县整治办主任、县质监局长在08年全县产品质量和食品安全专项整治工作会议上的讲话

县整治办主任、县质监局长在 08 年全县产品质量和食品安全专项整治工作会议上的讲话

（二 00 八年五月二十一日）

同志们：

受县产品质量和食品安全工作领导小组委托，下面由我通报 2007 年产品质量和食品安全工作情况 , 并提出 2008 年产品质量和食品安全专项整治成果巩固深化年的工作目标，具体工作方案随后县政府再正式发文。

去年 8 月份以来，县委、县政府认真贯彻落实国家和省、市对产品质量和食品安全专项整治的工作部署，以高度的政治责任感，突出把抓好产品质量和食品安全专项整治工作作为贯彻落实十七大精神，作为维护人民群众根本利益和构建和谐社会的重中之重来抓，切实加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，以铁的手腕和铁的手段，全力推进产品质量和食品安全专项整治工作，取得了阶段性成效，按时按要求完成了专项整治目标任务，我县整治工作得到省督查组和市政府检查验收工作组的充分肯定。现将 07 年专项整治工作的有关情况通报如下：

一、主要工作成效

根据产品质量和食品安全专项整治“三大重点、八项任务、 20 个量化指标以及 12 个 100% ”的目标任务，结合实际，我县八大任务的 19 个量化指标、 11 个 100% （按照省市标准，我县没有农产品批发市场纳入质量安全监测范围）基本完成，通过省、市政府的检查验收。针对以上目标任务，我县以小作坊、小餐馆、小摊点、小商店、小食杂店等“五小”经营单位为重点，坚持“查、治、管、扶、建”等五项措施联动，扎实开展整治工作，全县出动执法人员 5686 人次，检查单位 12180 家，发出责令改正通知书 575 份，劝退生产经营单位 47 家，引导办证办照 171 家，查处案件 126 宗，查处物品货值 20 万元，罚没 31.32 万元，取缔无证照经营单位 98 家，移送公安 1 宗，拘留 1 人，抽检产品 62 批次，建立台帐 1756 家。全面完成专项整治的各项目标任务。

（一）农产品质量安全整治，实现“两提高一建立”。 通过专项整治，一是农产品交易市场、蔬菜基地、柑桔基地产品质量检测合格率进一步提高 , 其中蔬菜合格率 99%, 比去年同期提高了 13.6% ；柑桔合格率为 91.9%, 比去年同期提高了 4% ；二是广大农产品生产经营者安全用药、科学用药的意识进一步提高 ， 杜绝了我县经销使用甲胺磷等 5 种高毒农药和禁用的饲料添加剂现象；三是 各规模种植养殖场 、无公害和绿色食品生产基地、农业标准化示范区（场） 建立了农产品生产销售台帐； 从而有效地保证了我县农产品质量安全，促进了我县柑橘产业的健康发展。

（二）生产加工食品质量安全整治，确保了“两个 100% ”。 通过整治，一是全县有 *** 家食品生产加工企业 取得生产许可证，待发证 *** 家；食品生产加工企业比整治前新增了 ** 家， 实现了食品生产加工企业 100% 取得 QS 证；二是规范了食品生产加工小作坊质量承诺制度，全县 *** 家食品生产加工小作坊，已 100% 签订食品质量安全承诺书。 三是彻底解决了无证生产加工花生油、白酒及婴幼儿奶粉等 16 类食品问题，共立案查处案件 *** 宗，劝退关闭和取缔无证生产加工食品小作坊 *** 家。

（三）流通领域食品质量安全整治，按时按质完成“ 两个 100% 一彻底”目标 。 一是 整治前 县城市场、超市 80% 实行进货索证索票制度，整治后全县 12 家集贸市场和 2 家超市 100% 实施了进货索证索票制度，并已全部建立了市场食品准入管理制度，使消费者买得放心；二是整治前 621 户乡镇食品经营店铺和 457 户县城街道食品经营店铺全部未建立进货台帐制度，经过整治已 100% 建立了进货台帐制度，初步建立了食品安全可追溯制度 ；三是 通过整治，清理无照经营 163 户，引导办理执照 140 户，查处取缔无照经营 26 户，彻底解决了镇政府所在地和县城小食杂店无营业执照经营问题。

（四） 餐饮消费安全整治，达到了“ 5 个 100% ”的目标。 全县餐饮单位造册登记 100% ； 656 家集体食堂和餐饮单位，整治前只有 4% 建立了原料进货索证台帐制度，整治后 100% 建立台帐制度 ； 全县 666 户餐饮经营单位，整治前卫生许可证持证率为 95.8%, 整治后亮证经营达 100% ， 100% 实施量化分级管理 ；从业人员 3153 人，整治前持证上岗率 91.5% ，整治后 100% 持证上岗； 杜绝了使用病死或死因不明的畜、禽以及有毒有害物质加工食品的行为。

（五）药品质量安全整治，基本解决了挂靠经营、超方式和超范围经营药品的问题。 共检查生产经营单位 639 家次，发出责令改正通知书 62 份，取缔无证经营药品 24 家，劝退生产经营单位 18 家，引导办证 1 家。通过整治， 杜绝了以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

（六）猪肉质量安全整治实现“两个 100% ” 。 一是县城 定点屠宰 100% ，乡镇定点屠宰率达到 95% 以上；二是县城所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉 100% 猪肉来自定点屠宰企业 ； 三 是关闭了 9 个不符合屠宰卫生条件的手工屠宰点，查处私宰肉 4 宗，查获私宰肉 230 公斤，通过整治，使全县人民吃上了放心肉。

（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治， 100% 建立质量档案。我县有 家用电器和人造板等 14 类产品生产企业 5 家，已全部建立质量档案； 彻底解决了无证生产问题。

（八）进出口产品质量安全整治，实现 3 个 100% 目标。 我县出口食品加工企业 1 家， 100% 加贴检验检疫标志， 食品原料基地 100% 清查， 100% 非法进口敏感产品退货或销毁。

通过深入开展产品质量和食品安全专项整治工作，广大人民群众产品质量和食品安全意识进一步提高，各级各部门对产品质量和食品安全的监管力度进一步加强，企业内部管理进一步规范，食品安全各项自律制度得到了强化执行，无证照生产行为彻底解决，优化了发展环境，促进我县经济社会持续健康又好又快发展。

二、主要做法

（一）加强领导，以“五个到位”为抓手，切实把专项整治工作落到实处

一是组织领导到位。 全国和省、市产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议后，县委、县政府高度重视，把专项整治作为重要工作摆上议事日程，调整充实了全县产品质量和食品安全工作领导小组成员，成立了以县长为组长， 6 位分管县领导为副组长，县府办、质监等 19 个县直部门单位主要领导为成员的全县产品质量和食品安全工作领导小组，领导小组下设办公室（简称县整治办），并从县直相关职能部门抽调 8 人到县整治办集中办公，开展宣传、协调、督查等日常工作。按照县委、县政府统一部署，县直各相关职能部门、各镇（街道）也相应成立专项整治领导机构，切实加强对专项整治工作的组织领导，在全县形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导帮助抓，广大干部自觉抓，全县上下集中抓的良好氛围。同时，为扎实推进专项整治工作，确保按时完成专项整治工作目标任务，县委、县政府多次召开会议专题动员部署专项整治工作，县党政主要领导对整治工作亲自部署，亲自督查，靠前指挥，县分管领导和县直有关部门、各镇（街道）主要领导深入一线指导整治工作。如 ** 月 ** 日县政府召集农业、工商、质监、卫生、公安等 7 部门 50 多名执法人员开展联合执法行动；又如 11 月 5 日省、市电视电话会议后，我县又接着召开会议部署专项整治工作，县委书记 **** 作出了“要用铁的手腕抓专项整治工作”的指示，对专项整治提出“确保如期完成 12 个 100% 任务目标，确保全县人民生命健康安全”的要求，并落实了各项经费共 *** 万元开展专项整治工作，从人、财、物等方面有力推动了专项整治工作的深入开展。

二是责任落实到位。 为督促专项整治工作的各项任务目标落到实处，县整治办印发了《 *** 县产品质量和食品安全专项整治工作责任制》，各部门对专项整治任务纵到底、各乡镇（街道）对专项整治任务横到边，各部门和各乡镇（街道）班子领导班子成员实行了分区分片责任包干制，从而建立了“横到边、纵到底”和一把手是第一责任，分管领导负直接责任的专项整治工作责任制。由于责任明晰，质监、工商、食药监、经贸、卫生、农业、外经、公安等部门分工负责，实行了拉网式查漏补缺，严格对照 20 个量化指标要求，一个项目一个项目地清查，一个镇一个镇检查，一条街道一条街道巡查，确保了整治内容和整治范围全部到位。

三是任务落实到位。认真制定《 *** 县 产品质量和食品安全专项整治行动方案》 ，对整治工作目标、整治重点和任务、整治时间和步骤、组织领导和分工进行了细化，县直各有关部门结合全县的专项整治目标、主要任务、整治重点，结合各自职能实际又制定了各单位的专项整治行动实施方案，对具体工作和任务进行了详细的分解落实，确定了以农产品、食品、药品和涉及人体健康产品等 4 类产品为重点，以 *** 镇、 *** 镇、 *** 镇及城乡结合部为重点区域，开展农产品、生产加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品质量安全、猪肉质量安全和涉及人体健康产品等 8 个专项整治工作的具体任务，并落实到了 7 个部门和 13 个乡镇（街道办）。同时， 各部门既分工又合作，相互配合、相互协助、互通信息，形成合力，联合开展了专项整治行动 10 多次，取得了良好的成效。

四是动员督促到位。自开展专项整治行动至检查验收，县委县政府主要领导多次亲自召集有关单位负责人召开会议研究部署专项整治工作，动员再动员。如 ** 月 *** 日，县委书记、县长亲自召集全县各乡镇党委书记、镇长和县直各部门负责人、分管领导共 50 多人进行专项整治工作再动员，再部署；同时，实行日常督查、专项检查、媒体监督相结合，把专项整治行动作为县委、县政府重点督查内容，由县委、县政府主要领导同领导小组办公室深入到各单位、各乡镇开展专项督查 10 多次。县整治办也充分发挥督查作用，通过明检暗访加强对各部门、各镇（街道）整治行动的督查，对整治工作存在问题及时向有关部门、镇（街道）反馈并限期整改，并要求各部门 3 天 1 次报表、每半月 1 次总结汇报工作动态；整治办还通过《简报》及时反馈整治进展情况，表扬好的单位、好的做法和经验，通报做得差的单位，共出《简报》 6 期。

五是宣传舆论到位。县整治办制定了《 *** 县产品质量和食品安全专项整治工作宣传方案》，明确了七大宣传措施，展开了立体式的宣传攻势，一是通过电视、电台、宣传车、手机短信、小册子、横额、标语等多种形式向广大干部群众宣传专项整治的目的意义和目标要求，全县拉挂横额 200 多条，张贴宣传标语 3000 多张，发放宣传小册子（单张） 3 万多份，发送手机短信 30 万多条次。二是开展宣传车进市场进企业进镇入村，巡回宣传。三是在全县 13 个主要市场（包括乡镇市场）和镇政府、 175 个村委会设置宣传橱窗。四是在县有线电视开通了“产品质量和食品安全关注”专栏，每晚播出一个专题，及时播放查处经营者违法行为新闻和人民群众、人大代表支持专项整治行动的访谈。五是畅通举报投拆渠道，公布举报电话，接受广大群众对专项整治工作监督。六是印发了《 *** 县人 民政府取缔无证照生产经营食品行为的公告》，将要取缔的无证照生产经营单位公布于众，广而告之。七是充分发挥县整治办综合协调作用，及时编印《产品质量和食品安全专项整治行动简报》起到了信息共享、上下沟通、及时反馈、推动工作的作用，促进了整治工作深入开展。

（二）突出重点，着力抓好小屠宰场、小作坊、小食杂店、小摊点和小餐馆等“五小”经营单位的专项整治和监管。

我县在这次产品质量和食品安全专项整治中，结合实际，坚持把规范小屠宰场、小作坊、小食杂店、小摊点和小餐馆等“五小”经营单位列为专项整治的重中之重。

首先，认真排查，摸清底数。在以前调查的基础上，这次又对全县食品小作坊进行了拉网式的检查，基本摸清了底数。全县共有小屠宰场 *** 户，食品生产小作坊共 *** 户，小食杂店、小摊点 *** 户、小餐馆 *** 户。对有证有照的“五小”经营单位完善了档案。

其次，区分情况，分类治理。一是对无证无照及证照不全的，条件难以改善的“五小”经营单位，责成经贸、质监、卫生和工商等部门依法取缔；二是对无证照及证照不全，季节性生产经营群众又离不开，虽然基本条件不好，但业主有能力改善的“五小”经营单位，责成在专项整治期间尽快取得证照，例如 *** 镇的花生油小作坊通过整治已纳入小作坊进行规范监管。三是对已取得证照的“五小”经营单位，暂时达不到食品质量安全基本条件，责令其停业整顿，限期整改；达到要求的，列入重点监管对象；达不到要求的依法予以取缔。四是对已取得证照，达到食品质量安全基本条件，但还没有达到市场准入条件的“五小”经营单位，由业主提出申请，向社会做出承诺，允许其存在，列入经贸、质监、工商、卫生等部门日常监管，并逐步改善生产条件，达到市场准入要求。

再次，以行政执法为抓手，组织经贸、质监、工商、卫生、公安等部门对无证生产经营、私屠乱宰、掺杂使假、以非食品原料生产加工食品、滥用食品添加剂、生产经营假冒伪劣食品等违法行为进行严厉打击。开展专项整治以来，发出责令改正通知书 *** 份，劝退生产经营单位 *** 家，查处案件 *** 宗，查处物品货值 *** 万元，罚没 *** 万元，取缔无证照经营单位 ** 家，移送公安 1 宗，拘留 1 人。

（三）坚持标本兼治，以“五项措施”不断提高产品质量和食品安全监管水平

在专项整治工作中，我县突出县委县政府的主导作用，在标本兼治上花大力气，下真功夫，健全产品质量和食品整治和监管的长效机制，保证食品质量安全水平的不断提高。一是加强引导培训。产品质量和食品安全整治根本在于人，食品安全关键是提高生产经营者的素质。开展专项整治行动以来，县政府及各有关部门免费培训生产经营单位 10 多次，例如县政府组织有关企业召开了“ *** 县项目申报和企业实施名牌战略产品培育著名商标培训班”，质监局召开了“凉果、茶叶、配置酒等生产许可证申领工作会议”，卫生部门举办了食品消费安全培训班，通过培训进一步提高广大食品生产经营单位的的法制观念、管理水平和专业化水平。二是推行生产经营标准化和市场准入制度。质监部门向企业宣传普及食品安全生产标准知识和有关法律法规，引导生产经营单位按标准生产，工商 建立了市场食品准入管理制度， 从源头和根本上把好食品安全关；三是日常监管规范化。对各项管理制度的执行情况、监管人员、协管人员和信息员的反馈情况及重点区域、重点单位、重点产品安全隐患，县政府实行全天候调度、分析和处置，形成全县上下贯通、动态监控、高效快捷的日常监管机制，消除监管死角，有效防止和杜绝食品安全事故的发生；四是社会监督公开化。在广泛宣传发动的同时，开展人大代表、政协委员检查、视察活动，通过电视等媒体公开举报电话，调动各界人士和人民群众监督的积极性，在全县上下形成人人关心产品质量、人人监督食品安全、合力营造食品安全环境的良好局面。五是实行办证优惠和免息贷款帮扶制度。引导帮扶生产经营单位做大做强，县委书记谭培安亲自表态，对守法经营、服从监管、有发展潜力、目前资金较困难的生产经营单位和个人实行办证优惠和免息贷款帮扶，通过整治引导办证办照 *** 家。

三、主要经验

（一）加强领导是搞好专项整治行动的基础。自专项整治行动开展以来，我县坚持主要领导亲自，分管领导直接抓，举全县之力集中抓，充分调动各部门、各乡镇（街道）和各村委会以及广大人民群众的积极性，把专项整治与开展“争创全市排头兵、全省先进、全国一流”的“ *** ”活动紧密结合起来，与年度综合考评结合起来，督促全县干部职工集中精力搞好专项整治行动，做到了领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。

（二）加强宣传是搞好专项整治的保证。在专项整治行动中，坚持做好企业的政策法规宣传工作和群众的思想发动工作，通过密集的、形式多样的“立体式”的宣传，真正使专项整治行动人人皆知、人人支持和人人参与，减少不必要的矛盾和阻力，专项整治行动达到了事半功倍成效。

（三）加强执法查处与引导帮扶是搞好专项整治的关键。开展专项整治行动以来，我县坚持查处违法生产行为和引导整改相结合，有力地推动了专项整治行动的深入开展。

四、今年专项整治成果巩固深化年的工作目标

目前，我县产品质量和食品安全专项整治工作取得了阶段性成效，而今年省政府确定 2008 年为我省产品质量和食品安全专项整治成果巩固深化年，为进一步巩固我县产品质量和食品安全专项整治工作（以下简称专项整治）成果，我们必须全面贯彻落实好《 *** 县 2008 年产品质量和食品安全专项整治行动方案》的各措施和要求，全面开展专项整治成果巩固深化年活动，进一步建立健全产品质量和食品安全监管长效机制，提升我县产品质量和食品安全水平。

全县各镇政府（街道办）和各有关部门要进一步加强组织领导和督促检查，全面贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》（国务院令第 503 号）和《广东省食品安全条例》，认真贯彻执行《 *** 县 2008 年产品质量和食品安全专项整治行动方案》，认真总结成功经验，进一步落实生产经营者的质量安全主体责任和政府部门的监管责任，突出抓好城乡结合部、乡镇、农村等地区的小商店（含小食杂店、小药店）、小农资店、小作坊、小餐饮店、小屠宰场（以下简称“五小”单位）等重点、难点和薄弱环节的再整治再提高，确保“ 12 个 100% ”等目标的落实、巩固和深化。

（一）在保持全县的农产品批发市场 100% 纳入质量安全监测范围的基础上，全县规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）、无公害生产基地、绿色食品和有机食品生产基地 100% 纳入质量安全监测范围。

（二）在保持食品生产加工企业 100% 取得食品生产许可证的基础上， 100% 落实获证企业产品出厂检验。

（三）在保持小作坊 100% 签订食品质量安全承诺书的基础上， 100% 建立进货台账和销售台账。

（四）在巩固县城的市场和超市 100% 建立进货索证索票制度和乡镇、街道、社区食杂店 100% 建立食品进货台账制度的基础上，进一步在农村食品市场、超市和食杂店推广建立进货索证索票制度和进货台账制度，力争在 3 到 5 年内使农村所有食品市场、超市建立进货索证索票制度，所有食杂店建立进货台账制度。

（五）在保持食堂和县城的餐饮经营单位 100% 建立原料进货索证制度的基础上，进一步巩固和加强检查监督工作。

（六）县城进点屠宰率保持 100% ，乡镇进点屠宰率保持 95% 以上。

（七）在保持县城所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉 100% 来自定点屠宰企业的基础上，乡镇、农村所有集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉 100% 来自定点屠宰企业，乡镇、农村所有市场、超市销售的猪肉 95% 以上来自定点屠宰企业。

（八）家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等 10 类产品生产企业 100% 建立质量档案，对家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等 5 类重点终端产品生产企业必须 100% 摸清底数，备案的企业标准必须 100% 进行复审，属于生产许可证和强制性产品认证（ CCC 认证）管理的产品 100% 取证，新获证产品 100% 监督抽查一次，实现对重点产品的质量动态监管，产品合格率明显提高。

（九）家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品等产品出口生产企业 100% 签订《产品质量安全承诺书》，法定检验目录内商品出口企业 100% 建立出口质量档案，出口玩具生产企业 100% 实施产能核定，进口产品安全健康、环保项目不合格的 100% 退货或作销毁处理。

（十）出口食品生产加工企业和出口食品备案原料基地 100% 得到清查。

同志们，今年作为 专项整治成果巩固深化年 ，我们必须按照县委县政府的工作部署，进一步强化领导，落实责任， 坚持把产品质量和食品安全作为一项长期工作来抓，做到常抓不懈， 在全面巩固去年整治成果基础上，进一步健全长效监管机制，实现我县产品质量和食品安全监管水平不断提高 , 确保产品质量和食品安全，为我县经济发展和构建和谐社会创造良好环境。