实施农业标准化是发展特色农产品促进农民增收的有效途径

　　促进农民增收的有效途径

　　四川省资阳质量技术监督局 副局长 李良荣

　　近几年来，在市委、市政府的领导下，资阳质监局按照国家质检总局、国家标准化管理委员会和省质监局、省农业厅局的安排部署，以农业标准化为抓手，始终把培育优质农产品牌作为重点工作来抓，打造了“安岳柠檬”、“四海生猪”、“若男挂面”、“乐至蚕桑”、“乐至黑山羊”、“乐至莲藕”、“简阳大耳羊”、“简阳晚白桃”、“安岳通贤柚”、“绿康生猪”、“雁江蜜柑”、“临江寺豆瓣”、“金锄头大米”等一大批优质农产品品牌，在市场中占得了较大份额，农产品生产者和经营者从中获得了丰厚的利润。资阳农业标准化取得了丰硕的成果，具体体现在两个方面：

　　一是农业标准体系建设有了长足发展，农产品质量显著提高。收集国内外农业标准和技术操作规范2000余份，制修订、发布资阳市农业地方规范80个，涉及到生猪、柠檬、山羊、晚白桃、油桃、柚子、蜜柑、蚕桑、水稻、油菜、莲藕、生姜、佛乐橙、韭黄、玉米、白乌鱼、红薯等苗种、种养殖技术操作规程及产成品等标准，完善了产前、产中、产后标准的配套，形成了以国家标准、行业标准为主体，以地方标准为基础，以企业标准为补充的农业标准体系，为加快全市农业标准化工作打下了良好的基础，全市农产品安全质量水平有了明显提高，应对国际贸易中技术壁垒的能力日趋增强。自2003年以来，全市有一大批企业向有关行政部门申报无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，并获准使用国家无公害农产品、绿色食品、有机食品标志。

　　二是农业标准化示范区建设成效显著，涌现了一大批农产品龙头企业。我市大力倡导“公司＋基地＋养殖（种植）户＋标准”发展模式，通过建立农业标准化示范区，培植标准化龙头企业，将分散经营、粗放型生产的农户、养殖户，用统一的标准进行规范，从而生产出高品质的农产品，提高了农业标准化示范区的综合效益。目前，全市已建立国家级农业标准化示范区23个、省级农业标准化示范区33个，市级无公害农产品标准化示范基地40个，县级无公害农业标准化示范园60个，形成了纵向贯通、横向辐射、逐级带动发展的农业标准化示范体系，助推了一批农产品生产企业驶入了发展的“快车道”。四海公司、正东农牧公司、若男食品公司、永鑫食品公司、华通柠檬公司、天池藕粉公司、绿康实业公司、七环公司、若愚米业公司、荣华米业公司、金锄头米业公司、五友公司、临江味业公司等龙头企业，自承建农业标准化示范区以来，实现了从原料的种养殖基地到生产加工各个环节的标准化管理。四海蜀娇牌冻猪分割肉、若男牌挂面今年荣获中国名牌产品称号，填补了资阳空白，实现了资阳中国名牌产品“零”的突破。

　　总体上看，资阳农业标准化与市场经济体制改革、农业结构调整、建设现代农业相伴而生，通过多年的努力得到了较快发展，但由于时间不长，基础条件差，依然存在着不少问题，突出表现在以下三个方面：

　　第一、农民标准化意识淡薄，品牌建设理念不到位

　　由于长期受小农经济的影响和计划经济思想的束缚，加之宣传、培训工作普及面窄，种养殖户对标准化的认识不到位，导致推行难度较大。不少企业认为农业品牌效益优势不明显，创建工作难，农户认为自己实力小，创品牌与己无关，不注重产品质量，导致农产品品牌少。有些地方不注重对老品牌的开发、创新和发展，导致品牌逐渐被市场淘汰。

　　第二、农业基础标准缺乏，标准滞后现象比较严重

　　目前，资阳发布的符合当地特色的农业地方规范总量不多，涵盖的范围还不够广，而且主要集中在种植业和畜产品，水产品方面地方规范较少，标准的制、修订工作严重滞后。

　　第三、标准推行力度较弱，农业产业层次不高

　　由于农产品精深加工标准比较少，导致农产品品牌科技含量低、农产品产后保鲜、贮运、加工环节科技攻关滞后，企业科技创新能力弱，农产品加工企业的产品基本上停留在粗加工上，精深加工产品、二次增值产品少，高科技产品、名牌产品更少，形成了“一等原料，二等加工，三等价格”的局面。

　　造成上述问题的原因，一是缺乏标准意识。目前许多农业生产者经营的核心不是品牌而仍然是农产品，更没有将品牌的基础标准放上重要议事日程，标准意识不强，没有自己的标准，无力获取由标准带来的巨大经济效益。二是标准宣传力度不够，宣传内容少，千篇一律，仅限于推销农产品；技术和手段落后，仅限于散发品种简介资料；范围较窄，仅限于有关农业部门和人员。三是不重视标准的推广，没有与农户建立良好和稳固的联系，更谈不上按标准生产获取丰厚的利益回报。

　　因此，我们必须充分认识农业标准化工作的重大意义，增强做好工作责任感和紧迫感。

　　一是推进农业标准化，有助于实现农产品的消费安全。农产品的安全消费，涉及到多方面、多环节、多层次和多领域，但源头在生产。控制源头，抓好生产过程的标准化，是关键的关键。通过控制农产品生产的环境，确保生产农产品的土壤、大气、水等环境清洁；控制农产品生产过程中的化肥、农药和兽药等投入品的使用，尤其是那些禁止施用的高毒、高残留农药以及添加剂、激素等；控制生产技术的规范化操作，从而防止环境污染、农产品农残、药残和其他有害物质超标，确保农产品安全卫生，确保农产品消费安全和人民群众身体健康。

　　二是推进农业标准化，有助于提高农产品质量。农业生产的过程，是农产品质量的产生、形成过程。有了农产品质量标准，农产品质量分等分级就有了依据；有了生产技术规程，生产者就可以按规程组织生产。通过推进农业标准化，转变“开天辟地几千年，没有标准也种田”的旧观念，树立追求质量、参与竞争的市场意识，自觉运用先进适用技术，实行从品种到栽培方式，从生产到产后处理的严格把关，显示出标准的增产增质潜力。

　　三是推进农业标准化，有助于提升农业产业层次。标准化是培育农业名牌产品的重要基础。标准化是加快农业科技成果转化的重要载体。标准把农业技术推广应用科学化、规范化、系统化、程序化，为科教兴农找到了一种崭新的载体和坚实的桥梁，成为科技推广的一种新形式，促进先进技术与生产的结合，扩大科技推广面和应用面，使科技尽快转化为现实生产力。但无论是生产环节还是加工、销售环节，都包涵着对标准化的迫切要求，也都适宜用标准化进行管理，同时，也只有在生产、加工、销售各个环节实现标准化，便于产品的分类、分级，使产品市场得以细分，使市场空间得以扩大，使农业产业化整体走上标准化的路子。

　　今后一个时期，我市农业标准化工作要以胡锦涛总书记在中央政治局第41次学习会上和温家宝总理在全国质量工作会议上的重要讲话精神为指导，以市场为导向，以全面提高农产品质量安全意识、增强农产品市场竞争力为核心，满足农业产业化发展和保护人民群众健康安全需要为目标，树立质量、数量、效益并举的思想，建立和完善农业标准体系、推广实施体系、检验检测体系和监督管理体系，努力提高农产品质量安全水平，促进农业增效、农民增收和农村经济持续健康发展。

　　第一、主要目标

　　（1）坚持“政府大力推动、市场正确引导、专业合作经济组织带动、农户主动实施”的工作方针。根据农产品“从田间到餐桌”的全过程监管需要，进一步建立完善既符合实际又适应市场运作方式的标准体系；强化标准的实施，进一步培育组织载体，形成符合现代农业发展的实施体系；建立以农业投入品、农业生态环境、农产品质量安全为主的监测体系；建立以日常监测与例行监测相结合、产地认定和产品认证为手段的监督体系；建立政府推动，协会引导，农民专业合作社、龙头企业等专业经济组织带动，千家万户农民主动实施的组织体系，促进标准化工作迈上新台阶。

　　（2）进一步完善标准体系。围绕特色优势农产品区域布局规划和农业主导产业发展方向，以市场需求为导向，以农产品的质量安全为重点，在已有国家标准、行业标准和地方标准的基础上，坚持引用、修订与制定相结合，实施生猪、山羊、水果、水稻、玉米、红薯、蚕桑、小麦、蔬菜、水产品等十大类农产品生产、加工、销售等环节的技术标准和产品质量安全标准；建立起结构合理、层次分明、重点突出、面向国际的农业标准体系。

　　（3）进一步提高标准推广应用面。以加快绿色农产品标准、农业产业化全过程综合标准的实施为突破口，带动面上的推广应用，力争优势农产品基地标准化覆盖率达80%以上。

　　（4）进一步提高标准实施监督能力。以农产品的质量安全为重点，加强推行农产品市场准入管理，加大市场监管力度。按照统筹规划、整合资源、合理布局的原则，技术利用和配置社会资源，加强监测体系建设，逐步形成批发市场、基地、龙头企业等各类检测机构之间布局合理、分工明显的农产品质量监测体系。

　　第二、主要措施

　　农业标准化是建设现代农业必不可少的基础工作，不仅是农产品质量安全的重要保障，而且是创立名牌农产品、参与国际市场竞争的“绿卡”，必须着重抓好以下几方面工作。

　　（1）必须转变观念，树立特色农产品品牌意识

　　要充分认识实施农业标准化，发展特色农产品品牌是提高农产品科技含量和商品化程度，促进农民增产增收的需要，是提高农业产品档次，改善人民生活质量，取得良好社会效益的需要，是农民参与市场竞争，立于不败之地，求得生存与发展空间的需要。农业标准化意识和品牌意识不强，是实施农产品品牌经营战略的重要障碍。各级政府要通过各种途径，采用多种形式开展宣传教育活动，使大家充分认识实施农业标准化对发展特色农产品品牌的意义，加大宣传力度，营造实施农业标准化发展农产品品牌的社会氛围。

　　（2）健全标准体系，助推特色农产品增值增效

　　要结合当地的实际情况，制定农业标准体系发展规划，要积极采用国际标准，通过各种信息渠道搜集国际标准和国外先进标准及有关国家的技术法规，广泛吸收先进农业技术及农副产品加工、包装、贮运等符合国际贸易需要的标准。在制定操作技术规程时，要突出提高农产品质量安全水平。在制定农产品成品标准时，要考虑农产品的质量等级，提高优质农产品在市场中的分辨率，作为实施农业名牌战略的重要依据，并使一定知名品牌的农产品进入超市和国际市场，实现农产品增值增效，以提高农产品的国际竞争力。

　　（3）龙头企业带动，推动特色农产品品牌发展

　　要充分发挥“龙头”组织带动的作用，选择一些实力较强的农产品生产加工企业等产业化经营组织为龙头，通过创新农业科技，提高加工的深度和精度，把分散的资源通过市场买卖、契约、农民专业合作社组织等形式有效整合起来。围绕一项产业或产品，以龙头组织实施农业标准化塑造特色农产品品牌和开发为核心，积极推行标准化“统一”管理，辐射带动基地和周边农户，在一定区域内对农副产品的产前、产中、产后实行标准化管理，引导农民自觉贯彻执行农业标准，把农业标准化渗透到农业产业化的全过程，不断提高农产品质量，促进农产品品牌发展。

　　（4）加强标准化示范区建设，促进特色农产品品牌发展

　　市场经济条件下的农产品竞争，实质是品牌竞争，其核心是农业标准化。一个农产品品牌的形成，必然建立在对资源、市场、科技、生产经营、配套服务体系充分论证的基础上，从优良品种、种养殖技术，到农产品加工质量、安全卫生、检验检疫、包装贮运以及生产资料的供应和技术服务的所有环节，实现标准化管理，从而保证农产品的质量安全，是创品牌的基础。因此，要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广标准化龙头企业、农民专业合作社与农户有机结合的组织形式，加快农业标准化、产业化和国际化进程，积极推行GAP、GMP、HACCP、ISO 9000等认证认可工作，全面提高农产品质量安全水平。要大力推行无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产，以重要农产品为突破口，实行从产地到加工、销售全过程的质量安全控制，提高农产品质量，形成优质品牌，提高市场竞争能力，促进农民增收，为建设社会主义新农村做出应有的贡献。

　　 总之，我们要紧紧围绕市委、市政府“两强立市”、“三千工程”的战略部署，从保障产品质量和食品安全的高度加强农业标准化工作，强化龙头带动、强化标准体系建设、强化标准宣贯、强化标准实施将资阳农业标准化水平推上一个新台阶！