在全区食品生产监管工作会议上的工作报告

同志们：上午总局召开了全国食品生产监管工作电视电话会议，蒲长城局长作了重要讲话，邬司长也作了重要的工作报告，这次会议的意义重大，阐明了食品生产监管工作新机遇、新挑战，请同志们务必认真学习，深入思考，深刻体会，并把总局和区局的会议精神传达到肩负食品生产监管工作的每位同志。下面，我们召开全区食品生产监管工作会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、全国食品生产监管工作电视电话会议和全区质监工作会议精神，总结2007年食品生产监管工作，尤其是全区产品质量和食品安全专项整治工作的经验，并结合我区实际情况，分析当前面临的形势，全面部署2008年全区食品生产监管工作，以科学发展观为统领，以行政效能建设为抓手，以解放思想为先导，奋发进取，创新监管，突出重点，强化责任，扎实推进食品生产监管各项工作再上新台阶，建立健全食品生产监管长效机制，为实现经济社会又好又快发展作出应有的贡献。现将2007年食品生产监管主要完成情况及2008年工作部署报告如下：一、2007年食品生产监管工作取得的成绩正如，邬司长在工作报告中所说，2007年是食品生产监管工作极具挑战的一年，是我们感到压力最大、任务最重、工作最紧张的一年。2007年更是食品质量安全监管工作实现跨越式发展的一年，是质监系统奋发有为、扬眉吐气的一年。这一年来的工作，我们打赢了一场产品质量和食品安全攻坚战，食品生产监管各项工作取得了重要突破性进展，主要体现在以下八个方面。（一）务实创新，勇挑重担，圆满完成产品质量和食品安全专项整治行动各项任务目标。产品质量和食品安全专项整治工作事关国家形象，事关人民生命健康安全和企业的生存与发展，是党和政府交给质监部门一项重要的工作。围绕着“食品生产加工企业100％取得生产许可证，小作坊100％签订质量安全承诺书，10类消费品生产加工企业质量档案建档率100%”三个百分百的任务，我们还自行加压，增加了生产加工食品和有关消费品质量安全7项百分之百的目标，经同志们的共同努力，各项目标完成情况如下：全区配方乳粉等16类食品无证查处率达到98％，食品加工小企业小作坊建立质量档案率达到98.30％，食品加工企业使用添加剂备案率达到97％，食品加工企业标准清理备案率达到99.30％，食品加工企业建立食品生产企业执行产品标准登记建档率达到98.80％，强检计量器具检定率达到99.60％，锅炉、电梯、三类压力容器等特种设备定检率达到99.30％，圆满完成了生产加工食品安全专项整治各项任务。专项整治期间突出采取以下六项措施：一是领导高度重视，精心组织，周密计划。各级领导高度重视此次产品质量和食品安全专项整治工作，按照国务院、国家质检总局和自治区人民政府的要求，实行一把手负责制，加强领导，精心组织，周密部署，区局与14个市局签定了责任状，制订了《广西质监系统产品质量和食品安全专项整治行动方案》、《广西质量技术监督局食品生产加工小作坊整治方案》、《全区质监系统产品质量和食品安全专项整治规定动作》、《广西质监系统专项整治重点工作推进表》、《食品安全专项整治工作要点》和《关于加强对我区白酒、露酒生产企业专项整治工作的意见》等文件，部署整治各项要求，规范专项整治工作，确保专项整治的重点区域、重点产品、突出问题、各项工作目标完成并取得实效。与此同时还编印了《产品质量和食品管理安全专项整治文件汇编》、《国家食品安全监管相关文件》、《特别规定》(单行本)等学习参阅资料2.5万册专供派驻工作组和企业学习参考，与自治区党委宣传部印发了《全区产品质量和食品安全专项整治行动宣传方案》，指导全区各地新闻媒体加大对专项整治的宣传力度，为专项整治营造了良好的氛围。二是抵前指挥，突出重点，确保专项整治的力度。在9、10、11三个月时间里，对“四重”（重点产品、重点行业、重点单位、重点区域）集中整治，区局抽调了32名骨干组成7个工作组派驻各市，各市也采取多种形式将力量充实一线、靠前指挥，按照“查、治、管、扶、建”的要求，围绕目标进度做了深入细致的工作，取得了明显成效。全区确定了 64个食品安全重点监管区域，200个食品安全整治重点，进行挂牌督办。对重点区域加强了督导频次，例如，柳州老机场与柳江县基隆开发区的食品生产加工小作坊和贵港桂平市社坡镇腐竹生产加工小作坊是区域集中、风险度大的整治点。食品和有关消费品专项整治工作组的同志连续五次深入桂平，与桂平市政府一起召开各乡镇、部门的整治动员协调会，制定专门整治方案，明确整治责任人、整治目标、整治措施、时间期限等要求，组织协调工商、卫生、质监等部门，开展联合整治，共发放停业整顿通知书574家，取缔加工点115家，帮扶整改48家，取得了阶段性专项整治的实效。同时，为了彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部16类食品无证生产问题，专门开展了无证查处专项行动，查处无证企业519家。专项整治行动以来，全系统出动执法人员8129人次，检查生产单位4266家（其中10类相关消费品检查生产单位314家，查处无3C认证企业20家），立案110起，捣毁制假窝点16个，查获货值198.6万元，查获案件479起，其中移送公安机关处理15起。三是加大执法力度，打击制售假冒伪劣食品的行为。各市局在专项整治行动中，加大了行政执法的力度，中秋国庆节期间区局派出检查组到柳州、桂林等地开展节前月饼、糕点、米粉等应节食品质量安全检查。柳州市质监局早部署、早行动，9月14日开展对辖区内月饼及月饼馅料生产厂家进行监督检查，查封了4家不合格“莲蓉”馅料月饼生产企业，并根据国务院《特别规定》和总局《食品召回管理规定》通过在电视、报纸上向社会公布有关信息，及时召回了不合格月饼300多件。9月17日，南宁市质监局在南宁市城乡结合部西乡塘区陈东村大园区一民宅内查获一个非法生产葡萄酒的黑窝点，涉案货值约12万元。这是自开展产品质量和食品安全专项整治行动以来，查获的货值最大的黑窝点。百色市、钦州市开展了湿米粉“零点”行动，共查封5家企业涉嫌使用无市场准入QS标志的问题大米32.03吨，米粉加工禁用添加剂焦亚硫酸钠、硼砂和苯甲酸钠31.61公斤。四是以标准为抓手，规范和整治食品加工企业。针对广西的米粉、腐竹产品存在质量问题，有针对性地制订了广西《鲜湿米粉质量安全要求》和《豆腐类、腐竹质量安全要求》强制性地方标准，并在南宁率先推行。在去年整治试点取得成效的基础上，在南宁召开米粉行业整治现场会，组织全区米粉企业参观学习，推动了全区米粉整治工作的开展，目前全区米粉整治工作和米粉市场准入工作正在有条不紊地开展。南宁市米粉企业经过整治已由原来的64家，规范重组到现在的24家，产品质量抽检合格率由原来的39%提升到92.5%。由于米粉行业整治工作效果显著，受到了社会各界的普遍赞扬，全国各地纷纷到南宁取经学习，10月25日中国粮油行业协会还在南宁召开了全国米粉企业现场会，推广这一做法。针对食品生产企业产品标准符合性方面存在的问题，就把好标准编写和备案的质量关，提高食品生产企业标准的档次。今年的3月19-21日我们在南宁举办了全区食品安全标准化暨农业标准化示范区培训班，对全区从事食品标准编写、审查、备案人员进行食品标准相关知识的培训，学员普遍反映效果很好。五是积极探索，创新食品安全监管新机制。在专项整治工作中一些市县局积极探索创新了食品安全监管的新模式，值得借鉴： ----桂平市局结合开展产品质量和食品安全专项整治工作，在腐竹生产小作坊专项整治的过程中，抓两头、促中间：即抓龙头企业和销售企业带动，抓对三无小作坊的查处，促进一定规模小作坊卫生条件改造上规模，上下横向联动，政府部门联合抓腐竹小作坊的整治工作，采取了定销售、定品种、定剂量的“三定”措施，认真抓好了食品添加剂的管理工作，效果相当好； ----柳州、玉林市局在食品安全监管中，怎样整合内部资源，打造食品安全“责任链”， 实行“五定”：定人员、定责任、定区域、定企业、定任务，调动稽查支队积极参与食品企业的执法、巡查监管工作，在资源配置上保障食品安全监管工作方面，使食品安全监管工作由被动走向主动的经验； ----南宁市局争取市政府支持，充分利用食品安全协调委员会的整体力量进行米粉市场整治，整合米粉小作坊，引导米粉企业做强做大，使市民吃上放心米粉的做法，很值得各市借鉴。六是点面结合，严格督查，顺利完成产品质量和食品安全专项整治的验收工作。在专项整治过程中我们注意总结经验，抓典型树榜样，通过现场会形式及时将各市好的做法推广至全区，区局在南宁市召开了现场会，各市均都召开现场会进行总结查找问题，以此同时国家局和区局也加大对各省市的督查工作力度。2007年10月份完成对全区14各地市进行督查工作。10月17日总局纪检组长郭汝斌到现场进行了检查指导，对我局扎实开展产品质量和食品安全专项整治工作,积极帮扶指导企业完善质量管理,加强源头监管的做法给予了充分的肯定。11月24-25日，我们在南宁召开了全区食品和消费品专项整治行动现场会。自治区产品质量和食品安全领导小组副组长、自治区政府副秘书长王德伦参加了实地检查。12月7日，自治区政府在南宁市召开全区产品质量和食品安全专项整治现场会，自治区产品质量和食品安全领导小组组长、自治区副主席杨道喜出席现场会作重要讲话，并到南宁城区检查专项整治工作。2008年1月2-4日，国务院督查验收组到桂林、柳州、南宁检查验收我区产品质量和食品安全专项整治工作。国务院检查组组长宋兰对专项整治工作给予了高度评价，并指出，牵头部门具有强烈的大局观念和不畏艰难的精神，工作部署周密、扎实有效，制度健全完善、落实到位，长效监管机制初步建立，确保了产品质量和食品安全，促进了广西总体质量水平的提高。（二）突出重点，积极探索食品生产加工小作坊监管新思路、新方法、新措施。2007年5月23日区局专门召开了小作坊专项整治工作会议，传达了总局关于小作坊整治要求，并将小作坊整治列为当年质检工作和食品安全监管工作重中之重，并结合年初开展的严厉打击食品黑窝点和严厉打击使用非食品原料加工食品(“两打”)专项行动，下发了《广西质量技术监督局食品生产加工小作坊整治方案》，会后我们又专门召开了各市食品科负责人的会议，将目标分解落实到人。对于小作坊，我们坚持“监管、规范、引导、便民”的思路，全部纳入监管范围，严格分类监管，取得了突出成效。一是6321家小作坊100％签订了质量安全承诺书。对达到基本安全卫生、具备卫生许可证、营业执照的小作坊，各级质监部门与它们100%签订了质量安全承诺书，实行基本条件改造、质量安全承诺、限制销售区域、简单包装等管理政策，严格巡查、回访、抽查等日常监管各项制度，保证产品质量。二是帮扶近百家小作坊使其达到食品质量安全市场准入条件。2007年获证企业为673家，其中近百家食品小作坊通过生产条件改造后，达到食品质量安全市场准入条件，颁发食品生产许可证，直接纳入获证企业管理。三是取缔和关停并转小作坊近千家。其中，由各级质监部门直接取缔的568家，其他有关部门取缔的309家，报地方政府取缔的2953家，破产、停厂、转产等其他情况的83家。此外，允许有条件存在的小作坊3537家，加强了对1263家生产条件差且无任何证照的非法小作坊的监管力度。各级质监部门在地方政府的统一领导下，逐步开展限期改造工作，对达到最低条件的，发放了相关证照，签订质量安全承诺，实施日常监管，达不到最低条件的，报送地方政府予以取缔。四是开展小作坊整治试点区域。桂平腐竹、柳州旧机场开发区小作坊纳入国家试点区，同时各市也确定了两个省级小作坊整治试点区，经过这次专项整治试点区，柳州、桂平的试点区都创造了较好的经验。（三）全面推动食品相关产品市场准入工作，加快化妆品市场准入步伐，顺利实现28大类食品全面纳入市场准入制度管理的既定目标。2007年国家总局将28大类525种产品全部纳入市场准入制度管理，这是自2002年启动食品质量安全市场准入制度以来，生产加工环节食品安全监管工作取得阶段性成效的重要标志，也是我国食品安全监管工作一个值得纪念的大事。并且市场准入工作还涉及到食品相关产品、化妆品、食品添加剂等产品，范围扩大了，要求也更加严格。2007年区局受理行政审批业务为2838条，其中食品生产许可证办理业务为1389条，占全局行政业务量的48.94%；食品生产许可证行政许可收费为301.444万元，占全局行政许可收费总额的80%左右。一是严格准入，规范指导。为了提高准入效率和质量，解决过去部分市局把关不严格、评审尺度不统一、缺少自律、专家队伍弱的问题，下发了《关于进一步规范我区食品生产许可证工作的通知》，对许可的受理、审查、批准的程序责任作适当的调整，将淀粉及淀粉制品等13类覆盖面大、风险程度高的行业产品由区局组织审查。二是相关产品，纳入管理。对与食品直接接触的3类39种食品用塑料包装、容器、工具以及2类21种食品用纸包装容器等制品实施了质量安全市场准入制度。从2008年1月1日起，无生产许可证的列入目录的食品用塑料包装容器工具等制品将不得继续生产和销售。三是启动化妆品等产品的市场准入工作。总局重新修订了化妆品生产许可实施细则，制定了企业分等分级，分类监管、功效验证、安全性评价等措施，对完成的餐具洗涤剂、食品用香料香精等食品相关产品的生产许可实施细则宣贯培训工作将全面开展。（四）快速反应，进一步提升应急处理能力和水平，妥善应对了重大食品安全突发事件。自去年以来，我们积极应对，处置了一些食品安全突发事件。国庆期间百色市那坡县自酿酒中毒事件、12月柳州市药酒中毒事件、2008年2月贺州市昭平县散装白酒甲醇中毒致死事件，面对这些食品安全突发事件，各市局都保持高度的政治敏锐性，在当地政府的统一部署下，启动食品安全突发事件应急预案，第一时间做出反应，迎难而上，全力而为，妥善应对，及时查明事实真相，及时公布调查结果，及时预警通报，及时予以处理，控制了事态发展，澄清了真相，平息了炒作，稳定了消费者信心和市场秩序，保障了广大人民群众的身体健康和生命安全。（五）加强风险监测和预警，进一步提高食品专项抽查工作的针对性和有效性。2007年，我们对质量安全隐患较多的食品组织了专项抽查，开展乳制品及含乳饮料、瓶（桶）装饮用水、月饼生产企业质量监督抽查。其中，乳制品及含乳饮料平均抽样合格率为60.0%（实物质量合格率达90%）；瓶（桶）装饮用水平均抽样合格率为62.35%，与2006年相比，平均抽样合格率下降了近12.95个百分点,与2005年相比下降近23个百分点(2006年总体合格率为75.3%，2005年总体合格率为85%）；月饼总体合格率为83.23%，实物质量合格率达到99.05%，是近年来产品质量合格率最高的一次。针对我区儿童食品质量安全问题，开展了儿童食品质量监督专项抽查，总体合格率70.8%。针对米粉行业、桶装饮用水行业、白酒行业、饮料行业和一些国抽省抽不合格企业和问题较多的行业，我们召开行业整顿工作会议进行整改，对企业“第一责任人”和质量管理负责人共1533人进行了培训，对不合格企业进行公开曝光预警。通过整治达到了抽查一个行业，整规提升了一个行业的整体水平。（六）加强食品安全监管队伍建设，提高食品安全监管能力建设。一是加强队伍培训。对本系统106名食品监管人员、182名评审员举办了2期业务知识培训班，通过培训、考试，提高其食品监管能力和素质，以应对繁重的食品安全监管任务；依托广西大学2007年联合办班培养73名食品科学专业研究生；建立了147人的食品专家队伍，以应对食品突发事件和食品科技的发展；建立1433名政府协管员和653名企业质检员（信息员）队伍，组织了相关培训工作，使其适应食品安全监管工作和保障企业产品安全的需要。二是对食品安全检测技术机构的规划布点工作，积极引导整合现有食品检验检测资源，重点投入食品检验能力的建设，完成国家食糖检测中心、3个省级食品检测中心、6个P2实验室和7个洁净实验室的建设。下一步拟在广西15个重点县级质检所需建立食品微生物检测实验室，建立健全以省级检验机构为龙头，市级检验机构为重点，县级检验机构为基础的三级检验体系，完成食品检验机构网络建设。去年全区共投入食品实验室技术改造经费1600多万元。三是加强企业检验能力把关。委托广西质检院对全区88家制糖企业进行了实验室的比对工作，完善制糖企业实验室建设，提高企业的检测水平，确保食品质量安全。四是编辑出版了《食品安全监管工作法规文件汇编》、《食品生产卫生规范汇编》、《食品市场准入工作资料汇编》和《产品质量和食品安全专项整治文件汇编》等专业书籍，共计600多万字，成为食品安全监管的必备丛书。（七）严格食品安全监管责任制和责任追究制度，完善食品安全监管机制。我们抓难点求突破、抓亮点求发展，进一步强化，“三员四定、三进四图、两书一报告”的工作机制，将目标责任层层分解落实，建立监管责任制，划定监管责任区，明确监管责任人，真正把管理职责和权限落实到个人。全区食品加工企业与质监部门签订食品质量安全事项的承诺书、责任书13071家，占广西食品企业数的89.92%；各市、县局建立监管责任区649个；对辖区内的企业实施巡查12460次；进行无证查处的企业1031家；市政府与辖区县（区）政府签订食品安全责任书101个；县与辖区乡镇政府签订责任书839个；各级质量技术监督局向当地政府专题书面报告食品生产质量安全175次。在食品安全监管工作中，以纪律监督、技术监督、法规监督、常规事务监督等四大监控体系进行监督与问责，严肃追究监管人员和审查员许可准入不到位、监督检查不到位、无证查处不到位、行政执法不到位、辖区安全监管不到位等责任。（八）转变作风，服务前移，创新现行食品安全监管的模式。今年以来各级质监部门在人手少、任务重的情况下，力求突破现行的食品安全监管模式，以效能建设为抓手，转变机关作风，少发文、多调研、抓落实、勤指导。一是调整了市局部分许可项目实行“审查、批准、监督”三分离，切实加强对审查机构、检验机构、审查人员等行政许可证前证后各个环节的全程监管。区局食品处人员深入基层指导工作达百天，共到14个地市、40个县、400多家企业进行调研指导。对食品企业和申证企业开展“飞行”检查，一些不符合发证要求的企业被暂扣了许可证，对个别不负责任的审查组长，暂停了审查工作。二是进行食品生产企业的现场动态监管。2007年“五一”期间出动食品质量安全检测车，对南宁、柳州、桂林等城市的24家米粉生产企业进行了抽查，实行现查现管，查处不合格米粉生产企业19家。同志们，2007年是非常不平凡的一年，是挑战最大、任务最重的一年，也是战胜万般困难，满载丰硕成果的一年。我们打赢了一场维护人民群众切实利益和政府形象的特殊战役。这来之不易的成绩，是自治区党委、政府和国家质检总局正确领导的结果，是全系统食品监管战线干部职工开拓创新、奋发进取、忘我工作、无私奉献的结果。借此机会，我代表区局食品生产监管处向全系统食品监管战线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！二、深入贯彻落实党的十七大精神，继续解放思想，认清形势、真抓实干、开拓创新，全面推进食品生产监管各项工作刚刚胜利闭幕的两会通过的机构改革方案，质监部门继续承担生产加工环节的食品安全监管工作。这表明了党中央、国务院对质监部门的充分信任，对质监工作的充分肯定。温家宝总理在今年的政府工作报告中对专项整治成果予以充分肯定，同时又明确要求，要加强食品监管工作，认真落实产品质量安全责任制，这既是鼓励又是鞭策，也为我们做好今后工作指明了方向。搞好食品质量安全正是顺应时代发展主题的民生工程，社会广泛关注，意义深远，这是质监系统改善形象、提高社会地位和增强权威性的一张王牌。居安思危，未雨绸缪，我们要进一步提高食品生产监管能力和水平，继续解放思想，脚踏实地，勇于创新，不断开创食品生产监管工作的新局面。 2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，是举办奥运会之年，又是自治区成立50周年。党中央、国务院和自治区党委、政府对质监工作提出了新的要求。党的十七大要求，要确保产品质量和安全，确保食品药品安全。中央经济工作会议又明确要求，要切实加强产品质量和食品安全等方面的工作。自治区郭声琨书记在全区经济工作会议上强调，“要重视培育名优产品，建设产业基地，形成规模经济，促其做强做大”。今年全国质检工作会议明确提出了全系统要切实把加快建立健全完整的质量监管体系作为核心任务；全区质监工作会议明确提出了全力巩固产品质量和食品安全专项整治成果，加快建立和完善长效监管机制。食品生产监管工作也要牢牢抓住构建监管体系、建立长效机制这个核心，要认真总结和完善专项整治的好做法、好经验，进一步巩固专项整治成果，切实创新监管理念，转变监管方式，加大监管力度，建立健全食品生产监管的长效机制。 2008年食品生产监管工作思路：以科学发展观为统领，以建立食品“大质量”为方针，认真贯彻落实全国质检工作会议和自治区经济工作会议精神，全力巩固基础性工作，加快建立食品安全电子动态监管网络，以行政效能长效建设深化管理，狠抓市场准入制度，规范监管制度，突出工作重点，围绕产品质量和食品安全专项整治建立食品生产监管长效机制，严格监督与问责，落实责任制。简要概括为：“固基础、建网络、食品管理上台阶”、“抓准入、突重点、督查落实责任制”。 按照这一总体思路，2008年要着重做好以下几个方面的工作：（一）大力引导企业推行质量体系认证或HACCP认证，培育广西食品行业中国名牌和广西名牌产品，促进食品生产企业产品质量提升。广西食品工业经过50多年发展，已具有一定的规模，已发展成为共28大类近500多个品种的食品工业体系，全区目前共有获得食品生产许可证的食品企业2600多家，规模以上食品企业约400多家，同时还有近6000多家的食品生产小作坊遍布乡镇村屯成为人民群众生活补充，也成为农民增加收入的渠道之一。根据区局工作目标计划要求，今年将在15%规模以上食品生产企业全面推行HACCP、ISO 2200食品体系认证，引导企业建立质量标准体系并有效运行，提升管理水平；帮助和扶持食品生产企业做强做大，开展食品企业推进名牌战略、培育免检产品，提升中国名牌、国家免检产品和广西名牌产品中食品企业的数量比例，借以提高我区食品产品的市场竞争力，从源头解决食品安全问题。（二）协助地方政府建立落实对食品安全负总责的工作机制，制定实施食品加工业整治方案和措施，层层签订食品质量安全责任书。各市、县局要借产品质量和食品安全专项整治的东风及各级政府签订食品安全责任状的具体内容要求，制定本辖区食品安全整治方案，争取将食品安全监管经费、协管员队伍建设经费等纳入地方政府年度预算，形成常态。要争取地方政府在无障碍进入企业执法、取缔无证生产等方面的支持，加大食品安全监管力度。（三）积极探索，全面推进食品质量安全监管长效机制建设。我区食品安全电子动态监管网络平台，经过两年的研究已进入试运行阶段。各市县局要借我区食品安全电子动态监管网络平台将食品安全动态监管工作列入今年工作的重点，将辖区内食品生产企业和小作坊的监管纳入电子动态监管网络平台上来，通过平台建立健全食品质量安全溯源体系，完善索证索票制度、原辅料进厂台帐制度、产品销售台帐制度和食品添加剂备案管理制度，建立从原料进厂、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，解决食品安全监管工作中的信息不对称现象，使食品安全监管工作进入适时在线动态管理。（四）加大对小作坊的整治力度，探索食品小作坊监管的有效方法。要积极探索小作坊监管模式，各地市要认真总结前段小作坊整治工作取得的成功经验，今年要计划争取区政府出台小作坊管理办法，同时要抓好桂平腐竹、北海水产品加工小作坊的整治工作，要尽快形成经验，推广全区。在食品小作坊长效机制建设方面：一是扩大食品生产加工小作坊监管覆盖面。坚决摸清底数，全面建立档案，要将无证无照和证照不全的食品生产加工小作坊纳入监管范围，切实履行国务院赋予质检部门生产加工环节食品质量卫生监管职能，所有的食品生产加工小作坊我们必须都要管。要联合卫生、工商部门，制定食品生产加工小作坊最低质量安全卫生条件，达到最低条件的，发放卫生许可证和营业执照，签订质量安全承诺，由质监部门负责日常监管。达不到最低条件的，由地方政府组织相关部门共同坚决取缔。二是要将小作坊质量安全承诺书制度规范化、制度化、常态化，实行质量安全承诺书年审更换制度。一方面，对于具备卫生许可证和工商营业执照的小作坊要全部签订质量安全承诺书，实施严格管理。要严格监督食品小作坊执行基本安全卫生条件改造、限制销售区域、简单包装等管理政策，要重点防止小作坊使用非食品用原料和滥用添加剂加工食品的行为。另一方面，要实行质量承诺书年审更换制度，加强动态监管。对证照齐全的小作坊承诺书要每年进行年审更换，对因为不符合条件不能重新签订承诺书的小作坊必须责令整改，整改后仍不满足要求的，要联合相关部门予以取缔。三是要探索并实施在小作坊食品上加贴限制销售专用标志措施。小作坊食品上要加贴限制销售专用标志，要与工商部门一道，将限制销售区域专用标志纳入流通单位“索证索票”范围。逐渐形成加贴QS标志的食品可以全国范围内流通销售，加贴限制销售区域标志的食品在规定区域内销售，杜绝没有加贴任何标志的食品进入流通领域。四是加强对区域性生产小作坊及生产量较大的小作坊监管力度。各级质监部门要加强对区域性效作坊的监管力度，加强日常监管，加大巡查力度和频次，及时发现安全问题，及时排除隐患，严防区域性、行业性的产品质量问题；建设一批改造示范区，在桂平、北海分别开展腐竹、水产品的集中生产、集中监管试点。通过集中生产和治理，促进食品小作坊发展壮大。五是开展创建优秀食品生产监管示范区县活动。通过示范区县建设，力争2008年证照不全的食品加工小作坊数量要比2007年总体下降20%。（五）严格监管，切实保障奥运会、东盟博览会食品安全。一是保障奥运会、东盟博览会食品安全是当前最重要的任务之一。奥运会、东盟博览会举办期间正值食品中毒的高发季节，保障奥运会、东盟博览会食品安全对质监工作提出了更高的要求。从现在到北京奥运会结束，决定采取特殊的监管措施，建立销往北京奥运的食品生产企业实行备案制度；东盟博览会期间的食品安全，以月饼、粮油、乳制品、豆制品、水产品、酒类、酒店用品、旅游产品和应节礼品等产品为重点，以旅游接待场所、酒店等食品质量安全问题比较突出的区域及长期存在制假售假行为的地区为重点区域，强化“当地政府负总责，供奥运会、东盟博览会食品的生产企业负第一责任，监管部门负监管责任”的责任体系，加大工作力度，全面抓好落实，确保奥运会、东盟博览会期间不发生重大食品安全事件。二是采取全区性的监督抽查、临时性的突击检查相结合的方式，深入开展食品质量安全专项检查工作，重点对奥运食品、节令食品和突发事件食品进行专项检查。一要加大检查范围。总结去年专项整治的经验，对容易出现质量安全问题的、敏感的、高风险的、与人民群众生活密切相关的以及节日食品，包括白酒、饮用水、月饼、茶叶、乳制品、肉制品等食品开展专项检查。二要突出检查重点。重点检查非食用原料、食品添加剂、重要卫生安全指标等。对容易出问题的重点行业、重点地区、重点企业加强跟踪抽查，集中精力解决重点隐患。三要精心部署，严格落实责任。结合本地情况，增加专项检查食品种类，包括地方特色产品、小作坊产品等。要制定专项检查方案，分解任务，量化工作目标，明确工作步骤和检查措施。四要加强督察督办。各级质监部门要加强督查督办力度，要开展层层督查，对任务重、问题突出的地方实施督查督办，确保专项检查效果。区局将选定重点食品安全隐患区域进行挂牌督办。五要加强后处理力度。适时对外发布抽查结果，公布产品红黑榜，扶优治劣，引导消费。对食品不合格的生产企业要按照法律、法规进行处罚，该停产整改的，要暂时收回食品生产许可证，完成整改并验收合格后才能恢复生产；该吊销食品生产许可证的，要坚决吊销，对于存在严重问题的知名品牌也不得手软。三是今年继续保持专项整治的态势和力度，重点打击使用非食品原料、回收食品生产加工食品和滥用食品添加剂等违法行为。（六）严把食品质量安全市场准入关，加强获证企业证后的监管，完善食品质量安全市场准入制度。通过近五年的努力，食品质量安全市场准入制度完成了对全部加工食品的覆盖，从2008年1月1日起，所有食品生产企业必须持证生产。要加强无证生产的查处和对获证企业的证后监管，以保证市场准入制度的实施效果。一是加大无证查处力度。通过各种宣传手段，努力营造没有QS的食品不经销、不使用、不购买的氛围。从2008年4月1日以后，凡是发现无证生产销售食品、未加贴QS标志的，一定要依据《产品质量法》、《特别规定》等法律法规严格处罚。二是要求所有企业必须建立严格的质量安全制度。企业必须建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录所用初级农产品、原辅材料、食品添加剂等产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。企业必须建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账保存期限不得少于2年。三是建立并落实获证企业证后监管制度。第一，要强化日常监管。继续落实对食品生产企业的各项监管制度，通过巡查、回访、年度报告、监督抽查、强制检验等措施，确保获得生产许可证的企业的生产条件持续满足生产合格产品的要求。第二，获证企业产品要批批留样、批批检验。质监部门要确认留样的符合性，适时对留样抽检。第三，要实行企业分级、产品分类监管，提高获证企业的监管效率。市场准入审查通则中要求对企业核查后确定合格等级：A级、B级和C级。企业分级监管就是可适当减少对A级企业监管频次，对B级企业要安全和质量并重，对C级企业要适当增加监管频次，对安全、质量和生产条件全面展开监管。第四，要加强对获证企业监管的督导。要坚持做好发证前的抽查工作，及时指导食品生产许可证的审查工作，发现问题及时解决。区局将对各市、县监管执行情况组织互查，主要检查各地监管制度的落实情况，生产许可证审查工作质量和发证检验质量。各地要根据互查中发现的问题及时纠正，必要时由区局直接派员督导。四是加大对获证企业问题的处理力度。针对巡查、回访、年度报告、监督抽查等监管中发现的问题要及时处理，明确企业的整限目标、时限，对整改结果要认真确认。对省级以上监督抽查不合格且限期复查仍不合格的，必须坚决吊销生产许可证。五是研究建立企业诚信记录制度。结合食品生产许可证的年度报告制度，及时掌握获证企业的生产、经营情况。要建立企业诚信记录制度，增强社会监督和社会服务功能。区局将结合食品安全电子动态监管系统建立食品生产企业生产许可证查询系统动态监管体系和监管预警机制，公示所有获证企业的基本情况和重要的日常监管信息，实行红黑榜制度。六是加强产品质量电子监管。各市局要按照国质检质联[2007]582号文件要求将《首批入网产品目录》的69种食品产品纳入产品质量电子监管网，并做为食品生产企业申证换证的先前条件抓好落实。（七）加大食品相关产品质量安全市场准入实施力度，进一步推动化妆品市场准入制度。大力推进相关产品的市场准入将是我们2008年食品生产监管工作的重要工作之一。一是对食品用塑料包装容器工具等制品开展无证查处，严厉打击用回收塑料生产食品用塑料包装容器工具等制品的行为。二是推动和完善其他材质的食品用包装容器工具等制品、食用酒精、洗涤剂、消毒剂等产品的生产许可，同时启动食品用加工机械设备市场准入。三是进一步加强食品添加剂市场准入制度，推广食品添加物质使用备案电子化、信息化建设，切实加强对食品添加剂生产行为和添加剂使用行为的规范。四是进一步推动和完善化妆品市场准入制度，建立化妆品生产企业分级、动态监管体系，加强对化妆品功效宣称的检验，对化妆品分装企业加强管理。进一步推动和完善化妆品质量安全市场准入制度，并建立动态监管体系。（八）建立健全不合格食品召回制度，进一步加大食品召回力度。2008年要进一步加大食品召回力度，实行企业自愿召回为主、监督部门责令召回为辅的召回机制，加大召回跟踪监督和信息披露，建立科学、权威、便捷、可靠的召回体系。加强对召回食品后续处理的跟踪监督。加快食品召回制度的规范化、制度化、信息化建设。（九）严格队伍监管管理，加强技术队伍建设。一是要强化责任追究体系建设。进一步强化食品质量安全区域监管责任制，切实落实以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制。切实落实食品质量安全责任追究制，要严格按照《特别规定》等法规要求，严惩滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为；对措施不落实，监管不到位，造成重大食品安全事故的，要依法依纪追究有关人员的责任。二是加强市场准入专家数据库建设。各技术机构和市场准入专家要加强技术服务意识，提高技术支撑能力，处理好技术与行政互动的关系；要提高创新意识，着力完善市场准入工作机制；要增强磋商意识，着力加强与企业和行业协会的交流与合作。三是加大食品生产监管人员教育和培训力度。各级质监部门要制定食品生产监管人员培训计划，有步骤、分阶段地开展多层次、多渠道、多形式的教育和培训工作，注重开展食品审查员的业务和专业知识的培训，加大对政府协管员、食品安全信息员的培训，逐步提高基层一线人员的能力和水平。四是继续开展治理商业贿赂工作。严明组织纪律和工作纪律，国家总局和区局已经明文规定，严禁食品生产许可工作机构和工作人员参与有偿咨询服务及在食品市场准入工作中的搭车收费行为。（十）加强食品安全风险预警与监控制度建设，切实提高食品安全风险预警和突发事件应对能力。今年要在完善预警、应急等机制上下功夫，促进食品生产监管工作迈上新台阶。一是要完善食品安全预警与快速反应系统。一方面要通过改进数据采集方式，丰富数据分析手段，实现直报点输送数据便捷化，采集方式自动化，数据处理安全化，风险预警及时化；另一方面，各信息直报点要安排专人定期上报检验及监测数据，区质检院要做到每周上报一次检验数据，各市质监部门仍要做到每月上报一次数据，要保证上报数据及时，数据内容翔实。二是加大风险监测范围，建立健全食品安全风险监控体系。今年要继续选择粮食加工品（米粉）、乳制品、肉制品、酒类、饮料等群众日常生活消费量大的食品作为监控对象，重点监控非食品原料使用情况和容易被超范围、超限量使用的食品添加剂，扩大监控项目范围。三是建立健全食品安全分析例会制度。定期召开食品安全分析会议，对风险预警与风险分析结论做进一步评估，形成具有指导性的综合性分析报告，将报告提供给有关市、县级质监部门，以指导基层局有针对性地开展食品监管工作。四是实行食品生产监管动态月报制度。各市质监部门要按月调查统计各地食品生产加工企业、小作坊和非法食品生产加工者基本状况，食品质量安全区域监管责任制落实情况，重点产品专项检查情况，食品安全突发事件情况，以及对非法加工、无证生产、使用非食品原料、滥用食品添加剂、使用回收食品等问题进行重点监管情况。每月10日前统计出具体监管数据以表格形式上报，以便及时、准确地掌握全区食品安全监管情况，制定相应的应对措施，防止重大食品安全事件的发生。五是强化应急机制建设。一旦发生突发食品安全事件，坚持在第一时间做出响应，做到质量调查快速反应、整改措施快速反应和消除影响快速反应，防止事态蔓延，稳定消费心理，正确引导消费。进一步完善突发事件应急预案，加强突发事件应急处理工作的科学化、规范化和制度化建设。六是加强基层检验检测能力建设。对于现有食品检验技术资源难以覆盖的县，以及加工食品产量大的县，要加快建设或改造食品检测实验室，促使其检测水平大幅提升。（十一）建立食品“大质量”思想。各市局今年要将食品生产行业质量工作列入议事日程，要在充分调研的基础上，认真分析本市食品行业发展的规律，提出本市的食品生产企业的发展状况，以及食品企业发展过程中的存在问题和对策，每个市今年都要拿出一篇本市食品生产企业的现状、问题与对策等有份量的报告，向当地党委政府报告，为当地党委、政府发展食品工业提供决策参考。三、以继续解放思想大讨论为契机，换位思考，务实进取，做经济发展的促推剂质量技术监督部门承担着经济发展基础性工作，所涉及面具有宏观方面，又有微观的方面，做为政府的一个承上启下的职能部门，实权在握。其所涉及的法律、法规、规章、标准众多，工作好坏，关系经济发展，如何根据自身的的特点，找出自身存在问题，思想解放，开拓创新，做经济发展的助推剂。全区质监系统在食品安全监管中要树立正确的权力观，做到勤政为民，廉洁奉公，决不能利用手中食品市场准入的权力和生产监管的手段，对企业“吃、拿、卡、要”。我们应实常地换位思考，真心地换位思考，才能跳出自己的小圈子，跳出条条框框，跳出本位主义，去解放思想，才能从体制机制、管理水平、人员素质、办事效率、勤政廉政上去找出自身不足，才能切实改进作风，提高效率，去营造良好的发展环境，用科学发展观的新理念、新观念、新方法、新措施去谋划工作、思考问题、解决问题，做经济发展助推剂。同志们，食品安全问题是党和政府高度重视的问题，是百姓关心、社会关注的热点民生问题，我们肩负着食品生产安全监管、营造良好发展环境、保障全区经济健康发展的神圣使命，任务光荣而又艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，坚定信心，奋发有为，开拓进取，扎实工作，加快构建完整的食品生产监管体系，不断开创食品生产监管工作的新局面，为全面提高我区食品质量安全总体水平不懈奋斗，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！谢谢大家！