时间:2007-06-26   来源:  作者:

 

省质量技术监督局党组书记、局长  崔玉琴

 

二ＯＯ五年十一月二十三日

 

 

 

 

　　全省质监系统未来五年发展研讨班今天在兰举办。参加这次研讨班的有省局党组成员、助理巡视员、局长助理，各市州、省局机关各处室和省局直属事业单位的主要负责同志。这次研讨班的主要任务是：学习贯彻党的十六届五中全会精神以及省委、省政府主要领导在我省未来五年发展思考研讨班上的讲话精神，并以此为指导，在回顾过去五年工作的基础上，总结经验，分析形势，集思广益，谋划甘肃质监未来五年的发展大计。这次研讨班是质监系统实行省以下垂直管理以来举办的第一次领导干部研讨班，也是一次承前启后，谋划未来五年发展大计的研讨班。

党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会深刻总结了我国经济建设的主要经验，按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，明确了我国未来五年国民经济和社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要举措，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。

 

　　省委最近举办的“全省未来五年发展思考研讨班”提出的“三个坚持”、“一个目标”、“六项重点任务”，是科学发展观与甘肃具体实践有机结合的产物，为全省各行业确定未来五年发展思路指明了方向。质量技术监督局作为市场经济的重要监管部门，如何按照党的十六届五中全会精神，提升服务甘肃经济建设的能力和水平，在促进甘肃经济发展的同时，加快质监事业的自身发展，确立未来五年发展的新思路，是这次研讨班思考的重要课题。下面，我先讲几点想法，供大家在研讨中参考。

 

　　“十五”时期是我省经济社会发展的重要时期，也是国家实施西部大开发战略的关键时期。五年来，全省质监部门在省委省政府和国家质检总局的正确领导下，在各级地方党委政府的高度重视和大力支持下，围绕省委十届四次全委会确定的“发展抓项目、改革抓企业”的总体工作思路，抢抓机遇，开拓创新，全面履行职责，各项工作都有了长足的发展，概括起来有以下特点：

 

　　一是全面履行职责，充分发挥保国安民的作用：全省各级质监部门，通过强化行政执法和对源头质量的监管，有效地促进了食品质量安全和特种设备安全，切实维护了社会主义市场经济秩序和广大人民群众的健康安全，赢得了各级政府的支持和广大人民群众的信任。二是积极推行 “以质取胜”战略，促进了经济的发展。全省各级质监部门牢记服务经济、促进发展的宗旨，帮助企业建立质量、计量、标准化体系，努力提高经济增长的质量和效益，提高企业产品的市场占有率和竞争力，为推动经济发展发挥了重要的作用。三是机构逐步健全，工作网络已经形成。经过几次机构改革、调整、合并，目前，全省已建立质监行政机构96个，其中包括省局和14个市州局，81个县市区局，93个技术机构，在职干部职工2692人，覆盖省市县三级的质监工作网络已经形成。四是基础设施建设明显改善，为事业发展奠定了基础。五年来，以基本建设和夯实基础工作为重点，各级质监部门加大了投入和工作力度，取得了明显效果。截止今年9月，全省市州局改善办公条件的有平凉、张掖、金昌、白银、武威局，正在改善的有嘉峪关、酒泉市和甘南州局；81个县市区中，已经解决办公条件的有31个，正在解决的有8个，总建筑面积4.35万平方米。一些县市区还购置了交通工具。五是集中财力，增强了技术机构自我发展的能力。通过机构整合，竞争上岗，改革分配制度，激发了技术机构的活力。五年来，不少市州局及技术机构挤出资金用于增添检测设备，为今后发展奠定了基础。目前，系统内预算外收入有了较快增长，发展后劲明显增强。六是法制建设不断加强，依法行政的水平有了进一步的提高。依据《行政许可法》规定，配合省人大修订完善了《甘肃省产品质量监督管理条例》、《甘肃省计量监督管理条例》、《甘肃省组织机构代码管理办法》等地方性法规规章，制定出台了《甘肃省质量技术监督系统行政许可行为监督暂行办法》、《质监系统执法监督与执法过错追究办法》、《限时办结制度》、《首问责任制度》等一系列规范性文件，有力地促进了依法行政水平的提高；七是职能逐步到位，质监业务全面展开。按照省委省政府和国家质检总局要求，各级质监部门结合当地实际，在整合机构、调整布局、履行职能过程中，初步形成了比较明确的工作思路，促进了“争创中国名牌”、“中国免检产品”、“地理标识保护产品”、产品认证、制定实施地方标准、计量监督、打假治劣、特种设备、食品质量安全等各项业务工作的全面开展。八是积极开展创建活动，精神文明建设取得了明显的成效。按照省局党组制定的精神文明创建三年规划，省市县区和直属事业单位高度重视，普遍提出了创建活动的指导思想、奋斗目标和工作重点，通过外树形象，内强素质，积极推动了创建活动的开展。目前，全省已有44个单位进入当地精神文明建设和支持地方经济发展先进单位行列。

 

　　从总体看，“十五”期间，全省质监系统取得了可喜的成绩。各级质监部门都能充分认识到质监事业的重要职责和光荣使命，对如何发挥职能，服务地方经济认识基本明确；对加大执法力度，保障健康有序的经济生活秩序认识基本明确；对加快自身发展，建设高效廉洁、诚信务实的质监队伍认识基本明确。全系统上下增强了艰苦奋斗、干事创业的热情，与时俱进、开拓创新的信心，求真务实、振兴质监的决心。

 

　　“十五”期间，全省质监事业之所以得到了长足的发展，各项业务工作呈现出稳步推进的态势，在服务和促进经济发展方面进行了有益的探索，并通过服务拓展了工作领域，形成了符合甘肃质监实际的好思路，我们的主要体会是：

 

　　一是必须坚持服务经济，促进发展的正确指导方针。服务经济建设，是质监部门全部工作的出发点和落脚点，是任何时候必须坚持的指导方针。全省质监工作必须把促进甘肃经济发展作为第一要务，在促进经济发展中发挥积极作用。

 

　　二是必须坚持深化改革，增强内部活力。围绕促进甘肃经济发展，深化质监体制改革、工作机制改革、人事制度改革、内部分配制度改革，激发了活力，调动了一切积极因素，增强了发展后劲。

三是必须坚持全面履行职责，拓展工作领域。质监部门作为全省标准化、计量、质量、特种设备的综合管理和行政执法部门，只有把质监工作融入经济建设之中，在服务经济建设中找准位置和工作的切入点，不断拓展工作领域，才能有威有位。

 

　　四是必须坚持加强基础设施建设，增强事业发展后劲。加强基础设施建设，增强事业发展后劲，尽快改善工作条件和环境，全面提高质监工作服务经济建设的能力和水平，是质监事业发展中必须破解的难题，也是事业发展的客观要求。

 

　　五是必须坚持严格管理，提高队伍整体素质。事业发展，人才为本。严格内部管理，强化人才培养，全面提高队伍的政治和业务素质，是全面履行好职责的首要条件，也是质监事业发展的根基。

六是必须坚持依靠社会各界的支持，营造良好的社会氛围。质监部门是适应市场经济发展建立起来的新型部门，质量技术监督工作是一项系统工程，只有得到各级领导的重视和社会各界的认知，才能营造良好的执法环境和全社会齐抓共管的氛围。

 

 

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。谋划好符合甘肃质监实际，适应甘肃经济社会发展要求，凝聚人心，鼓舞士气，加快发展的甘肃质监“十一五”规划，对全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，更好地发挥质监部门服务经济建设的职能作用，都具有十分重要的历史意义。思考未来五年甘肃质监发展，既要准确认识我们现有的基础，又要把全省质监工作放在甘肃经济社会发展的大格局中去；既要认识国家大环境和甘肃经济社会发展对质监工作的重要影响，又要结合甘肃经济发展和质监工作的实际，在指导思想，发展目标，保证措施上，都要充分体现贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，把转变经济增长的质量和效益，实现经济社会的快速发展作为重点目标，放在突出地位。

 

　　随着“十一五”规划在我省的全面实施，我省经济社会发展将步入快速发展的轨道。未来五年，我省将在调整经济结构和转变经济增长方式中实现较快的发展，全面提高国民经济的整体素质和竞争力。增加服务品种，提高服务质量和层次，特别是我省大力发展以食品为主的农畜产品加工业，围绕农业产业化建设，在马铃薯、酿造业、蔬菜、果品、肉制品、乳制品等特色农畜产品加工领域，创出一批名牌，使食品工业成为我省重要的新兴产业。随着新一轮发展高潮的到来，质监工作面临的形势和所处的环境已发生了深刻的变化。全面履行职能，努力提高经济运行的质量和水平，确保经济运行安全和广大人民群众健康安全，对于化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会都将起到积极的作用。责任重大，使命光荣。从质监部门所承担的职能和发挥的作用看，从全省经济社会发展的全局看，从促进质监事业长期、稳定、快速发展的实际看，我们仍然面临着严峻的挑战：

 

　　一是由于我省经济总量的增大，产品科技含量的提高，市场多元化格局的形成，多种经济成份特别是民营经济的快速发展，都对质监监管范围、方式、手段提出了新的要求。从质监系统的现状看，我们思想解放的程度还不深，改革的进程还比较缓慢，无论是行政职能的转变还是技术机构的整合，都处于起步阶段，触及深层次的改革尚未展开。在管理制度上还缺乏充满活力、竞争力的创新机制。应该说，垂直管理只解决了体制问题，如何适应形势要求，创新管理和运行机制，仍然是亟待解决的问题。特别是个别市（州）、县局在实施行政处罚中重处罚，轻教育，甚至乱罚款，违背了行政执法目的，影响了行业形象。二是在研究解决如何为重点建设项目，招商引资项目构建便捷通道；如何为促进非公有制经济提供政策支持；如何依靠质量增强区域竞争力等一系列重点工作上。我们还缺乏深入的思考和应对措施。一些领导和少数县局，对质监工作如何服务经济建设缺乏应有的的危机感和紧迫感，没有把服务经济建设，服务人民群众这个大局作为自己的天职和己任，以管理者，执法者自居。三是基础设施建设，人才队伍建设，检验检测手段还比较落后，不能适应经济发展的需要。据统计，全系统大专以上文化程度的仅占62.5%，而工人的比例在有些地方占到近一半。全系统有高中级职称的人才所占比例很少，。“十五”期间，总局和省局在完善手段方面加大了投入力度，但除部分市州、省局直属技术机构外，绝大多数市州用于改善设备的投入很少，设备陈旧、检测手段不足的问题尚未得到解决。四是质监系统还普遍存在职能不到位，执法水平，依法行政和服务经济建设能力不高的问题。多数县级局计量检测设备老化、短缺，一些应当开展的检定项目未能开展起来。一些县局只能开展一些行政执法，工作思路不宽，工作领域拓展缓慢，特别是对垄断行业的监管，我们的职能还没有完全履行到位，群众关心的一些热点计量、质量问题尚未得到很好地解决。五是用于事业发展的投入少，在一定程度上制约了服务经济建设的能力和水平。全系统每年的人员工资等支出约7200万元，公用支出约8300万元。初步测算，要完成系统基本办公条件和设施配套，今后五年，每年还需要3000万元，从根本上缓解基层经费困难的缺口很大。加之历史欠帐多，对我们筹措经费带来了一定的困难。上述问题的存在，在一定程度上制约了我们服务经济建设的能力和自身的发展。为此，我们一定要审时度势，认清形势，把握全局，随时捕捉有利于质监事业发展的机遇，因势利导，推动质监工作的全面发展。从有利条件看：

 

　　一是中央继续推进西部大开发战略，把转变经济增长的质量和效益摆在突出的地位，这为质监部门全面履行职责提供了千载难逢的机遇；二是随着国家进入重化工业阶段，我省的优势产业得到有效发挥，这为我们强化标准化、计量、质量、特种设备管理、技术基础工作提供了舞台；三是国家继续加大对农业、服务业和社会公共事业的投入，为我们开展农业和服务业标准化工作提供了有利的条件；四是“十一五”全省经济社会的快速发展必将带动甘肃质监事业的自身发展；五是随着人们生活水平的不断提高，质量问题已成为关注的热点，这为我们开展质监工作营造了良好的社会氛围；六是“十五”基础设备建设、检验检测手段的初步改善，业务工作的全面展开为我们未来五年发展提供了比较坚实的基础；七是在质监工作的实践中，我们积累了一定的经验，形成了一个好的发展思路，这为我们今后进一步拓展工作领域提供了经验借鉴；八是我们有一支不畏困难、勇于吃苦、乐于奉献、开拓进取的质监队伍，这为今后的事业发展提供了人才保障。

 

　　机遇与挑战并存，机遇大于挑战。机不可失，时不我待。我们要在正视困难和问题的同时，增强信心，抢抓机遇。以对党和事业高度负责的精神，以饱满的工作热情和与时俱进的开拓精神，迎接挑战，努力开创甘肃质监工作的新局面。

　　

　　党的十六届五中全会明确了“十一五”期间我国国民经济和社会发展的指导思想、工作重点和主要目标，省委、省政府构划了未来五年我省发展的蓝图，作为质监部门，要把质监工作放在全省经济社会发展的大格局来思考，并要为此作出积极的贡献，使我们的工作对促进全省经济的发展更好地发挥作用，据此，未来五年质监工作的指导思想是：

 

　　奋斗目标：“十一五”期间，全省质监发展要努力做到：技术基础工作全面加强；质量兴市活动在全省范围普遍开展；产（商）品质量明显提高；服务质量稳步推进；假冒伪劣产（商）品得到有效遏制；基础设施、技术手段和执法装备明显改善；检验检测手段基本适应我省经济社会发展的需要，发展后劲明显增强；队伍素质、依法行政和服务经济建设的能力和水平明显提高；党风廉政建设、行风建设得到根本好转。

未来五年发展的基本思路是：坚持“一个中心”、实施“两大战略”、“推进三项改革”、“建设四大服务体系”、“推进五项责任制”，即“12345”工程。

 

　　(一)坚持一个中心，即以经济建设为中心。发展是执政兴国的第一要务，只有甘肃经济的发展，才有质监事业自身的发展；才能推动社会的全面进步；才能体现最广大人民的利益和要求；才能构建社会主义和谐社会。质监行政机关是政府经济管理的职能部门，质监系统设置的技术机构是公益性的、非盈利的事业单位，这种职能和性质决定了质监系统的一切工作都是为经济建设服务的，是为了保证经济的健康、持续、较快发展。因此全省质监系统必须把服务经济建设，促进经济发展作为根本的指导思想，贯穿于质监的全部工作中去，并以此为出发点和落脚点，任务时候都不能偏离这个中心。

 

 

　　1、实施“质量兴省”战略。结合工业强省战略，研究制定《甘肃省质量振兴纲要2006-2010》。以企业质量档案、产品质量电子监管、企业质量信誉评价为基础，强化企业的质量意识和责任意识。以产业结构优化升级和加快外向型经济发展为主线，逐步建立健全我省规模以上企业及名牌产品、强制性认证产品、主导工业产品生产企业、通过管理体系认证企业的质量管理档案，加强对企业质量信息的统计、分析，实现对企业质量状况的动态管理，全面提高从源头抓质量的水平。进一步采取扶优扶强措施，积极发展优势产业，加强对大公司、大企业集团的服务，提高我省产业、企业和产品的竞争力。要注意实际效果，推进质量兴市、兴业工作。要制定质量兴市、兴业工作规范；建立量化评价考核体系，力争将质量兴市、兴业活动推广到全省大部分地区和行业。

 

　　2、实施名牌战略。研究制定《甘肃省扶植和培育名牌产品五年攻坚计划》。认真分析我省名牌产品与发达地区、周边省区的差距和原因，按照省政府培植“有突出主为、有核心技术、有知名品牌、有市场份额”名牌的总体要求，深挖潜力和后劲，采取企业为主、政府推动、社会联动的超常规措施，积极引导企业坚持走质量效益型发展的道路，大力推进名牌战略。要抓住西部大开发战略机遇，加大打假保名优工作力度，积极采用国际标准和国外先进标准，组织制定高水平标准，引导优势产业及产品成为中国名牌，做大做强我省优势产业，培育一批叫得响的陇货“名片”。要不断完善名牌推荐评价工作机制，科学合理确定我省名牌评价目录。继续做好我省中国免检产品的推介工作。

 

　　(三)推进三项改革，创新监管体制，搭建依法行政和高效行政的平台

 

　　第一、以增强质监工作的服务能力为目的，全面推行行政执法体制改革。牢固树立职权法定、程序合法、权责统一的观念。以实施《行政许可法》为契机，以增强质监工作的时效性为目标，实行稽查与行政处罚分离，处罚机关与技术机构分离。按照“政事分开”的原则，技术性评审交由技术机构办理。要充分发挥法制机构的把关和监督作用，制定完善必要的工作制度，认真做好案件审理、行政复议和应诉工作，加强监督检查，建立执法监督检查结果与年度考核挂钩的制度，追究过错责任，规范执法行为。

 

　　第二、要以提升质监工作的时效性为目的，全面推行行政审批制度改革。行政审批制度是职能转变的切入点，是高标准打造服务型机关的突破口。要从大幅度减少审批项目、创新审批方式入手，推动质监制度改革向深层次突破。一是减少审批项目。按照“不符合经济发展要求的必须改；企业有要求、群众有呼声的一定改；法律法规有弹性空间、又不违背国家和政府有关规定的应该改”的思路，确立基本方针，做到不该批的一项不批，不该留的一个不留。二是创新审批方式。按照建设服务型机关的要求，突出方便群众这个核心目标，要对审批方式进行大胆创新。三是规范审批行为，简化审批程序，要按照企业实际需要和可能，尽可能缩短办证和审批时间。

 

　　第三、以提高效能效绩为目的，努力推进机构体系和用人机制改革。一是以提高质监整体效能为目标，创新监管体制，形成分工明确，权责清晰、上下协调、运作高效的工作机制；二是以整合技术资源为目标，创新技术保障体制。通过调整结构、科学规划、合理布局、减少重复，建立全省质量监督检验工作上下联动、左右互通、层级管理的有效监管机制，产品质量风险分析与预警机制，形成精干高效的技术支撑体系，做大做强我省的检验检测机构。要推进以市场为取向的技术机构体制改革，按照国际通行做法推进检验检测体系进行资产重组、企业化管理、市场化运作，建设一批规模大、实力强、管理先进的技术机构，充分发挥全系统质量监督检验机构的整体优势；三是推进人事制度改革。以公务员队伍建设为重点，进一步改进公务员考核办法，强化平时考核，规范年度考核，以业绩为导向，逐步建立和完善适合质监系统公务员考核的指标体系。直属事业单位以聘用制为切入点，加大分配制度、用人机制的改革。以岗位聘用制为主，试行岗位任期制、项目聘用制，探索研究技术要素参予分配的办法。

 

 

　　1、重点项目服务体系。要围绕事关全省发展大局的基础设施、资源开发、产业化和资产重组等重大建设项目，围绕招商引资重点项目，围绕科技园区、工业园区和经济开发区的建设，开展质量技术监督综合服务的试点工作，提供质量、标准、计量、特种设备等全方位、一揽子服务，降低商务成本。要尽快出台《关于促进和保障省内重点建设项目、招商引资项目和园区建设发展的意见》。

 

　　2、民营企业服务体系。非公有制制经济的发展事关甘肃未来。如何为非公有制企业和经济组织服务，是质监部门义不容辞的职责。要切实为民营企业解决政策落实难、办事难的问题，在市场准入、收费项目、生产许可证等方面加大帮扶力度，切实解决非公有制企业和经济组织发展中的实际困难。省局已经出台了《关于促进民营经济发展的若干意见》，在今后的实践中还将进一步规范完善。

 

　　3、农业标准化服务体系。要加大农业标准化工作力度，以农业标准化促进农业产业化。联合农业、林业、水利等部门，制定实施农业地方标准，围绕马铃薯、中药材、苜蓿草、玉米制种、瓜菜花卉制种、啤酒花、食用百合等产业和产品的发展，做好惠及广大农民的大文章，为农民增收，农业增产服务。进一步推进农业标准化示范区建设，确保农产品质量的提高。强化农产品认证活动监管工作。积极做好《地理标志保护产品》的申报工作，发展特色农业，加大特色农产品保护力度。

 

　　4、“12365”服务体系。要多方筹措资金，尽快建成和开通全省“12365”举报投诉和报警平台，努力办成质监系统的“110”。要以“12365”为核心，落实举报奖励政策，拓展案源线索，加强打假和质量监督信息综合分析，对苗头性、区域性、行业性问题，切实做到早发现、早查处、早整治。要在“12365”举报系统的基础上，建立快速反应机制。制定实施《甘肃省质量技术监督预防和处置产品质量突发事件办法》，提高行政执法和应急处置质量安全突发事件的工作水平。

 

 

　　1、推行安全监察责任制。要继续认真宣传贯彻国务院《特种设备安全监察条例》，全面落实《条例》规定的以生产使用单位为主体的安全责任。要以建立和健全安全监察网络、检验网络和动态监管网络为重点，全面提升全省特种设备安全监察工作水平和服务能力。省市县质量技术监督部门要依法健全行政许可、执法检查、强制检验、事故处理、责任追究等各项安全监察制度，建立以“使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率”为核心内容的安全监管责任制。要进一步完善事故应急救援预案。要加强重大危险源的监控，把集中突击检查和日常安全检查结合起来，掌握特种设备安全运行规律，切实做到安全宣传到位、安全责任落实到位、安全监察到位、检验服务到位，实现杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故的目标。

 

　　2、推行打假治劣责任制。要深入开展打假治劣行动，营造健康有序的市场环境。重点是加大对关系人民群众衣、食、住、行、用产品和生命财产安全的区域性、多发性假冒伪劣案件的行政执法和处罚力度。要抓好非食品原料、农资、建材、棉花及絮用纤维制品、加油站和燃气充装站等六个专项整治，依法整治关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，建立打假长效机制。要发挥中介机构在打假中的作用。强化超市、连锁店等工商企业在预防假冒伪劣产品方面的作用，形成打假信息共享和举报奖励机制。要继续加大打假治劣的宣传力度，营造良好的舆论氛围。

 

　　3、推行标准化计量服务责任制。要以进一步提升产品标准水平为重点，为经济建设提供全方位标准化服务。要加快推进采用国际标准和国外先进标准工作步伐。扶持引导石化、有色、机械制造、电力、冶金和建材等我省的优势产业企业，参与国家标准、行业标准以及国际标准的制定，把优势产品转化为强势产品，抢占国际市场制高点。要围绕旅游、餐饮、宾馆、饭店及商业企业、社区服务等社会关心的热点行业，宣传贯彻国家标准、行业标准，制定相应的服务业地方标准，推进服务业标准化工作。要抓好健康、安全、卫生、环保、节能、节水、节材等强制性国家标准的贯彻实施，结合打假治劣，开展涉及食品安全、特种设备安全、室内装饰材料等领域国家标准实施情况的监督检查，并向社会公布检查结果。全面推进科学计量、法制计量、工业计量工作，建立完整的量值传递和量值溯源制度，全面实施计量放心工程，计量安全工程，计量服务工程，能源、资源计量工程。加强计量监管，在全省企业广泛开展向计量要效益活动。

 

　　4、推行食品质量卫生监管责任制。要把食品安全作为重中之重，全面落实监管制度。要积极推进食品生产加工企业普查建档、食品质量安全市场准入、监督检验、食品生产加工企业巡查，继续深入开展食品质量安全专项整治。对违法生产加工食品的行为，要加大查处、打击、整顿力度。在重点抓好普查工作，实行分类监管的基础上，进一步强化质量技术监督机构、地方政府、企业监管责任制，建立完善的食品生产质量安全监管体系。协同有关部门，依靠社会力量，健全监管网络。要进一步下放监管职权，明确省、市、县局职责分工，开展分类监管。通过强化责任，全面履行职责，确保食品质量卫生安全，在服务经济建设，整顿和规范市场经济秩序中发挥积极作用。

 

　　5、推行党风行风建设责任制。全省各级质监部门要高度重视党风、行风建设，要建立以主要领导负责的责任追究制度，完善各项监管措施，并重点抓好以下工作，一是坚决禁止各级局下达罚没收入指标，一经发现，主要领导引咎辞职；二是继续治理乱收费、乱罚款、乱发证、乱发匾、乱办班现象，坚决做到令行禁止，切实纠正行政执法中的不作为和乱作为问题；三是认真抓好党风廉政建设和执法责任制的落实，严格执行党风廉政建设的各项规定；四是依法界定执法职责，设定执法岗位，规范执法程序。

 

　　根据未来五年全省质监工作的指导思想和奋斗目标，我省质监系统要认真贯彻党的十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，切实把质监的职能融入全省小康建设的全过程，在发展中提升地位、塑造形象。为此，我们要以树质监形象，创一流业绩，保百姓安全，促经济发展，打造品牌质监为突破口，增强“四个意识”：即增强责任意识，把政府关心、人民群众关注的质量热点问题做好，让政府放心，让群众满意；增强创新意识，把促进经济发展和事业发展作为质监工作的第一要务，深化改革、创新机制、增强活力，使质监服务经济的能力不断提升；增强全局意识，继续发扬团结协作，勇于拼搏，迎难而上，开拓进取的精神，理顺上级机关与下级机关的关系，行政机构与技术机构的关系，充分发挥整体效能；增强忧患意识，正确对待事业发展的困难和问题，坚定信心，牢固树立艰苦创业的信念，依靠自身的力量，加快事业发展。在具体工作中，应正确处理和把握好“四个关系”：一是促进经济发展与质监事业发展的关系。把经济发展放在首位，以促进经济发展作为质监部门一切工作的出发点和落脚点，在服务经济中求得自身发展；二是监督管理与主动服务的关系。寓监督于服务之中，通过服务提高监督的有效性；三是严格执法与创造良好经济发展环境的关系。坚持处罚与教育相结合，在严肃查处制假售假违法行为的同时，着力督促和帮助企业加强质量管理，提高产品质量，为经济发展创造良好的环境；四是眼前利益和长远发展的关系。把“科技兴检”、“人才工程”作为一项战略任务，加大技术装备投入和人才培养力度，为增强事业发展奠定坚实的基础。

 

　　“十一五”期间，全省质监工作正处在夯实基础、拓展工作领域、完善和加强手段、加快事业发展的关键阶段。我们必须认清形势，抢抓机遇，适时解决发展中带全局性、普遍性的困难和问题。全省质监系统各级领导干部要从改进领导方式入手，转变工作作风，深入调查研究，善于透过纷繁复杂的现象，认识和掌握质监事业发展中带规律性的东西，努力做到全局在胸，心中有数，不断提高领导能力和工作水平；全省各级质监部门要建立健全干部教育管理的长效机制，以提高素质，优化结构，改进作风为重点，不断增强整体队伍的创造力、凝聚力和战斗力，创建服务型的政府机关；进一步加强质监新闻宣传工作，通过各种宣传方式，努力为质监事业发展提供良好的舆论氛围；要强化执法监督，建立健全党风廉政建设和行政执法责任制，把行风建设摆在更加突出的位置；坚决禁止下达罚没收入的做法，继续治理“五乱”，切实纠正一些单位不作为和乱作为的问题，不断提高执法水平，推进依法行政，塑造服务经济，服务基层，服务百姓的质监新形象；要继续深化监管模式的改革，从提高质监工作的监管效率出发，积极探索新模式、新方法，解决任务重、人员紧、监管难度大的问题，不断提高质监工作服务经济建设的能力和水平。

 

　　同志们：未来五年，是我省经济社会发展进程中带有里程碑意义的时期，也是质监事业发展的机遇期。全省各级质监部门领导干部，要认真研究、深入思考、谋划好未来五年的事业发展规划，推动全省质监事业快速、健康、有序的发展。