的一个新起点。会议主题鲜明、重点突出、要求明确，体现了较强的改革创新意识。大家普遍感到很有收获，概括起来讲，主要有以下四个方面：
一是统一了思想，提高了认识。总局树平副局长在讲话中深刻阐述了特种设备安全工作的重要性，围绕特种设备安全工作的“特”性，强调了“四个重视”，即重视加强领导、重视加大投入、重视加强队伍建设和重视营造良好工作环境；明确了“三个创新”，即创新监管理念、创新监管机制、创新监管手段；提出了“六个抓实”，即抓指标做到责任落实、抓源头夯实安全基础、抓覆盖消灭盲点盲区、抓整治排除事故隐患、抓演练提高应急能力、抓督查做到奖优罚劣。总局领导的重要讲话，使大家在关于怎样做好特种设备安全监察工作的一系列重大问题上统一了思想，提高了认识，进一步增强了做好特种设备安全监察工作的紧迫感、责任感和使命感。

      二是认清了形势，明确了任务。大家普遍认为，总局树平副局长的讲话和特种设备局张纲局长的工作报告，对特种设备安全监察工作形势分析得十分透彻、全面、实事求是。工作报告肯定了五个方面的成绩，总结了五条基本经验，分析了五个方面的问题，提出了要抓好的九项工作，使我们进一步认清了树立和落实科学发展观对特种设备安全工作提出的要求，明确了我们肩负的重要责任和下一步工作任务。

      三是交流了经验、开拓了思路。会上，广东、福建、山东、河南、陕西、沈阳、南京、南充等七个省市质量技术监督局提供了书面交流材料。有的从落实责任的角度，交流了建立完善责任制的探索；有的介绍了动态监管体系构建情况，就做好两个网络建设、实行区域监管阐述了经验；有的介绍了专向整治工作的经验；有的交流了现场安全监察的体会；有的介绍争创特种设备最安全城市的做法。大家反映，这些经验，主题集中，内容丰富，各具特色，很有借鉴意义。会议还安排了广东省特种设备安全监察管理系统、中国特种设备检测研究中心承担的地理信息系统的演示，听取了总局事故调查中心对典型事故的分析和中国索道协会关于张家界索道应急救援演练情况的介绍。代表们普遍感到收获很大。

      四是受到了鼓舞，坚定了信心。大家一致认为，总局领导高度重视特种设备安全监察工作。这次会议，对做好安全监察工作的重要性、紧迫性分析精辟透彻，对安全监察工作指导思想、方针、目标和要求部署得明确具体。尽管任务艰巨，责任重大，但方向清楚，措施有力，大家受到了鼓舞，坚定了信心。这是一次分析和认清形势的会议，也是明确任务、交流经验的会议，更是一次务实和鼓劲的会议。大家一致认为，通过我们共同努力，把这次会议精神切实贯彻下去，就一定能够推动特种设备安全监察工作更快更好地发展。

      二、关于讨论中提出的几个具体问题的意见

      会议安排了半天进行讨论，代表们踊跃发言，提出了很多好的意见和建议，根据这次会议上大家讨论的情况，我归纳了五点意见。

      （一）关于落实三方安全责任的问题

      落实安全责任是做好特种设备安全工作的有效措施，也是建立责任政府的必然趋势。各地在建立完善责任制的工作中已经积累了很多经验，但是尚不够规范、具体。总局在会上提出了一个讨论稿，尚不成熟，会后我们将作为今年的一项重要工作进一步组织专题调研，尽快完善。结合大家所提的意见，我认为在起草落实安全责任的文件中需要把握以下几点：一是要特别强调落实企业主体责任这个核心，如何形成抓手，采取什么形式，这是难点和关键点，需要进一步研究，各地也可以继续探索；二是要准确定位部门监管责任，质检部门的责任是抓落实、抓推动、抓监督，不能包打天下，要将落实三方责任与“政府统一领导、企业全面负责、部门依法监管、检验技术把关、社会广泛支持”这五句话的工作格局有机衔接起来；三是要考虑如何量化责任和如何具体操作的问题，签订责任状是落实企业责任的有效措施，但不是唯一的措施，各地根据情况还可以采取企业安全承诺、自我声明等行之有效的方式，确定责任的落实。另外，关于责任状的法律效力问题，可以看成是法规宣传和告知，也是明确企业责任的重要方式，有利于法规规范的执行和行政处罚的实施。对这些问题我们将尽进一步调研，征求意见，尽快予以明确。

      （二）关于应急反应机制建设问题

      总局领导讲话和张纲同志的工作报告中都提出了加强应急反应机制建设、提高应对突发事件能力的问题。这是新时期特种设备安全监察工作给我们提出的新要求，也是讨论的热点问题。在应急反应机制建设中，关键是明确质检部门的定位，应当建立“政府领导、部门推动、企业落实”的应急反应机制。应急预案的实施离不开政府，这一点，上午大家在演练观摩中已经有明确感受，更离不开企业，《特种设备安全监察条例》明确规定了企业应当制定特种设备事故应急措施和救援预案，企业的预案是应急反应机制建设的主要内容。

      关于加强应急救援工作的培训问题，会适当考虑安排。关于应急反应机制建设所涉及的技术、装备、经费等支撑问题，各地要积极争取当地政府的支持。

       （三）关于动态监管体系建设问题

       一是关于安全监察组织网络建设问题，将尽快颁发《特种设备安全监察人员管理办法》，明确协管员的职责等相关内容。二是在信息化网络建设方面，总局今年将制定相关规章或规定，进一步完善数据规范的相关要求，同时，积极组织检验软件的推广应用，尽快实现监察与检验的数据联动；也希望各地在建立省局数据库基础上，通过现场监督检查和法定检验，不断清理、更新、完善普查数据，保证数据的准确、及时。

      （四）关于控制指标问题

      下达控制指标是大势所趋。考虑到全国特种设备安全监察工作的实际情况，总局没有将国务院安委会下达的控制指标分解给各地。但是各地必须按照本次会议提出的措施，努力完成万台设备事故起数和万台设备死亡人数两个指标。完成今年控制指标，我们是有信心的，一是虽然指标数下降了0.2个百分点，但是从我们实际事故发生情况来看，是有余量的；二是在统计时，我们还将考虑气瓶、管道的当量台数问题，如100只气瓶或1公里管道作为一个当量台数。所以，请大家不要有过大压力，可以在去年事故的基础上合理地提出降低的目标。

      （五）关于行政许可问题

       今年总局继续把特种设备行政许可作为总局许可改革工作的试点。为此。我们要在巩固“三分离”许可改革的成绩的同时，进一步加大工作力度，取得新的成效。关于讨论中提出的落实下放许可权限的建议，在《特种设备安全监察条例》修正案中已有表述；关于提高充装站、电梯维保单位等的门槛，提高许可证的制证时间，建立废旧设备退出机制等等问题，会后我们将认真研究，提出切实可行的办法。关于废旧设备的退出机制，《特种设备安全监察条例》第三十条规定了特种设备报废的三种情况，一是存在严重隐患，二是无修理改造价值，三是超过安全技术规范规定的使用年限。目前，除气瓶外，其他设备尚无报废年限规定，因此，还需要进一步完善法规。

      除上述归纳的五个问题外，讨论中还提出了其他一些具体问题：一是关于安全监察员考核问题，目前，全国联考已经成功举办两次，收到良好效果，受到总局领导肯定。二是关于检验机构可持续发展问题，今年适当时候将组织进行专题研讨。三是关于压力管道定期检验问题，可以考虑制定一个合乎使用原则的文件，另外，尽快实施基于风险的检验试点。四是关于行政许可收费标准问题，目前正在制定相关收费标准，并抓紧与财政部、发改委等部门进行协调，争取尽快出台。五是关于特种设备事故调查处理问题，《条例》对有关事故处理主体规定有待进一步完善，国务院正在制定《事故处理条例》，将进一步明确有关事项。在此之前，我们赞成技术结案的观点，即发生事故后要按照《锅炉压力容器压力管道特种设备事故调查处理规定》组织调查分析，查明原因，提出技术结论。涉及行政法律责任追究的，依法实施行政处罚，其他问题移交有关部门或者提交政府解决。六是关于气瓶产权转移立法问题，待将来立法或者修订《条例》时进一步完善。

      三、关于会议的贯彻意见

      这次会议意义重大，会后要抓紧贯彻落实。

      首先，大家要尽快向省（区、市）局党组汇报。局党组要认真学习和领会这次会议的精神，切实落实总局树平副局长对各级质量技术监督部门提出的要求。一定要把特种设备安全监察工作放在突出位置上来抓，主要负责同志要高度重视，从各个方面关心和支持这项工作。

      第二，要抓紧制定贯彻落实会议精神的具体实施方案。

      这次会议十分重要，开得也很成功，与会代表给予了充分肯定。但是，这次会议精神能否顺利贯彻落实，重要的一点就是各省（区、市）质量技术监督局能否结合当地实际，以务实精神，制定出切实可行的工作方案。对此，请各地务必重视。

      第三，要尽快安排，传达会议精神，部署贯彻意见。请各省（区、市）抓紧将这次会议精神贯彻到各市、县，尽快启动这次会议的各项工作安排。请各地将传达贯彻情况及时报送总局特种设备局。

      另外，对三个讨论文件，会后请各地尽快提出意见，月底之前书面报送总局特种设备局。

      这次会议即将结束。会议的成功召开，离不开有关方面的大力支持，尤其是离不开广东省质量技术监督局的辛勤工作。广东局的领导和同志们既给我们提供了宝贵的工作经验，又安排了周密详尽的会议活动，他们精心组织，热情接待，使会议取得了圆满成功，给全体代表留下了难忘的印象。让我们以热烈的掌声对广东省质量技术监督局表示衷心的感谢！

      同志们，特种设备安全监察工作任务繁重而艰巨，现在目标、任务、措施都已明确，关键是要狠抓落实。让我们振奋精神，勤奋工作，努力把特种设备安全监察工作推上一个新的台阶，为保障人民生命财产安全和经济运行安全、构建和谐社会做出我们应有的贡献！