权力就是责任 管理就是服务

权力就是责任 管理就是服务 
 
——在创建人民群众满意机关活动中的讲话

同志们：
“创建人民群众满意机关”作风建设活动，已经开展了两个多月时间，从这段时间的情况看，我们收到了较好的效果。机关同志的作风、劳动纪律都有了较大转变，7月7日在市纪委检查组的明察暗访中获得了好评。尽管如此，但我们绝不能放松，而要进一步提高标准、严格要求，把良好的作风养成变成一种长期的自觉行为。今天，我以“权力就是责任，管理就是服务”为主题谈谈我的认识，目的是为了抛砖引玉，大家都来进一步深化对“责任”、“服务”的认识，强化责任意识，深化服务理念。
一、关于权力就是责任
正确认识和处理质量技术监督部门权力与责任的关系，是贯彻“三个代表”的需要，是落实依法治国的需要，是建立法制政府、责任政府的需要，同时也是确保质监事业和队伍健康发展的需要。
    （一）、提高认识，正确理解权力与责任的关系
    质监工作的各个方面都与人民群众的切身利益、国家的经济安全紧密相连，权力大，责任更大。正确认识权力与责任的关系是正确用权和落实责任的前提。总体来说，权力和责任的关系可归纳为“权责须法定，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违规要追责”。
    一是权责须法定。就是说我们质监部门所拥有的权力和所承担的责任是国家的法律法规所赋予的，必须严格依法行政，真正依法用好权，依法落实好责任。二是有权必有责。法律在把权力赋予我们的同时，也明确了相应的责任，权力靠责任来制约，责任靠权力来履行和落实，二者是对立统一的整体，相依相存。三是用权受监督。日益完善的各种行政法规，《行政处罚法》、《行政复议法》和《行政许可法》的相继出台，以及各项法律法规都明确了法律责任，进一步规范了我们用权的范围和监督机制，用权不但受到行政当事人、国家监督部门的监督，更受到社会公众舆论和广大人民群众的监督。四是侵权要赔偿。自《国家赔偿法》出台以后，错误的行政行为必须对侵权所造成当事人或相关人的各种损失作出合理的赔偿，这就是说行政机关必须对行政结果负责。五是违规要追责。责权统一，就意味着该作为的不可不作为，不该作为的不可乱作为，否则都要受到有关部门的追究。
    （二）、联系职能，明确拥有的权力和承担的责任
    依据《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《特种设备安全监察条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《认证认可条例》等有关法律法规的规定及行政机关的性质，我们质监部门主要有三类权力和相应的责任。
    一是行政许可的权力与相关责任。按照质量技术监督有关法律法规的规定，质量技术监督部门拥有对质量、计量、特种设备等方面的20多项行政许可审批权，涉及工业产品生产许可证，计量器具制造、修理、检定，特种设备生产、使用等方面的行政审核审批。这些权力对应的责任可分为权中责任、权后责任和与权相关的责任。权中责任为在实施行政许可的过程中的审核审批，如生产许可证的审核、发放及年审等条件和程序必须符合相关法规和《行政许可法》的要求；实施行政许可之后的监督管理，如生产许可证的证后监管过程中所承担的责任为权后责任，证后监管不到位就是失职行为；与权相关的责任是指依法对无证无照企业进行查处，如果对无证生产行为，我们不及时进行查处，就要承担相应的责任。
    二是监督执法的权力与相关责任。按照质量技术监督有关法律法规的规定，质量技术监督部门拥有对质量、标准化、计量、特种设备安全的监督（包括监督抽查、检查、强制检定等）和相应的执法权。权中责任是监督执法要把握好条件、程序，做到依据、条件、程序、文书、适用法律的“五准”，权后责任是监督抽查后处理和日常巡查后的责令整改，要做到及时有效，案件后处理到位。与权相关的责任是必须监管到位。
   三是内部人财物管理的权力与相关责任。这是指单位的领导干部，依照有关行政管理的规章制度，所行使的对单位内部人员、资金以及固定资产等物品的使用和管理权，保证人员的合理调配和任用，经费按规定合理使用，公用资产规范管理，以确保在人、财、物的管理上不出问题。做到按章办事，公开、公正、透明，强化内部管理。
   （三）、把握核心，权力实质上就是责任
为什么说权力就是责任呢？这是由权力的所有权性质决定的。我国宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。“人民依据法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业。”由此可见，人民对于权力拥有毋庸置疑的法定所有权。中国共产党作为执政党，是代表人民掌握领导权的。一个干部走上领导岗位，就掌握了人民赋予的权力，但同时也就有了不同于一般人的重大责任。因为他们的一个主意、决策甚至态度，往往关系到一项工作的成效，关系到一个单位的兴衰，并在全局上下产生重要影响。从这个意义上说，权力就是责任。
安徽阜阳劣质奶粉事件的调查处理决定中，共有9名政府要员对200多名受害的婴儿负责，1名市长、两名副市长、1名市政府副秘书长、5名处级干部受到了不同程度的处理，其中市工商局公平交易局局长涉嫌徇私枉法，被移送检察机关。因劣质奶粉事件停职后4天，福鼎市质监局长自杀。
“在其位，谋其政；司其职，负其责”。这一古训是对过去从政者的基本要求，也是当代衡量领导者是否称职的重要标准。但是，近年来一部分领导干部在掌握权力的时候，并没有把权力作为一种责任和负担，因此当失职事件出现时，总是习惯于互相推诿，不愿承担责任。在阜阳劣质奶粉事件的处理上，共有3人被责令辞职，这透露出一个强烈的信号，即政府问责的力度和强度正在不断加大，显现了新一届中央政府依法行政、从严治政的决心。
有关专家指出，领导干部因用权失责而受到问责的追究，意味着权力更应该成为一种负担。“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，决不应是一句停留在口头上的空话。认真解读，可以理解它的另一层含义就是，权力首先应该成为一种责任，当权力为自己所用、所谋、所系时，它是一种乐趣和享受；当权力为民所用、所谋、所系时，它就是一份沉甸甸的责任和重担。阜阳劣质奶粉事件还表明，不是只有贪污受贿的干部才会受处罚，如果官员没有懂得权力的真正含义，责任心不强，掌握了这个权力，没有为民所用，那就同样会因失职而受到责任追究。权力是责任的理念印证着温家宝总理关于权力运用的三句话：有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。