在2008年度党风廉政建设暨政风行风建设工作会议上的报告

。推行行政执法过错责任追究制，对12名违纪执法人员予以了党政纪处分。

　　四是各项监督制度不断完善。进一步推行了政务公开制度，建立了河南省质量信息网，对有关质监部门涉及社会群众办事的事项予以上网公开，试行网上审批办法。进一步健全了财务管理制度，建立完善了《严格控制财务支出管理办法》、《大宗物品采购制》等制度，严格管理，严防跑冒滴漏；对在建的国家承压阀门质检中心实验楼工程实行代建制，推行大宗设备和办公用品招投标制；去年，全省质监系统执法车辆、食品实验室检测设备、视频会议设备及空调、照相机、摄像机等6个项目的采购中，统一组织实施了招标，项目采购预算4915.7万元，中标价3431.4万元，节约资金1484.3万元，节支率30.2%。进一步完善了对干部人事选拔任用的监督管理制度，制定了干部选拔竞争上岗管理办法，在办法的制定过程中，认真听取群众的意见和建议，明确了干部选拔任用的条件、程序；对空缺岗位进行公开选拔，坚决克服干部管理使用中的“暗箱操作”，随意调岗，因人设事等违纪违规行为,树立了正确的用人导向，做到了公平、公开、公正。

　　五是一批违法违纪案件得到严肃查处。在加强教育监督的同时，对一些群众反映强烈的案件认真进行了查处。2007年，全省系统共受理信访举报159件,组织核查113件，给予党政纪处分16人，组织处理19人。有些长期困扰单位建设的一些问题得到了较好的解决，收到了较好的效果。特别是在省纪委查办包建民一案中，按照省纪委的要求，我们派出专人负责配合，及时办理省纪委案件组安排的工作事项，及时向省纪委够沟通协调有关问题，既保证了查办案件的顺利进行，也较好地处理了一些突发事件，维护了系统的稳定。

　　回顾2007年的工作，我们既要看到成绩，也要看到在我们的系统中仍然存在着一定的问题。主要表现在：一是监督管理的制度制定的很多，但在执行中还存在着棚架问题；二是执法管理、检验、检测、评审等工作中还存在着不规范、不严格、不公正、不文明、服务不热情、不主动的问题；三是机关工作纪律需要进一步改进和加强，机关为基层服务、为一线服务的意识需要进一步增强；四是个别部门、单位在党风廉政建设方面仍有明显的问题；五是部分业务、个别关键岗位监督缺位、权力失控，问题突出。这些问题的存在都制约着我们质监部门的发展，制约着和谐质监的建设，需要我们在下一步的工作中逐步予以改变。

　　二、做好反腐倡廉建设的工作体会

　　近几年的工作实践使我们深刻体会到，抓好党风廉政建设和反腐败工作是做好各项业务工作的前提。只有创造良好的党风、政风、行风环境，才能顺利地落实上级的部署，才能为社会提供良好的服务，才能营造单位内部和外部的和谐，才能实现稳定、健康的建设和发展。要干好事、不出事，抓好党风、政风、行风建设，必须做到五个坚持：

　　（一）必须坚持领导高度重视

　　我们系统的行风、领导干部作风都一度曾出现严重的问题，甚至个别单位出现了严重的腐败问题。但是在我们的系统内，焦作市局、漯河市局、南阳市局、许昌市局、省特检院、省锅检院等单位多年稳定、健康发展。这是为什么，就是因为这些单位的领导班子高度重视反腐倡廉工作，特别是单位的一把手能以身作则，亲自带头抓党风、政风、行风建设。而反观出问题的单位，有些单位问题出在下面，而问题的根子在上面。领导作风失范，领导不抓党风廉政建设和反腐败工作，下面就容易出问题。有些单位一出事就直接关系到班子成员、甚至是一把手。“上梁不正下梁歪”，领导的作用最重要，一个单位风气正不正，关键看领导，关键看一把手。“一把手”作风好，既能潜移默化地带动领导干部树立起新风正气，也能够对领导干部中的不良风气产生无形的约束；反之，不但难以成为领导干部作风建设的领头人，还会助长歪风邪气的滋生蔓延，甚至会带坏一个班子，带坏一支队伍，败坏一方风气。“其身正不令而行，其身不正虽令不从”，“一把手”只有律己严，说话才有人听；律己不严、难以律人，自然没有多少凝聚力、号召力，因而也就不可能领导好作风建设。

　　（二）必须坚持一岗双责

　　温家宝总理在政府工作报告中，提出了建立责任政府的政治理念，责任政府意味着必须有责任控制机制，意味着强化对行政权力的监督和制约，这与我们党风廉政建设“一岗双责”的要求是一致的。我们系统的执法、监督、检验、检测、评审等各项业务工作有较强的专业性、技术性，一个数据相差零点零几，一道程序控制的严与松，结果就大相径庭，外行人一时半会儿还摸不到门道，在业务工作的运行中，在各项权力的运作中，就不能只靠纪检监察的监督。这就要求我们业务部门的主管领导要加强责任意识，加强自我监督和监督的意识，既要把工作干好，又要保证工作合规合法，不出问题。各业务的主管领导，科长、处长、主任、分管领导要切实转变观念，不能一味追求经济利益，业务的扩张，而忽视了责任的约束，要明确自己的监督责任，要清楚，你处在这个领导的岗位，就是要把关的，出了问题，你作为领导就是要负责的。过去，在基层局的业务工作中出现了一些问题，有的分管领导也受到了处分，这种教训是深刻的，大家必须引以为戒。

　　（三）必须坚持制度保证

　　没有规矩不成方圆，没有制度行为失范，近年来我们系统出现的诸多问题都与制度有关。有的是没有制度，没有办事程序的规定；有的是有业务制度、有程序，而没有监督制度，在行政审批、执法、检测过程中不按制度办事；还有的是有业务制度，也有监督制度，但权力的执行者在行使权力时躲避监督，如工程招标、政府采购、财务管理方面出现的问题等等。能持续、稳定、健康发展的单位，都是坚持以制度管人、管事、管财的单位。“制度建设带有根本性”，建立和完善反腐倡廉的长效机制，才能从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉的成果，有效地解决腐败问题。

　　（四）必须坚持监督落实

　　新一届党组高度重视政务公开工作，要求所有业务工作要公开办事规则、办事条件、办事程序，实行AB角制。这是从源头上解决监督棚架的根本手段。“阳光是最好的防腐剂”。权力公开运行，监督才能落实，才能保证监督的有效到位。只有公开，权力才能收到来自各方面的监督，如行政相对人的监督，社会各界的监督、本部门的监督、上级的监督、主管领导的监督及纪检监察的监督。没有公开，监督就无从谈起，不愿公开的权力背后必然隐藏着不可告人的目的，也最容易走向腐败。