省局纪检组长在全省质监反腐倡廉工作会上的讲话

三、规范程序，堵塞漏洞，进一步增强制度在反腐倡廉建设中的约束力。加强反腐倡廉制度建设是一项带有根本性、全局性、稳定性和长期性的工作。依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。从系统实际出发，我感到应注意以下三个问题。一是从客观实际看，要坚持不断完善规章制度。随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，违纪违法的问题也出现了不少新情况、新特点。比如有些在行政执法过程中权钱交易的花样就在不断翻新，现有法规制度还难以准确界定，一些腐败现象所派生出来的潜规则还缺乏有关规定和制度的约束，一些宏观上的制度和规定，也需要根据我们系统实际去分解去细化，这就需要我们用改革创新的精神不断制定和完善有关制度规定。因为制度的缺陷必然造成制度性的腐败，而制度性腐败是最可怕的腐败。正如邓小平同志讲的：“制度好可以使坏人无法做坏事，制度不好可以使好人无法做好事。”江西省原副省长胡长清就说过，自己是“牛栏子里关猫，进出自由。”为什么形成这种局面？就是缺乏有效的制度制约。我们系统的有些单位上百万元的资金被挪用，长时间没有发现，关键是有制度空挡和制度缺陷。因此，我们要不断总结成功的经验和做法，不断汲取以往的教训和失误，根据实际需要适时出台实在管用的、可操作性强的新制度、新规定，实现制度建设的与时俱进。如果墨守成规，恪守传统，不注重研究新情况，寻求新对策，解决新问题，势必造成头痛医头，脚痛医脚的被动局面。二是从系统的行业特点看，要坚持让规章制度配套成龙。我们质监系统点多、面宽、范围广，要把制度建设贯穿到各个业务环节当中去，使其真正发挥堵塞漏洞，遏制腐败的作用，就要建立起一套科学有效、全面系统、相互关联、相互衔接的法规制度体系，织严制度网络。从去年省局巡视组了解的情况和平时调查研究的情况看，有些方面的制度不够严密、不够配套或者是制度之间关联性不强，衔接不好。比如财务管理制度、行风评议制度、案件管理制度、干部选拔任用制度、车辆管理制度等等。我们要把全系统的制度建设当作一项系统工程，继续研究，继续探索，在不断完善的基础上配套成龙。坚持用制度管人、管事、管钱、管权，把制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节。三是在落实制度上，要切实提高执行力。所谓执行力，就是要做到有纪必依，执纪必严，违纪必究。现在的问题是，多数情况下不是没有制度可遵循，不是没有监管约束措施，关键是落实不落实或者落实质量高不高的问题。如上级明确的廉洁自律类目前有24件，财经纪律类目前有23件，依法行政类目前有30件，失职、渎职类目前有46件，贪污贿赂类目前有19件，还有我们自己制定的一些规章制度等等。如果这些规章制度都能落到实处，很多问题就可以防萌于未发，防患于未然。制度的生命力在于执行，再好的规章制度，如果我们不去执行，只能是形同虚设。从系统实际情况看，个别领导干部对制度的作用和执行制度的重要性仍然认识不足，从发生在身边人身边事的教训中并没有警醒，往往是重用权轻制度，重形式轻实效。各单位一定要引起高度重视，着力解决有章不循，有禁不止，有法不依的问题，着力提高落实制度的执行力。要加大对各类规章制度的宣传力度，使各级各类人员都熟悉相关制度，清楚什么是“是”，什么是“非”；哪些能干，哪些不能干；哪些能变通，哪些不能变通。要加强教育引导，不断提高各级领导干部贯彻执行制度的自觉性，增强对制度的服从力，努力形成严格执行制度的良好氛围。要坚持违规必究，增强制度的“刚性”。对个别单位个别人无视法规制度违规违纪的要严肃处理。不能把制度当“摆设”，不能不适度地扩张制度“弹性”，更不能对违规违纪行为充耳不听，视而不见，决而不就。真正把制度变成防治腐败的“高压线”和“防火墙”。

　　四、加强领导，率先垂范，进一步增强各级领导干部抓好反腐倡廉建设的责任意识。加强组织领导，是切实抓好反腐倡廉建设的政治保证，各级领导干部是反腐倡廉建设的责任主体。只有各级党组高度重视了，各级领导干部身先士卒，率先垂范，我们的党风廉政建设和反腐败工作才能抓出扎扎实实的成效。我强调三点：一是要切实履行政治责任。各级党组织要把反腐倡廉建设当作一项重大的政治任务，摆上重要的议事日程。研究工作，部署任务，提出要求都要坚持把反腐倡廉建设的方针、原则、要求贯穿进去。要明确反腐倡廉建设不仅仅是纪检监察部门一家的事，而是各级党组和各级领导干部的事，是大家的事。要协调方方面面的力量，争取方方面面的支持，排除方方面面的干扰，努力形成上下通力协作，齐抓共管的良好局面。要继续下力气抓好信念教育、廉政教育、警示教育、任前廉政谈话、提醒谈话、信访监督谈话、诫勉谈话等方面的教育。要采取多种形式大力开展廉政文化进机关活动。省、市局都要表彰和树立一批廉政典型，充分发挥典型的导向牵引作用。要坚持惩治和预防的有机结合。把教育放在前头，把提醒放在前头，把“拉袖子”、下“毛毛雨”放在前头。如果这些工作都做了，而个别人仍然执迷不悟，那就要坚决进行惩处。不能大事化小，小事化了，更不能“隔靴挠痒”，“打一巴掌揉三揉”，要使这些人有“切肤之痛”之感。我们不想也不愿处理任何人，但对那些问题很严重，群众反映很强烈的个别人也决不能姑息，否则正气就树不起来，我们的事业就会受到干扰和影响。同时，要切实关心我们的纪检监察干部队伍建设。思想上要重视，政治上要关心，组织上要配齐，生活上要爱护，办案器材上要保障，使他们能够放手地、大胆地、没有顾虑地秉公执纪。作为纪检监察干部本身也要注意严格要求自己，因为谁都没有天然的“保险箱”，谁都没有天然的“免疫力”。政治上要始终坚定，思想上要始终清醒，学习上要始终勤奋，生活上要始终平淡。做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，切实树立起可亲、可信、可敬的形象。努力成为我们系统开拓进取的“护航人”，加速发展的“清道夫”，和谐稳定的“减震器”。二是要带头自觉接受监督。随着反腐倡廉建设的不断深入，各级领导干部的廉洁自律意识应该说在不断增强，但从一些案例和现实生活中明显感到，自觉接受监督的意识仍然有待提高。有些时候还仅仅留于口头，并没有真正进入思想，进入工作和生活。有的甚至把上级的监督看作是对自己不信任，是故弄玄虚；有的是把同级的监督看作是跟自己过不去，多管闲事；有的是把下级的监督看成是对自己有意见，想找事，认为是“蚍蜉撼树”不自量力，甚至给别人“记小帐”、“穿小鞋”。有的地方是上级监督下级可以，下级监督不了上级；领导监督群众可以，群众监督不了领导；自己监督别人可以，别人不能监督自己。实际上，人人都需要监督，尤其是领导干部，手中掌握一定的权力，稍不注意，权力就会变资本。实践证明，失去监督的权力与个人膨胀的私欲相结合，必然导致权力越位而滋生腐败。沈阳市原市长慕绥新说：“我当了市长以后没人管，成了党内“个体户”，如果有人经常管管我，也不至于走到今天”。因此，我们各级领导干部要站在对党和人民负责的高度，对自己对家庭负责的高度，正确对待群众的监督。常言道：“严是爱，松是害，真正监督是关爱”。没有经常的监督，必然会滋生缺点；没有及时的监督，必然会延误错误的发现；没有有效的监督，必然会出问题犯错误。自觉接受监督，生活上严谨一点，交友上慎重一点，执行规定上自觉一点，对家人和身边人严格一点，无论对组织对自己都是很有好处的。