当前开展网吧经营用电脑3C认证执法检查存在的问题分析

在互联网影响力无处不在的今天，遍布各地的网吧和形形色色配置的兼容机一起造就了中国的网民激增神话。2004年3月，国家认监委就曾发布有关现场组装电脑认证执法检查通知，明确现场组装电脑须满足特定的条件后才可以不用获得《强制性产品认证证书》，否则必须经过3C认证才可以销售。认监委的通知的核心内容，就是对“无证装机”的经销商做出的强制规定，而其矛头也直指网吧市场。

根据《认证认可条例》、《强制性产品认证管理规定》、《第一批实施强制性产品认证的产品目录》以及《行政处罚法》、国家认监委《关于对市县质量技术监督局是否具备认证执法主体资格的复函》（国认法函[2004]186号）等法律、法规的规定，县级质量技术监督部门对网吧经营用电脑开展执法检查是法律赋予的权利，同时也是应该履行的义务。但从去年我局执法人员对网吧经营用电脑开展3C认证执法检查的情况来看，还存在不少现实困难或障碍，笔者对此简要分析，以便总结经验。

案例：

2007年4月至6月，**县质监局执法人员对**县城关金鹏网角网吧等11家网吧用于经营的电脑开展了执法检查，并立案查处。按照法定程序，该局向11家网吧业主先后下达了责令改正通知书、行政处罚告知书及行政处罚决定书。根据《中华人民共和国认证认可条例》第六十七条的规定，决定给予责令改正和处于最低罚款额度伍万元的行政处罚。处罚决定下达后，各网吧业主即刻陷入一片恐慌。他们知道，执行这个决定，就意味着各网吧的电脑要么另行通过3C认证后使用，要么淘汰组装机型更换品牌机，否则不能继续营业，其损失可想而知，同时，罚款数额之大也出乎各网吧业主的想象。此后，部分网吧业主在申请复议和提起诉讼期间马不停蹄地来回奔波于县质监局、县信访办、县政府法制办、**市质监局等主管部门之间，其目的是请求上级部门撤销处罚决定。在通过有关部门咨询、协调无果后，11家网吧业主聚于县质监局要求放弃其处罚。网吧业主潜意识里认为其他县市尚无先例，故不服处罚。事后，**县质监局作为申请人向**县人民法院申请强制执行。但由于为非诉案件，法院执行也存在很大难度。最终，11家网吧业主中仅有2家各缴纳了2000元，历时近一年的网吧经营用电脑执法案件就此搁浅，不了了之。虽然案件并不圆满，但**县质监局在此期间同样花费了大量的人力、物力和财力。回顾此案，笔者分析主要存在以下现实问题：

一、网吧量大面广，兼容机的占有率高。

根据艾瑞咨询的行业评估，2007年中国网吧数量达到11.5万家，终端硬件设备超过1000万台，相当于全中国社会PC保有量的1/10。据某机构提供的2005年上半年中国网吧行业调查报告显示：网吧使用兼容机的比率占到81.4%，而品牌机只占到13.2%。在县市城区和乡镇集镇，网吧使用兼容机的比率甚至达到90%以上。同时，中国互联网络信息中心在2007年发布的统计报告中称，中国37%网民的经常上网地点是在网吧，网吧常用户大约在6000万左右。有人说：“如果没有网吧这个下游产业端的高速发展，中国IT行业也许会倒退五年”。因此，就网吧行业而言，一是对促进互联网业和IT业的发展作出了不可磨灭的贡献，二是量大面广，涉及范围大。就质量技术监督部门而言，我们对网吧的政策主要还是应该引导、规范和提高，促进这个行业的健康发展，而不应该是严管重罚，将其一棍子打死。

二、网吧生存维艰，承受处罚能力有限。

很多网吧反映，现在网吧的生意越来越难做。一是网吧的数量增多；二是上网的费用下降。由过去的4—8元/小时下降到现在的1—2元/小时；三是门槛提高，各项费用提升。房租、电费、人员工资、网络使用费、税费、管理费以及办理相关证照的费用不断增加。开办网吧，2002年一年就可以收回本钱，到了2004年这个周期延长到了一年半。现在生意好的要两年半至三年，三年下来网吧设备又该更新了。网吧仍然是一个可以赚钱的行业，但赚不了多久又得进行新的投入。由于网吧生存维艰，承受处罚的能力十分有限。

三、网吧使用品牌电脑并不切合网吧经营的实际。

网吧如果使用品牌机，一是费用昂贵。相同的配置下每台机器要多投入1000元左右，现在网吧竞争激烈，利润本来已经很低，使用品牌电脑会增加不少经营成本。二是网吧电脑还要面临频繁升级和自主管理的问题，品牌机不方便升级和管理，他们更愿意使用兼容机。因为大多数品牌机的质保规定，一旦用户擅自打开机箱盖或机箱质保标签损毁便自动失去质保。当然，品牌电脑企业对此也并非无动于衷。按照艾瑞咨询的估算，中国网吧的终端硬件设备已经超过1000万台，以每台机器投入5000元计算，就是一个500亿元的市场，何况网吧的硬件在以每18个月更新一轮的速度消耗着。面对网吧行业的这个巨大的蛋糕，2005年，联想对网吧市场曾发起猛烈进攻，川渝分区总经理闽忠亲自出马，成为四川最大的网吧连锁机构天府网点旗下1400多家加盟网吧的最大PC供应商；2006年，TCL电脑以1200台海盗双核绿色环保电脑打响大规模舆论宣传战；2007年，全球最大IT厂商惠普专门推出网吧销售渠道，并为网吧业主提供整机方案、形象包装、媒体策划等附加服务。相信随着中国互联网业和IT业的发展，会有更多的品牌电脑进入网吧行业。

四、兼容机和组装机给用户造成的实际损害缺乏令人信服的数据和案例。

电脑产品是否通过3C认证直接关系到消费者的身心健康。以电磁辐射为例，2003年度，国家电子计算机质量监督检验中心对台式电脑进行的多次比较试验结果中，发现有相当一部分电脑产品电磁辐射不达标。长期使用超标电磁辐射的产品会对人体健康造成很大危害，因为电磁辐射可能诱发基因突变、促使变异细胞产生，导致内分泌系统紊乱，产生神经衰弱等病症。但是，近年来，国家质检总局、认监委和相关权威部门在这方面并没有组织监督抽查和发布相关信息。由此导致基层质量技术监督部门在开展类似产品的检查和宣传时缺乏令人信服的数据和案例。

五、执法的后续监管无法到位

根据《认证认可条例》第六十七条的规定，列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得。对网吧经营用电脑不符合规定的，应该责令改正，并处罚款。这里的所指的改正有这样几个含义：一是停止使用不符合规定的电脑；二是将未经3C认证的电脑申请通过3C认证后使用；三是淘汰组装机，更换品牌机。从现有的实际情况看，只能淘汰组装机，更换品牌机。但是由于牵涉面太广，几乎所有的质监部门在查处网吧后，并没有也很难做到要求网吧全部淘汰组装机，更换品牌机。从网吧业主和社会上的反映看，存在“花钱买合法”的看法，执法的严肃性在这里大打折扣。

国家推行3C认证的目的就是为IT市场找一个行业规范，使之成为整个行业的行为准则，并以此来促进IT行业的健康发展。就台式机而言，即使所有配件都通过了３Ｃ认证，但组装成整机之后，仍然要涉及到电磁辐射、安全性、噪音等问题，因此必须再以整机的形式再次送检通过３Ｃ认证才能供经营性单位使用。使用品牌机，或者通过3C认证的兼容整机，不仅是对网吧服务质量和安全经营的保证，也是对消费者应该承担的责任。随着国家监管力度的不断加强，兼容机销售市场在逐步规范，我相信其终端市场比如网吧，也会逐步规范。对消费者而言，市场的规范始终都是有好处的。

                二○○八年五月十九日