副县长在全县产品质量和食品安全工作会议上的讲话

突出重点 全面抓好产品质量和食品安全工作

—— 副县长在全县产品质量和食品安全工作会议上的讲话

（ 2008 年 5 月 21 日 ）

同志们：

县政府决定召开这次产品质量和食品安全工作会议的主要任务是：全面总结 2007 年产品质量和食品安全专项整治工作，安排部署 2008 年产品质量和食品安全监管工作。刚才， **** 局长通报了 2007 年产品质量和食品安全工作情况 , 并对 2008 年工作提出了安排意见，讲的很好，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我强调三点意见。
　　一、总结经验，全面客观评价产品质量和食品安全专项整治取得的成绩
　　开展产品质量和食品安全专项整治行动是党中央、国务院根据国内外经济发展形势做出的一项重大决策，旨在通过这项活动，提高产品质量总体水平，切实维护我国在国际贸易中的合法权益，推动全国经济又好又快发展。
　　这项活动自去年８月份启动以来，引起了省市各级领导和各有关部门的高度重视，坚持作为“一把手”工程，进行强力推动，取得了显著成效。我县对此高度重视，按照省市的安排和部署，把组织开展专项整治、着力提高产品质量和保障食品安全，作为一场维护人民群众生命健康和切身利益、促进全县经济又好又快发展的特殊战役来打，广泛发动各方力量，采取得力措施，在全县开展了一场声势浩大而卓有成效的产品质量和食品安全专项整治，取得了令人满意的成绩，全县八大任务、 19 个量化指标、 11 个 100% （按照省市标准，我县没有农产品批发市场纳入质量安全监测范围）基本完成，主要取得３方面成绩，呈现 5 个显著特点：
　　（一）三个方面成绩：第一，专项整治达到了预期目的。 100% 的食品生产加工企业取得食品生产许可证； 100% 的食品小作坊签订承诺书； 100% 以上的食品市场、超市、餐饮经营单位建立了进货索证索票制度和台账制度，乡镇、街道、社区食品经营店基本建立了购销台账；农产品质量安全整治，实现“两提高一建立”； 县城 定点屠宰 100% ，乡镇定点屠宰率达到 95% 以上，县城所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉 100% 猪肉来自定点屠宰企业 ； 第二，质量意识普遍增强。专项整治行动的深入开展，质量宣传教育的大力推进，给社会各界搭建了了解熟悉产品质量和食品安全工作的平台，各类从业人员的法律意识和自律意识得到加强，全社会的质量意识明显提升，政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围初步形成。第三，一些长期存在的突出问题得到解决。通过取缔不合法食品生产加工企业（作坊），有效解决了食品生产加工小作坊规范管理问题，有利于食品小作坊向规范化发展；通过狠抓质量安全溯源、质量协管、经营许可等一系列制度的建立和落实，有效解决了监管盲点、空白点和责任缺位的问题，使区域监管责任制和质量追究制得到进一步落实；通过建立健全投诉举报查处体系，广大人民群众反映的产品质量问题处理更加便捷，促进了消费权益维护。
　　（二）五个显著特点：第一，组织落实，行动迅速。专项整治行动开始以来，我县及时成立了专项整治领导机构，县政府主要领导及分管领导多次召开会议研究部署工作，及时下发了整治方案。各乡镇、各有关部门将产品质量和食品安全专项整治行动列入重要议事日程，层层设立机构，层层分解任务，层层落实责任，有力地推动了专项整治工作顺利开展。第二，任务明确，重点突出。结合工作实际，围绕全县八大任务、 19 个量化指标、 11 个 100% 的目标，根据部门职责，在全县形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导帮助抓，广大干部自觉抓，全县上下集中抓的良好氛围，着力解决饮食品、农产品、药品以及农药兽药等无证生产加工问题；着力解决小作坊滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品以及小餐馆餐饮消费卫生条件差的问题；着力解决生产、销售、餐饮环节进货把关不严和溯源体系不完善的问题，确保了整治扎实有效。第三，措施得力，落实到位。各乡镇（街道办）、各有关部门深入开展督促检查工作。主管领导能认真负责，靠前指挥，亲临一线组织指导开展整治检查。县质监、农业、工商、药监、经贸、外经贸、卫生等部门的主要负责人对专项整治督查工作亲自上手，狠抓落实，确保了整治任务全面完成。第四，舆论造势，氛围浓厚。专项整治期间，我县加大宣传力度，始终保持了专项整治行动既轰轰烈烈又扎扎实实。新闻媒体聚焦镜头，对专项整治行动实行专项报道，在社会广大人民群众中营造了全面整治的浓厚氛围；各乡镇（街道办）、各有关部门积极组织开展各类宣传、咨询活动，张贴宣传标语、播发宣传信息，使专项整治行动家喻户晓，深入人心。第五，部门联动，配合紧密。产品质量和食品安全专项整治涉及多个部门、多个领域和诸多环节，需要各个部门的密切配合和大力协作。设在县质监局的全县专项整治领导小组办公室，充分发挥组织协调作用，按照“勤联络，多协调，勇担当，常督促”的要求，认真履行职责。农业、卫生、工商、药监、经贸等牵头部门围绕整治方案确定目标、重点，分工协作，积极联络，精诚合作，密切配合，相互联动，建立起了横向到边、纵向到底的监管网络，形成了强大的监管合力。
　　此次我县专项整治行动，得到了省督查组和市政府工作组、检验组的充分肯定和高度评价。在产品质量和食品安全专项整治这场特殊的战役中，全县上下不畏艰辛，无私奉献，体现出了顾大局、能吃苦、打得赢的良好风范。在此，我代表县委、县政府，对专项整治期间付出智慧和努力、付出艰辛与汗水的广大干部职工表示衷心地感谢！
　　二、正视问题，进一步增强产品质量和食品安全监管的责任感和紧迫感
　　经过四个月的集中行动，专项整治的各项目标任务已经完成，但我们对取得的成绩不能估计过高。必须看到，这次专项整治虽然解决了不少突出问题，但取得的成果还只是阶段性的，提高产品质量和食品安全水平任重道远。
　　这次专项整治是一次阶段性的行动，主要是解决重点地区、重点行业的突出问题，工作的着力点主要放在县城和乡镇，目的是区分轻重缓急，集中优势兵力打歼灭战，一个一个、一片一片地解决问题，梯次推进。现在的主要问题是：已经达到的阶段性目标需要花大力气巩固，防止反弹；没有列入这次整治重点范围的一些偏远山村和生产经营单位的整治工作需要进行整治。我们的任务还很艰巨。
　　从监管对象来看，不合格农产品如何处理，市场经营者和个体经营者如何更好地管理等等，还需要深入研究。农村食品安全如何有效监管还需要探索，产品质量和食品安全整治任务将更加复杂艰巨。再比如，这次专项整治对乡镇以下，有卫生许可证和工商营业执照的食品小作坊 100% 签订了质量安全承诺书，但无证无照、季节性强的小作坊还将存在，需要有关部门加强配合，采取有效措施加强监管；无证照餐饮点在不少地方还存在。这些问题也要求我们采取更有针对性的措施加以解决。
　　从制度建设上看，这次专项整治我们探索了不少规范管理的办法，尤其是索证索票制度，对于实现产品质量和食品安全的可追溯，作用十分关键。但这还需要进一步完善，现在不少经营者攒了一大堆票据，保管和查找都很麻烦。任何措施只要烦琐，就难以持续，要做到既确保可追溯，又方便易行还需要在制度上完善。再如，对病死猪无害化处理问题，还要深入研究监管办法。
　　从监管的覆盖面来看，通过这次专项整治，县城和部分乡镇的一些突出问题得到了较好解决，但城乡结合部和广大农村地区尤其是乡村食杂店、小餐饮的监管仍然是薄弱环节。这些地方往往问题多，监管难。我们重点解决了农产品、食品、药品、猪肉等质量安全问题，但还有一些涉及人身健康安全的消费品需要进一步纳入监管视野，实施有效监管。这些都需要我们花大力气加以解决。
　　从经济社会发展水平来看，我县企业生产技术和管理水平参差不齐，部分企业的产品质量很不稳定；企业和社会的诚信体系都还没有很好地建立起来，群众知假拒假的能力和意识有待增强，守法成本高、违法成本低的问题仍然存在；监管部门的执法能力和水平有待进一步提高；产品质量和食品安全监管体制还需进一步理顺。
　　产品质量和食品安全是一项长期而艰巨的任务，不可能通过一两次专项整治行动就把所有问题解决，尤其在我们这样一个经济欠发达的山区县，要健全产品质量和食品安全机制，养成良好的生产和消费习惯，决不是几个月就能做到的。没有坚忍不拔的意志，没有持之以恒的耐心，没有锲而不舍的努力，没有果断务实的行动，就不可能从根本上改变局面。大家对此一定要有一个清醒地认识。要看到，一定程度上出现一些反弹是正常的，我们不怕反弹，关键是要抓反复、反复抓。只要我们进一步加强产品质量和食品安全工作，任何时候都不松懈产品质量和食品安全工作，全县产品质量和食品安全工作就一定能取得更大的成绩。
　　三、持之以恒，巩固和深化全县产品质量和食品安全专项整治工作
　　今年是产品质量和食品安全专项整治成果巩固深化年，对产品质量和食品安全工作，市委、市政府要求我们继续保留产品质量和食品安全领导小组及其办公室，做到机构不撤、工作不断、力度不减，县政府已下发《 *** 县 2008 年产品质量和食品安全专项整治行动方案》，各相关部门要认真贯彻执行，进一步落实生产经营者的质量安全主体责任和政府部门的监管责任，突出抓好城乡结合部、乡镇、农村等地区的小商店（含小食杂店、小药店）、小农资店、小作坊、小餐饮店、小屠宰场（简称“五小”单位）等重点、难点和薄弱环节的再整治再提高，确保“ 12 个 100% ”等目标的落实、巩固和深化。大家一定要按照市委、市政府的要求，以实现产品质量和食品安全全过程监管为目标、以完善质量安全监管、建立健全产品质量和食品安全长效监管机制为手段，全面提升产品质量和食品安全整体水平， 6 月中旬，市政府将对专项整治工作进行督查，年底还要进行检查验收和考核，各部门必须加强协调、落实责任，全面完成各项目标任务。

（一）着力巩固和深化专项整治成果。围绕巩固好八大任务、 19 个量化指标、 11 个 100% 的目标，以建立健全长效监管机制为重点，着力抓好专项整治经验的推广工作。农业部门要继续落实巩固“两提高一建立”所取得的成效， 从而有效地保证了我县农产品质量安全，促进了我县柑橘产业的健康发展 ；质监部门要全面抓好小作坊监管，积极促进食品小作坊企业向规模化、集约化方向发展；卫生部门要进一步加强小餐馆、小食杂店等分级量化管理工作，使其走上规范化、制度化和科学化管理的新路子；工商部门要对集贸市场、超市加强执法检查，对危害人民群众健康安全的主要有害指标，加强检测；食品药品监管部门要继续巩固重点打击与综合治理相结合的成功经验；经贸部门要继续坚持严把活畜进厂关、同步检疫检验关和肉品出厂复查关；外经贸部门要实行商品全申报监管机制，进一步强化对出口食品、农产品的检验检疫监督管理。在产品质量和食品安全工作中，要把专项整治中行之有效的措施、办法用制度或规章固定下来，继续严格落实区域监管责任制，质量安全承诺制以及以食品添加剂备案、进销货台账、进货索证索票为主要内容的溯源管理制度。

（二）进一步抓好农产品质量安全整治。从农村实际出发，从农民特点出发，着眼长远，标本兼治，继续抓好农产品质量安全工作。要抓好对农民的教育培训，大张旗鼓地宣传农产品质量安全知识，引导和帮助农民掌握科学生产知识，养成安全生产习惯，增强对消费者、对社会的责任感。要抓好标准化生产的示范引导，加强农产品标准化示范区建设，充分发挥标准化示范区、示范户的引导、带动作用，引导农民按标准组织生产和使用农兽药等投入品，切实从源头上把好农产品质量安全关。要抓好农业投入品供应的监管，坚决管住禁限用农兽药和饲料添加剂，彻底截断高毒农兽药和禁用饲料添加剂的来源。关于猪肉的质量安全整治，要继续抓好四点：一要严格定点屠宰制度，全面整治小型屠宰场；二要加强生猪防疫工作，继续严厉打击私屠滥宰；三要完善定点规划，提升屠宰企业经营水平；四要建立健全规章制度，完善猪肉质量安全长效机制。
　　 （三）高度重视生产加工环节的质量监管。产品质量安全的源头和关键在生产加工环节，抓好这个环节的整治与监管，是一项治本之策。要严把生产原料关，各生产加工企业（作坊），必须采购使用符合国家标准的原材料，质监等部门要加强对生产加工企业（作坊）进货渠道的监管，加强对重点产品生产原材料的检验，严防不合格原料进入生产过程，对以次充好、使用不合格原料进行生产的企业和相关责任人要依法依规严厉查处，对生产、经营不合格原料的企业、单位和个人也要一查到底、严肃处理。要严把产品出厂检验关，各生产加工企业，要建立健全产品出厂自检制度，小作坊要严格执行批次或定期产品出厂强制检验制度，加强对产品出厂质量的检验检测，严防不合格产品出厂，有关监管部门要扩大对重点产品的质量监督抽查面，对存在安全隐患的产品，立即封存、妥善处理，对已经进入市场的，严格执行召回制度；对产品质量低劣或问题严重的企业，要依法处理，确保问题产品早发现、早控制、早处理、不出厂。
　　 （四）切实抓好药品和食品安全整治。在药品整治方面，要继续加大对违法经营药品行为的整治力度，全面整治无证经营、挂靠经营、超方式和超范围经营药品等违法违规行为。食品安全整治方面，要坚持食品生产、流通、餐饮各个环节整体推进，严把食品质量安全市场准入关，严格坚持“四个不得”，即不得突击发证、不得随意降低标准、不得搞地方保护、不得照顾人情，确保高质量完成食品生产加工企业 100% 取得生产许可证。要严格执行食品小作坊区域限售制度，小作坊产品要明示销售区域，小作坊产品的销售范围应限制在乡镇级行政区域，不得进入商场、超市销售。要针对市场上不同类型的食品，采取定向监测、跟踪监测和快速监测等多种方式，积极做好质量监测，及时进行消费警示。要严厉查处采购和使用病死或者死因不明的禽畜及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料及滥用食品添加剂等违法行为，防止不合格食品原料和有毒有害物质进入生产加工环节和餐饮业。

四、加强长效机制建设，进一步巩固和深化产品质量和食品安全专项整治成果

巩固和深化产品质量和食品安全专项整治成果工作是一项长期性的工作， 要深化认识。要求各单位要把此项工作作为一项政治任务，作为党和政府的德政工程，作为各部门的主要份内工作，尽职尽责抓好，一定要克服侥幸、松劲和厌倦情绪，克服应对消极心态，克服部门协调不足，工作方法手段简单等问题，抓好工作整改。 要不断建立、健全监管长效机制，确保人民群众的产品质量和食品安全，主要抓好以下几方面：

1 、 建立完善组织领导和制度建设机制。（ 1 ） 按照“全县统一领导，各镇政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的方针，县食安委、县整治办在县政府的统一领导下承担综合、协调、督办和调研等日常工作。各监管部门、各镇（街道办）要按照职责分工，明确工作目标，积极配合，加强沟通联系，步调一致，形成监管合力，狠抓薄弱环节，积极认真负责地抓好专项整治工作的落实。（ 2 ）各镇（街道办）、各有关监管部门要以对人民群众高度负责的精神，认真贯彻落实科学发展观，加强监管网络，建立健全“依法行政、行业自律、舆论监督、群众参与”的长效监管体系，按照属地管理的要求，下移监管重心，构建覆盖食品种养殖、生产、流通、使用各环节，事前预防、事中检查、事后查处有机结合的产品质量和食品安全长效监管机制，保障人民群众饮食安全，促进全县产品质量稳定提高。

2 、 建立健全产品质量和食品安全专项整治工作机制。（ 1 ）进一步加强专项整治工作的协调配合。县食安委、县整治办要切实负起责任，发挥好组织协调作用，整合执法力量，推进综合执法和联合执法，形成统一、和谐、高效的监管机制。各监管部门要按照职责分工，改进工作作风，提高行政效能，严格履行产品质量和食品安全监管的职责。同时，要加强协作，密切配合，齐抓共管，形成合力。（ 2 ）进一步加大专项整治工作力度。专项整治工作必须坚持日常性、长期性，突出重点、难点，促进和巩固初级农产品生产、食品生产加工、流通以及消费四个环节的整治成果。（ 3 ）进一步完善案件移送机制。各有关部门要按照行政执法单位移送涉嫌犯罪案件的有关规定，建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，加强部门间的协作与配合，形成打击产品质量和食品安全违法犯罪的合力。对涉嫌犯罪的，有关行政执法部门必须及时移送司法机关依法惩处，决不能以罚代刑、以罚代管。

3 、建立健全产品质量和食品安全协管网络。各镇（街道办）、各有关部门要在各自职责范围内，建立健全协管网络，加强对产品质量和食品安全协管员、信息员的培训与指导，充分发挥食品“两员”的协管作用，对发现的违法行为，及时向相关职能部门反映，对专项整治中存在的问题提出意见和建议，收集掌握本地食品安全相关信息，定期向职能部门反馈。同时，要采取有效措施，动员鼓励群众积极举报，对存在的食品安全隐患做到早发现、早治理、早规范。

4 、建立完善食品安全突发事件应急处理机制。（ 1 ）建立实施食品安全快速反应联动机制。各相关职能部门要加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系，以及应急演练、现场处理能力建设，提升政府应急处置能力。（ 2 ）建立处置食品安全突发事件指挥系统。在县政府的领导下，县食安委统一组织、指挥协调全县食品安全突发事件的应急处置工作。

5 、 坚持监督与服务相结合，规范企业生产经营。在专项整治工作中， 各镇（街道办）、各有关部门要积极做好服务与指导工作，帮促企业进行整改，及时申领相关证、照，使其合法生产经营。同时，对有条件的企业要积极进行培育，帮助他们推进品牌战略，使他们做大做强。

同志们，新的一年，面对新形势、新任务，希望大家在县委、县政府的领导下，牢固树立科学发展观，同心同德，扎实工作，不断开创我县产品质量和食品安全工作的新局面，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。