时间:2007-06-26   来源:  作者:

李中和

 

(二○○五年十一月二十三日)

同志们：

 

    《甘肃省质量技术监督事业发展 “十一五 ”规划(2006～2010) 》(草案)，是在省局党组领导下，由计划财务科技处牵头负责，组织有关人员五易其稿起草编制的。《规划》草案按业务范围三次印发省局各处室和有关事业单位，广泛征求了修改意见。《规划》草案形成的过程，是充分发扬民主、集思广益的过程，比较好地集中了各方面的智慧和意见。这个《规划》草案经这次会议讨论进一步修改后，将由省局正式印发实施。现在，我受省局党组的委托，对《规划》草案作几点简要说明。

 

 

　　正确认识质监工作目前面临的形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。《规划》草案指出，“十五”时期我省质监工作成绩显著，为促进全省经济发展和社会进步做出了重要贡献，这个说法是符合实际情况的。新世纪的头五年，在我省经济社会发展进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。五年来，省委、省政府和国家总局高度重视我省质量技术监督工作，从多方面加强了对质量技术监督工作的领导和支持， 我省质监系统实行省以下垂直管理体制改革圆满完成，为质量技术监督事业长足发展奠定了坚实的基础。先后制定实施了四个三年发展规划，质监工作服务经济，促进发展的有效性明显增强。

 

　　过去的五年，是我省质监事业发展最快的五年，全系统广大干部职工抢抓机遇，开拓创新，全面履行职责，各项工作全面推进，为维护市场经济秩序，提高全省经济运行质量发挥了重要作用。未来五年全省质监系统面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。

 

　　总之，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，继续抓住用好战略机遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑战和新的任务，使我省质监工作在新的发展起点上继续向更高的目标迈进。

　

 

　　“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六届五中全会作出的战略部署和省委省政府、国家总局“十一五”规划基本思路，结合我省经济社会发展的客观要求，《规划》草案明确提出了编制“十一五”规划的指导思想，这就是：以党的十六届四中、五中全会和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽质监工作全局，围绕落实省委十届四中全会确定的“工业强省”战略和未来五年甘肃经济社会发展总目标，按照构建社会主义和谐社会的要求，立足服务经济，促进经济发展，创新发展思路；强化质量监管，大力实施 “ 以质取胜 ”战略，努力提高经济增长的质量和效益；牢固树立执法为民的宗旨，依法行政，不断提升从源头抓质量和服务甘肃经济建设的能力和水平，在促进甘肃经济社会发展中发挥更大的作用。

 

　　《规划》草案拟确定了“十一五 ”期间我省质量技术监督工作的总体思路是 : 坚持一个中心 (以经济建设为中心)、 实施两大战略(质量兴省、以质取胜)；推进三项改革(行政执法体制改革、行政审批制度改革、机构体系和用人机制改革)；建设四大服务体系(重点项目服务体系、民营企业服务体系、农业标准化服务体系、“12365”服务体系)；推行五项责任制(安全监察责任制、打假治劣责任制、标准化计量服务责任制、食品质量卫生监管责任制、党风行风建设责任制)，即12345工程。

 

　　在综合分析各方面因素的基础上，《规划》草案提出了“十一五”时期全省质监工作的主要目标，包括实施“以质取胜”战略、食品安全、标准化、计量、特种设备安全、行政执法、认证认可、技术机构改革、基础设施建设、信息化建设等方面。这里主要就两个重要目标作一点说明。一是提出开展“质量兴市”活动的县市区达到60 个，争创3?5个中国名牌，每年新增20?30个甘肃名牌。这是综合考虑“十五”期间名牌和质量事业发展状况和未来五年工作各方面条件提出的，应当说这个目标是积极稳妥的，是应该实现，经过努力一定能实现的。二是提出食品安全和特种设备安全工作目标。“十一五”期间，生产销售假冒伪劣食品的违法犯罪活动要进一步得到有效遏制，食品安全事故大幅度减少; 初步构建起适应工作需要的特种设备安全法规标准体系、动态监管体系、安全评估体系和事故应急救援体系，实现特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率均达到100%，力争实现“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的目标。保障人民群众生命财产安全关系重大，必须进一步抓好食品安全和特种设备安全工作，保证人民群众健康安全。最近几年我们在食品安全和特种设备安全方面作了大量的工作，效果比较明显，相信通过努力这一目标是可以实现的。

 

　　《规划》草案提出了今后五年我省质监事业发展十个方面的主要任务，这里重点说明以下四个问题：一是加强质量宏观管理工作, 全面实施“以质取胜”战略。“十一五”期间，要积极推动各级政府建立健全质量工作领导责任制，大力实施名牌战略和产品质量国家免检制度; 深入开展 “质量兴市”活动;建立健全我省缺陷产品召回制度; 深入实施重大工程设备监理制度; 鼓励支持非公企业以质取胜，健康发展。二是加大从源头抓质量的工作力度, 促进产品质量总体水平提高。“十一五”期间，必须把食品安全作为关系全局的重大任务，强化对食品生产监管，保证人民群众健康安全。要突出抓好以下8个方面：全面实施食品质量安全市场准入制度; 组织实施以风险分析为基础的食品生产加工环节非食品原料监控计划; 建立食品安全应急反应机制; 完成食品生产加工企业电子监管系统建设项目; 建立并推广农村小型食品及农产品加工企业质量安全控制体系，建立一批示范企业;建立并实施食品召回制度; 大力推进工业产品生产许可证工作;  建立完善的能源和节能产品监督制度。三是深入开展打假治劣, 为经济发展创造良好的市场环境。主要是严厉打击制假售假违法行为; 深入开展以食品、农资、建材等为重点的专项整治; 大力推进质量技术监督行政辖区打假责任制; 建立联动机制;着力构筑治本的“七道防线”；加强执法机构和执法队伍建设，提高执法水平。四是加强特种设备安全监察, 努力营造安全的生产生活环境，保障人民群众生命财产安全。要健全特种设备安全法规标准体系，严格安全执法。构建动态监管体系, 提高安全监察的有效性。狠抓源头, 严把特种设备安全准入关; 狠抓使用环节的管理, 强化现场安全监察;推进检验检测机构改革发展, 提高技术把关能力; 依靠科技进步，提高特种设备安全工作水平。继续坚持完善特种设备各个环节全过程的安全监察制度。加大在用设备的安全监察工作力度，确保特种设备安全运行，为经济和社会发展做出应有的贡献。

 

 

　　“十一五”时期的工作目标和要求更高，任务更加艰巨，我们一定要按照省委省政府和国家总局的总体部署，突出工作重点，加大工作力度，采取有效措施，狠抓任务落实，确保《规划》如期完成。一是以提高领导水平为重点，加强领导班子建设。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强领导班子的组织建设。坚持正确的用人导向，注重在的实践中考察、选拔和使用干部，加大培养、选拔德才兼备的优秀年轻干部的工作力度，重视选拔人品好、学历高、作风正、能力强的优秀干部。要加强领导班子的思想作风建设。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，积极创建学习型领导班子，努力提高领导干部的理论素养和道德修养，不断增强领导干部的政治意识和创新意识。进一步强化公仆意识和责任意识，大力弘扬求真务实的作风。二是实施人才强检战略，加强职工队伍建设。围绕政治合格、业务精湛、作风优良、纪律严明的要求,加强职工队伍的建设。首先要加大人才的吸引、培养力度。要注重学历层次、专业类别的合理搭配，把有限的编制重点用在法律、计算机等方面既缺的专业人才的补充上，加大高层次人才的引进力度，同时要注重对现有人员的教育培训，培养造就高素质的干部职工队伍。其次是加大干部交流轮岗、挂职锻炼和竞争上岗的力度。大力推行领导干部公开选拔和竞争上岗。再次是进一步完善绩效考核办法，激发干部队伍的活力，为各类人才充分发挥聪明才智搭建更广阔的平台。实行奖惩挂钩，充分调动各类人才的积极性和创造性。进一步做好关心干部职工生活和离退休老干部工作，及时解决他们的困难和问题，积极营造和谐的人际关系环境。三是多渠道筹措资金，加快基础设施建设。积极争取国家总局和省政府加大对质量技术监督工作和事业发展的投入力度，将质量技术监督系统的人员经费、公用经费、办案经费、装备经费及基础设施建设等经费纳入预算予以重点保证。落实对市县质监部门基础设施改善和重点工作的扶持倾斜政策，积极与物价部门联系，理顺我省质量技术监督行政事业性收费项目及标准。技术机构应坚持社会效益与经济效益并重的原则，广开经费来源渠道，开拓新的服务领域，增加新的经济增长点，不断提高经费保障水平，努力加快事业发展。到2008年,省市县三级质监部门全部解决本局及所属技术机构的办公和实验室用房。技术机构应按照国家确定的工作重点和轻重缓急的原则，加快建设食品安全检测体系，整体装备水平和检验检测能力得到进一步提高，市县局稽查部门逐步配备现场快速检测仪器设备，逐年更新执法打假交通工具。四是加强行风和精神文明建设，牢固树立为民服务的意识。坚持为社会、为企业、为群众服务的正确方向，以“质监为民”做为我们工作的出发点和落脚点，抓好职工的思想政治建设；以诚信和公正公平为核心,抓好职业道德建设；以具有浓郁的质监特色和强烈的时代气息的文体活动为载体,抓好行业文化建设；以推动改革、完善法规、强化管理为突破口,抓好制度建设；以教育、培训为主要手段,抓好业务技术建设；以保持党员先进性教育为契机，建立长效机制，抓好党风廉政建设。五是加强领导，落实责任，确保《规划》贯彻实施。各级质监部门都要相应制定自己的规划，各级领导干部要提高认识，加强领导，层层建立责任制，主要领导是落实规划的第一责任人，领导班子成员要齐心协力共同抓好落实。建立健全舆论宣传工作机制，加强与新闻媒体的配合，加大对质监工作的宣传力度，努力提高全民质量意识，为规划实施营造良好的舆论氛围，奠定坚实的思想基础。要建立健全考核奖惩机制。把《规划》目标列入年度考核的重要内容，并将考核结果作为对干部晋职晋级与实施奖惩的一个重要依据。对工作扎实、成效显著的单位予以表彰奖励，对因工作失职、渎职导致《规划》不落实的，要追究有关领导和相关责任人的责任。

 

 

　　当前，我们的事业正处在发展时期，客观地讲也存在许多的新老矛盾和问题，有些关系如果处理不好，就会制约我们事业的发展。为达到提高为经济建设服务的效能与质量，全面实施质监事业发展“十一五”规划，更好地为甘肃经济建设服务，我认为应注重处理好以下四个方面的关系。一是促进经济发展与质监事业发展的关系。必须把经济发展放在首位，以促进经济发展作为质监部门一切工作的出发点和落脚点，质监事业只能在更好地为经济发展服务的过程中不断增强自我发展的能力,质监行政管理和技术服务工作都不能以追求经济效益为目的。二是监督管理与主动服务的关系。依据法律、法规加强对经济活动的监督管理是质监部门的职责，但监督管理的目的是为了促进经济的健康有序发展。因此，必须寓监管于服务，通过服务提高监管的有效性，以主动深入的服务促进经济的发展，实现监管的目的。不能以监管代替服务，更不能借监管的权力敛取部门利益。三是严格执法与创造良好经济发展环境的关系。在执法活动中必须准确地把握法律的宗旨和原意，掌握处罚的重点和范围，坚持处罚与教育相结合的原则，在严肃查处制售假冒伪劣产品的违法行为的同时，着力督促和帮助企业加强管理，提高产品质量，为经济发展创造良好的环境。四是眼前利益和长远发展的关系。狠抓当前,兼顾长远,把“科技兴检”、“人才工程”作为一项战略任务，加大技术装备投入和人才培养力度，为增强事业发展奠定坚实的基础。充分考虑长远发展需要,实现质监工作的长期可持续发展。