国务院副总理吴仪全国产品质量与食品安全专项整治行动总结电视电话会议上的讲话

　　这次专项整治是一次阶段性的行动，主要是解决重点地区、重点行业的突出问题，工作的着力点主要放在大中城市和县城。目的就是区分轻重缓急，集中优势兵力打歼灭战，一个一个、一片一片地解决问题，梯次推进。现在的主要问题是：已经达到的阶段性目标需要花大力气巩固，防止反弹；没有列入这次整治重点范围的一些区域和生产经营单位的整治工作需要提上议事日程。我们的任务还很艰巨，还将更加繁重。

　　从监管对象来看，我们已经把大中城市的农产品批发市场全部纳入了监测范围，但监测哪些品种、怎么检测、采用什么方法等等，还需要进一步规范。不合格农产品如何处理，市场经营者和个体经营者如何更好地管理等等，还需要深入研究。其他面广量大的农贸市场和县城以下农产品批发市场的监管任务，更加复杂艰巨。

　　再比如，这次专项整治对全国12万家食品小作坊100%签订了质量安全承诺书，但无证无照、季节性强的小作坊还大量存在，需要有关部门加强配合，采取有效措施加强监管。无证照餐饮点在不少地方包括大中城市还有较多存在。尽管取缔了一大批名人、专家药品广告，但大中城市的违法广告少了，小地方的违法广告还不少；大报的违法广告少了，小报的违法广告还不少。这些问题也要求我们采取更有针对性的措施加以解决。

　　从制度建设上看，这次专项整治我们探索了不少规范管理的办法，尤其是索证索票制度，对于实现产品质量和食品安全的可追溯，作用十分关键。但这同样需要进一步完善，突出的是怎样既确保可追溯，又方便易行。现在不少经营者攒了一大堆票据，保管和查找都很麻烦。任何措施只要烦琐，就难以持续。再比如，有了食品召回的规定，但召回食品如何处理，如何监督管理，需要进一步明确。对病死猪的无害化处理、牛和羊的定点屠宰等问题，也要深入研究监管办法。

　　从监管的覆盖面来看，通过这次专项整治，大中城市和县城的一些突出问题得到了较好解决，但城乡结合部和广大农村地区尤其是乡村食杂店、小餐饮的监管仍然是薄弱环节。这些地方往往是问题多，监管难。我们重点解决了农产品、食品、药品、猪肉等质量安全问题，但还有一些涉及人身健康安全的消费品需要进一步纳入监管视野，实施有效监管。这些都需要我们花大力气加以解决。

　　从经济社会发展水平来看，我国的生产力水平还比较低，企业的生产技术和管理水平参差不齐，一些小企业的产品质量很不稳定；企业和社会的诚信体系都还没有很好地建立起来，群众知假拒假的能力和意识有待增强，守法成本高、违法成本低的问题仍然存在；相关的法律法规体系还不够健全，监管部门的执法能力和水平有待进一步提高；产品质量和食品安全监督管理体制还需进一步理顺。归根到底说，在我们这样一个人口众多、城乡差距大的发展中大国，要健全产品质量和食品安全法制，养成良好的生产和消费习惯，决不是几个月就能做到的。没有坚忍不拔的意志，没有持之以恒的耐心，没有锲而不舍的努力，没有果断务实的行动，就不可能从根本上改变局面。这一条，各级各地领导干部务必有清醒的认识。要看到，一定程度上出现一些反弹是正常的，我们不怕反弹，关键是要抓反复、反复抓。产品质量和食品安全工作只能加强，不能削弱，任何时候都不能有一丝一毫的麻痹和松懈。

　　再进一步看，随着经济全球化的发展，把产品质量和食品安全问题作为技术性壁垒，正在成为国际贸易保护主义的一个新特点。再加上一些国家政治因素的影响，产品质量和食品安全问题出现了国际化、政治化的新趋势。我国在世界贸易中的份量日益加重，在国际舞台上的作用日益突出。一些国家和境外媒体针对我国产品质量和食品安全进行炒作，今后还将发生。这对产品质量和食品安全工作将是长期的挑战。我们必须有足够的思想准备，切实增强工作的前瞻性和主动性。

　　三、加快产品质量和食品安全长效机制建设

　　在这次专项整治中，大家都有一个共同的认识，就是巩固扩大专项整治成果，必须建设长效机制。什么是长效机制，我以为就是围绕两个链条、两个体系、一个网络，形成一整套制度和规范，形成科学的观念和良好的习惯，就是把两个链条、两个体系、一个网络的建设真正纳入法制轨道。建设长效机制，要把握好以下八个方面：

　　第一，建立长效机制，必须牢固树立以人为本的科学发展观。党的十七大报告强调，要把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，促进国民经济又好又快发展。这就要求我们着力转变发展观念，大力提高包括产品质量和食品药品安全水平的发展质量。我们要深刻认识到，加强产品质量和食品安全工作，就是维护人民群众利益，维护国家形象；容忍假冒伪劣，就是容忍对人民利益的侵犯和对国家形象的损害。各级领导干部能不能牢固树立科学发展观，是不是具有强烈的质量安全意识，是建立长效机制的首要因素。

　　第二，建立长效机制，必须立足于加强宣传教育，培养生产经营者、消费者的良好习惯。要与社会主义荣辱观的教育结合起来，加强生产经营者的社会责任感教育，加强依法经营、诚实守信的教育。要发挥行业协会、消费者协会等中介组织的作用，大力普及产品质量和食品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力形成不生产、不销售、不购买、不使用假冒伪劣商品的社会环境，使假冒伪劣商品没有销路，没有市场，失去生存的土壤。

　　第三，建立长效机制，必须用好法律武器。加强产品质量和食品安全，保障的是人民生命健康和财产安全，维护的是社会公平正义。我们要在法律框架下做好产品质量和食品安全工作。一是要认真学习法律法规，做到知法懂法，依法办事。二是要严格执法，对侵犯人民利益、损害公平正义的各种违法行为，必须坚决依法打击和惩处。三是要建章立制，完善法律法规体系，包括国家法律、地方性法规、部门规章以及强制性标准。当前尤其要重点加强生产许可、强制认证、注册备案等制度建设，严把市场准入关；加快制定和修订产品质量安全标准，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制。对专项整治期间出台的各种规范性文件，要跟踪实施效果，不断补充完善，条件成熟的及时纳入立法进程。