省质量技术监督局局长崔玉琴在全省经济工作会议上所做的关于食品生产加工业整治工作专题发言

各位领导、同志们：

    我代表省质量技术监督局向大会报告我省食品生产加工业监管工作和下一步要实施的食品生产加工业的整治工作。

    一、前一阶段生产加工环节食品质量安全监管工作的总体情况

    去年9月，国务院下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，明确质监部门从2005年1月1日起承担食品生产加工环节质量卫生监管职能。为切实履行好新的职能，全省质监部门统一思想，克服困难，迅速开展了一系列工作。

    （一）认真履行职责，建立健全食品生产加工环节质量安全的监管机制。

    为认真落实国务院和省政府提出的食品安全监管思路，从源头上把住食品质量安全关，我们着手在食品生产加工环节建立并逐步完善以分片定责制为重点，以巡回检查、监督抽查、责任承诺制为主要内容，以市场准入制为手段，以信息化管理网络为载体的食品质量安全长效动态监管机制，为建设作出了积极的贡献。

    1、全面调查食品生产企业现状。去年下半年以来，我们从排摸全省食品行业现状入手，先后三次组织全系统力量开展了食品生产加工企业的调查摸底工作。从摸查情况看，全省共有涉及大米、肉制品、黄酒、饮料、酱腌菜等28大类食品生产加工企业共3006家，其中：取得营业执照的2668家，占总数的88.7%，无照经营的有338家占全省的　　%；取得卫生许可证的有2683家，占总数的90.1%。总的生产能力为1427万吨，年实际产量为547万吨。针对我省食品企业面广量大、低小散众多的状况，我们进行深入调查研究，下发了《关于进一步加强食品质量卫生监管工作的通知》，要求全系统在食品生产加工环节建立“企业自律、市场引导、行政监管、群众监督”四位一体的监管模式，提出了对食品生产加工企业实行定人、定责、定区域、定企业的监管方式，探索以食品安全监管员、食品安全协管员和食品生产企业质检员三员齐抓共管实现食品安全的新思路。

    2、采取非常之举，强化食品监管力度。一是在全系统成立了食品质量安全专管领导小组。为确保全系统在今年1月1日后切实履行好生产加工环节质量卫生监管职能，去年省局召开专题会议，要求各市、县（市、区）质监局必须在年底前成立食品安全监管领导小组，配备食品安全专管人员。目前，全省各级质监部门克服各种困难和矛盾，初步落实了监管人员，明确了工作职责。二是加强对食品安全监管人员的培训。面对食品安全监管人员不懂业务的实际情况，我们组织全系统从事食品监管工作的同志，举办了食品质量安全监管知识培训班。使食品安全监管员初步掌握了食品生产加工环节质量安全及卫生监管的技能和水平，保障了食品安全监管工作的正常开展。

    3、主动要求开展食品生产加工业整治试点工作，严格按照整改措施不落实不放过、产品质量不达标不放过、处罚教育不到位不放过、质量教训不吸取不放过的“四不放过”要求，开展整治，取得了明显成效。

    （二）全面开展食品生产加工业普查整治工作，确保食品质量安全。

    1、扎实开展普查建档工作。去年到今年我局先后要求各地对本辖区内的食品生产加工企业开展地毯式的普查，通过走村入企入户的调查，详细了解企业的生产条件、技术力量、质量管理水平、人员素质等，基本摸清了企业底数，建立了企业档案。在此基础上，对企业进行了ABCD分类指导，实施整顿整治，落实以分片定责制为主要内容的长效监管机制。

    2、严格实施市场准入制。截止今天，我省共向561家企业发放了605张食品生产许可证。实践证明，实施食品质量安全市场准入制度后，企业的生产必备条件、质量管理制度和企业负责人的质量意识有了很大的提高，实物质量也明显上升。2004年，我局对米、面、油、酱油、醋等5类食品获证企业进行质量监督专项抽查，平均合格率均为81.4%，比实施市场准入制度之前合格率提高了37.5个百分点。目前，肉制品、乳制品、饮料等10类食品的市场准入工作已进入查处阶段，新投产的生产企业申领食品生产许可证工作正在抓紧进行，茶叶、蜜饯等13类食品市场准入工作已经全面启动。印有QS（质量安全）标志的食品投放市场，为有关部门在流通领域落实进货检查验收、索证索票、仓储备案制提供了依据，受到了广大消费者和社会各界的广泛好评。

    3、严厉查处制售假冒伪劣食品行为。去年下半年全省质监系统开展了“治源头、保平安”食品专项执法活动和“食品质量安全月”专项执法检查行动，加大了对生产假冒伪劣食品的查处力度，坚决查处乱标注、更改过期食品生产日期等违法行为。据统计，全省质监系统在此次专项行动中共出动执法人员15250人（次），检查各种食品生产企业446 家，产品种类235个共15678个批次。查处违法违规生产单位755家，货值 180.68万元。其中：立案查处364起，责令整改391起,查处假冒和劣质白酒1008瓶、葡萄酒321瓶，假包装物1110多件，查获未加贴“QS”质量安全标识的食品3021瓶（袋），并依据相关法律规定分别给予没收产品和责令停止销售、整改及撤下柜台等行政处理。通过专项行动，严厉打击了不法分子以假充真、以次充好、掺杂掺假、短斤少两、以不合格食品冒充合格食品等违法行为，为广大消费者营造了良好的食品质量安全消费环境。

    随着社会生产力的发展和人民生活的日渐富裕，食品短缺的矛盾已基本缓解，但是食品安全的问题却愈显突出。近两年，全国食品安全形势甚为严峻，劣质奶粉事件更是我们的“切肤之痛”。食品安全事关百姓切身利益和社会安定，已日渐成为构建和谐社会的一个重要内容。但我们不得不承认，当前在食品生产加工环节的质量安全监管工作尚面临着种种困难和问题：一是面临着法律法规建设尚不健全的问题。规范食品市场秩序方面的法律法规尚未出台，分段监管所造成的“监管缝隙”、“执法空隙”依然存在。这些都对质监部门正常履行食品生产加工环节质量安全监管职能提出了新的课题。二是面临着监管力量严重不足的问题。虽然全省各级质监部门刚刚组建了食品安全专管领导小组，但人员编制问题至今还未得到落实。三是面临着食品生产企业利益唯上而带来诚信缺失的问题。一些生产企业只看到眼前利益，却疏于内部管理，不按标准生产或无标生产，对产品不进行出厂检验，直接进入市场，食品质量无法保证。更有甚者，一些食品生产企业通过掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等等。四是面临着食品安全标准体系和检验检测体系建设滞后的问题。我省的食品检验检测体系还存在着体制不顺、条块分割、低水平重复建设等诸多问题，难以适应新形势下食品安全监管的需要。

    二、狠抓落实，标本兼治，切实做好我省食品生产加工业的整治工作

    根据省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，食品生产加工业整治工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作原则，进一步落实“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，边整治边规范，在整治中求规范，在规范中求发展，努力提高食品生产加工业的质量安全水平,促进食品产业持续健康发展。整治目标是：摸清我省食品生产加工企业的状况，初步建立食品生产加工环节质量卫生的长效监管机制，使食品生产加工秩序得到明显好转，生产假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制，食品生产加工企业的质量安全自律意识得以树立，人民群众的食品消费安全得到有力保障。为此，我们要着重抓好以下五项工作：

    （一）进村入企入户，扎实开展普查建档工作。

    普查建档工作政府重视是前提，乡镇、街道具体实施是重点，村（居）委会出力是关键。所以，食品生产加工企业的普查建档工作要在各级政府的领导和相关部门的配合及村（居）委会大力协助下，由乡镇、街道具体负责实施。普查建档的对象为辖区内所有食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂生产加工企业，包括无证无照的家庭小作坊。普查的内容为企业的基本信息、产品执行标准、原辅料及食品添加剂使用、生产条件、环境卫生、工艺设施、出厂检验等情况。通过“进村入户入企”的办法，对辖区内的食品生产加工企业进行全面排查，统一录入食品生产加工企业信息档案库，做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向“六清楚”，以全面掌握食品生产加工企业的质量安全状况。

    （二）分类指导，大力开展整治工作。

    一是实行分类指导。对已普查建档的食品生产加工企业，通过综合企业的生产条件、质量管理能力、检测能力、诚信记录和产品质量安全状况等，对食品生产加工企业进行ABCD分类。A类为扶优扶强的企业，B类企业为规范引导的企业、C类企业为重点整治的企业，D类企业要坚决实施关停并转。对于普查中发现的无证无照生产窝点要立即移交工商、卫生部门，坚决予以取缔。

    二是开展整治工作。重点抓好以下几件事：一要按照食品生产加工必须具备“三证”（营业执照、卫生许可证、食品生产许可证）的要求对食品企业进行分类指导，对不符合基本准入条件（如生产卫生条件）的企业要提出明确的整改意见，督促企业制定有效措施，限期整改。二要对产品存在质量问题的企业，帮助企业找准问题，采取有效措施（如加强原材料验收、产品质量控制、生产工艺规范、产品出厂检验等环节的基础管理）加以整改，并进行质量跟踪。三要对整改不力仍不具备基本准入要求的企业和生产加工劣质食品被多次查处的企业，实施关停并转。对无证无照的生产窝点要坚决取缔。

    三是严厉打击生产加工假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。各地质监部门要进一步加大打假治劣力度，坚持“四不放过”原则，重点打击分散在农村、城乡结合部的非法生产加工窝点。严厉打击生产加工不符合保障人体健康和人身安全的伪劣有毒食品的违法行为；严厉打击在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品的违法行为；严厉打击以非食品原料、非食用添加剂、发霉变质原料、国家明令禁止的非食用物质加工食品的违法行为。对检查中发现生产有毒有害食品、掺杂掺假、以假充真、食品质量严重不合格等情况的企业，构成犯罪的，必须将案件及时移送司法机关，实施刑事处罚，不得以罚代刑。

    （三）标本兼治，努力形成长效监管机制。

    一是要加快实施食品质量安全市场准入制度。米、面、油、酱油、食醋等老五类食品市场准入的结果已经表明，食品质量安全市场准入制度对有效保障食品质量安全，促进产业结构优化升级、全面提高食品工业化水平起到了积极有效的作用，得到了国务院领导及社会各界的充分肯定。根据国家质检总局的统一部署，肉制品等10类食品市场准入工作将于今年6月底前基本完成。今年7月1日起，各级质监部门将开始对肉制品等10类食品生产企业的无证查处工作。与此同时，从今年1月1日起已全面启动茶叶等13类食品的市场准入工作。我们要按照国务院和省政府的要求，切实把市场准入制作为食品生产加工业整治的一项重要手段，结合当地实际立即制订出切实可行的帮扶方案，促使企业不断改进、规范和提高。并确保肉制品、乳制品、水产品等高风险食品的市场准入工作全面完成。同时，要不断加大整治力度，坚决打击和取缔在规定期限内未取得食品生产许可证而继续生产的违法行为，并会同有关部门全面落实D类食品生产企业的关停并转。只有这样，才能迫使食品生产加工企业增加资本投入，改善生产环境，添置生产设备；也只有这样，才能迫使企业加强科技创新，加快技术进步，提高管理水平，切实提高食品生产企业的质量控制水平与安全保障能力。

    二是要进一步抓好分片定责制。对食品生产加工企业实行分片定责制，即定人、定责、定区域、定企业等“四定”，既是明确各方职责、全面落实食品安全责任的需要，也是从制度上确保人民群众生活健康安全的基本要求。一是质监部门要大力实施专职监管与全员共管相结合的方法，全面履行巡查、回访等职责，严肃查处各类违法行为。二是乡镇（街道）及村（居）委会要配备好食品安全协管员，发挥协管员的积极性和主动性，适当赋予协管员的协管职能，经常性地组织开展检查、评比及交流等活动，努力做到“乡乡有人管、村村有重点、厂厂有人查”。三是食品生产企业至少配备一名以上与生产相适应的质量检验员，切实履行起本企业的食品出厂强制检验义务，确保食品质量安全。各级质监部门要积极组织开展质量检验员的培训考核工作，严把出厂检验质量关。各级质量技术监督部门与乡镇（街道）和村（居）委会落实好相应的食品安全监管责任。切实履行起食品生产加工业的巡查、监管职责，全面形成纵向到底、横向到边、不留死角、不余盲点的监管网络。

    三是要努力形成长效监管模式。食品生产加工业的普查整治成败的前提在于普查建档的全面性，难点在于整顿整治的彻底性，关键在于企业自身的自觉性。做好普查整治，是实施长效动态监管的基础。长效动态监管就是所有食品生产加工企业都纳入有效地监管视野，并确保所有的食品加工企业都能生产出让百姓放心的合格食品。要实现这一目标，必须要重点在“治”上下功夫，要下大力气治理区域性、行业性质量问题。下大力气治理小作坊和小窝点。要强化食品出厂强制检验制度；要强化原（辅）材料和各类添加剂的入厂检验制度，确保原（辅）材料质量合格可靠，防止滥用添加剂，杜绝使用违禁添加剂；要强化质量预警机制。对巡回检查、回访、监督检查、执法检查等监督管理中发现的质量问题，一定要及时采取措施，切实落实整改，切实把问题消灭在萌芽状态；要强化专业性行业协会的作用，积极探索行业协会通过其内部的制约与激励推进企业诚信体系建设，提高企业的自律、自强意识；要强化舆论宣传，提高全民安全意识，通过建立健全食品安全举报奖励制度；要强化与药监、卫生、工商等有关部门的沟通与联系，建立健全食品安全工作联席会议制度，及时交流并共同协商解决食品生产、流通领域出现的新情况、新问题及新矛盾，切实有效地保障部门齐抓共管的监管责任网工程的各项工作落到实处。通过上述工作，积极探索并努力形成“监管部门、乡镇（街道）政府、村（居）委会、企业自身”四位一体的长效监管模式，逐步实现“政府监管、村民自治、行业自律、企业自负、责任共担”的食品安全工作新格局。

    （四）加强食品标准体系和检验检测体系建设，努力适应我省食品产业发展需要。

    食品检验检测体系是我们履行食品质量安全监管职能的重要技术支撑，我们力争用3年时间在系统现有检验检测资源的基础上，按照统一规划、合理布局、确保重点、体现特色的原则，建立健全结构完善、功能齐全、技术先进的食品检验检测体系。同时在企业相对集聚的农村或企业比较集中的区域，建立公共实验室，以承担原料进厂把关和产品出厂检验任务。

    （五）切实加强组织领导，确保食品生产加工业整治工作取得实效。

    全省食品生产加工业整治，我们要求各级质监部门一定要在当地党委政府的统一领导下进行，做好牵头负责这次整治的具体工作，并注意加强与农业、卫生、工商、药监等相关部门密切合作，形成合力，举全系统之力，切实做好食品生产加工业整治工作。全系统要积极争取当地政府的支持，落实食品质量安全监管的专门机构和人员，建立健全各乡（镇）、街道、村食品质量安全监管网络，扎扎实实做好食品生产加工业整治的各项工作。要进一步加大宣传力度，积极争取社会各界对食品质量安全监管工作的支持。要充分利用电视台、报纸等各种宣传手段，大力宣传整治成果，营造良好的舆论氛围。

    切实加强食品安全工作，全面开展食品生产加工业整治，是实践“三个代表”重要思想和增强党的执政能力建设的具体体现，是贯彻落实省委、省政府推进构建和谐社会的重要举措，我们一定要按照国家质检总局和省委、省政府的统一部署，进一步振奋精神，坚定信心，精心组织，扎实工作，为全面完成今年食品生产加工业整治工作的各项任务，促进全省经济社会持续协调快速健康发展作出新的更大的贡献！

    谢谢大家！