质量技术监督系统引入ISO9001管理体系的思考

随着社会不断向前发展，质监系统职能作用的发挥显得日趋重要，经过几次职能调整和产品质量法的修订及颁布实施，质监系统的职能正在由过去的执法管理型向执法服务型转变。面临这一新的形势，南丹局进一步解放思想、与时俱进，积极创新行政管理方式，规范质量监督管理，以提高服务质量作为质监机关当前工作的重心。

2008年，南丹县质量技术监督局开始实施ISO9001质量体系认证，经过市局领导的专题宣贯和全局参加解放思想大讨论的学习，一致认为运行ISO9001质量管理体系不仅是引导行政机关人员时刻确立执政为民的思想，尽心尽职为群众办实事，也是创新行政管理方式的重要载体和抓手。近几年，南丹质监局在完善监管模式、改进监管手段、加强内部管理方面作了大量的工作，质量监督管理水平有了很大的提高。但总体上看，我们的质量监督管理还属于“粗放式”的管理，基础管理相对弱化，存在不少漏洞，虽然内部管理制度和规定很多，但由于没有按质量监督管理业务的流程特点建立全过程、全方位的科学、系统和完整的质量监督管理机关内部管理体系，管理上存在职责不明、且可操作性差的现象，有的工作没人干，有的工作抢着干，造成工作的被动，生产企业监管执法也中存在一定的随意性，人为因素大，离依法监管的要求有很大的差距。

    南丹局在与业务相关企业座谈中征求企业意见，意见集中于质量监督管理缺乏服务。在服务监管对象方面管理较多地考虑如何加强整顿治理，优化经营环境，但在如何方便企业考虑地较少，没有体现质量监督管理服务企业的宗旨。如何简化工作程序、提高办事效率、改善服务水平，尤其是加大生产加工领域的食品监管工作正是我们今后改进工作的一个重点。这一系列的监管问题都直接或间接地影响了质量监管职能作用的发挥。要发挥各项职能、服务经济发展、服务经营者，改进和提高监管水平，就是要求我们与国际管理服务标准接轨。

针对新的形势我局开展导入ISO9001标准工作,在我局全面贯彻“以顾客为关注焦点”的服务理念,不断地“理解顾客当前的和未来的需求,满足顾客要求并争取超越顾客期望”,这种“以顾客为中心”的服务理念。在局机关中充分营造“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的良好氛围，强化行政机关的服务观念是一致的。达到思想的一致，要通过导入ISO9001标准，建立符合我局自身改革和发展需要的全新质量管理体系和控制方法，避免以往制度管理中的“经验型”管理弊端，并建立符合现代管理思想和全面质量管理理念的管理体系，将目标管理和过程管理有机地结合起来。通过对每个岗位、每项工作科学策划和实施有效的“过程管理”，使我局机关的管理工作规范化、标准化、系统化。强调既要满足顾客要求，又要满足法律法规要求。通过共性特点把ISO9001导入机关，从而达到目标明确、职能明确、责任明确、权力义务明确，做到一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有文件，一切文件有标准。

我局试行ISO9001标准过程中，特别是宣传阶段检查发现，干部职工对区局推行ISO9001质量管理体系的认识还不够到位，宣贯后对标准的进一步学习和理解还不够，在实践中很难有效地运用ISO9001的管理理念和所提供的管理方法，从而在实际工作中出现了生搬硬套的现象，质量体系运行也不规范。主要原因是：ISO9000族标准中概念太多不好掌握；ISO9001标准与我局工作实际如何结合，还需要不断地实践，通过不断地持续改进；现有的部分文件虽然规范，做到了事事有记录，时时有记录，但太细，执行起来不是很方便，影响了工作效率，也造成工作成本上升问题等等。所以，有效运行体系需要长期的坚持和不断地实践，并在实际运行中不断持续改进，切实将ISO9001标准的管理理念与现有的行政管理模式相融合，促进我局的各项工作不断完善和机关效能的全面推进，最终实现工作质量和办事效率的提高，实现群众“满意率”不断提高的目的。

通过在实施ISO9000标准认证的问题中我们体会到质量体系认证的几个条件：

（一）领导重视、全员参与。领导的重视与支持是贯标工作能否成功的关键，因为最高管理者在质量管理中起着关键性作用。而“全员参与”又是成功的基本保证，因为质量管理体系的执行者是人，我们的工作方针必须是鼓励全体干部职工积极参与，充分发挥大家的革新和创造精神，营造良好的贯标氛围。

    （二）持之以恒。局机关导入ISO9001质量管理体系要根据质量管理体系的理论，做到把持续改进总体业绩作为一个组织永恒的追求目标，达到整个体系完善提高， 促进机关效能建设，推动经济社会全面发展的最终目的。在全区系统建立和运用ISO9001质量管理体系首先必须夯实基础，确保“三个到位”：一是领导重视，组织机构到位。“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，对人员、资金等要求一一予以落实。二是端正态度，思想认识到位。注意防止和克服单纯为认证而认证，搞形式主义和急于求成，只求快不求精的思想倾向。三是抓好全员培训，教育发动到位。

（三）持续改进，完善提高。体系认证工作既是长期的，更是长效的。因此要注意质量体系的持续改进，不断进行完善提高。就是要养成事事按制度办的意识。遇到事情，制度规定该找哪个部门就去找哪个部门、职责清晰，一切按制度办。这样无论领导更换或者是岗位轮换，大家都知道怎样工作，真正用制度来规范管理，减少随意性和人为因素，保证工作的连续和规范。