从“又快又好”发展到“又好又快”发展

创新，首先是观念的创新与理论的创新。只有拼弃旧的思维方式，在创新中寻找新的发展着力点，才可能获得长足的进步。 胡锦涛总书记在十七大讲话中提出：以前提出经济发展要实现又快又好，如今已把"又快又好"调整为"又好又快"。这"好"字一挪位，寓意深长。 在科学发展观统领下，和谐发展是我们这个时代的主旋律。“好”与“快”都是推动发展的必然要求。发展，既要“快”，更要“好”。“好”是发展的内涵、质量，“快”是发展的速度。没有质量，发展就不能持续，就不是科学发展；发展没有一定的速度，也势必被竞争日益激烈的市场所抛离乃至淘汰。 过去，我们在技术机构的发展问题上偏重于强调业绩总量的增长和领域拓张的速度。2000年至2005年初，在国家政策利好的背景下，为加快技术机构的发展，以最大限度的“用好用足“行政执法资源为依托，以增强与提高技术机构的创收能力，实现业务总量和机构规模的跨跃式突破为目标，采取了一系列行之有效的改革措施。 通过建立以人事与分配制度改革为基本内容的绩效考核机制，以“二次分配”为切入打破了“大锅饭”，对旧体制下的机关作风以沉重打击，充分的调动了人员的积极性；在原有技术力量的基础上通过与社会闲散资源强强联合，通过融资参股等多种的方式筹建产品检测中心，极大的增加了技术机构的业务能力，技术队伍不断扩大，设备资产总量不断提增，在一定意义上增强了技术机构的创新能力与自存能力。 虽然，技术机构在发展过程中我们也强调要注意“兼顾”提高增长质量，培育持续发展的核心竞争能力。但是，在实践中，受绩效考核的指挥棒影响，增幅和速度似乎更为重要，更受重视。在各方利益的综合趋动下，技术机构在发展上取得了量的飞跃而忽视了在硬件设施投入、技术先进性保障、行风及文化建设、技术和管理能力等诸多方面的同步提质，忽视了发展的均衡，图了些当前“快”，忽视了今后可能会有的“堵”。 从过去的发展道路上，我们可以看到，有些技术机构片面追求发展的速度，似乎是越快越好，只要快就是好，急功近利，以邻为壑，贪大求快，唯钱是予，甚至杀鸡取卵，置人民、正义于不顾，为了最大限度的完成创收任务，不断的挑战科学公正、职业操守、法律法规及质量体系、内部管理等一系列行业底线，做“边缘人”，以边缘化的小聪小慧谋求发展。当前，在抽、检、罚（在技术机构称为后处理）三位一体的运作模式下，为分解创收任务的压力，一些技术机构的业务单元被细化到根本无法满足管理体系要求的地步，2到3人的短小精干型技术部门科室成为主流建制，虽然提高了人力资源的利用效率，但也至使第三方公正性从体制上就没有得到保证；一些内陆经济不发达城市的技术机构，在旧有的行政体制背景下，利用其官方半官方的优势，高举“执法开道”旗帜，部分技术机构逐步演化成一个仅是具备部分技术能力的执法机构，完全背离了作为一个技术机构发展应守持的基本方向，十七提出大部制改革设想后的今天，如果这部分机构还不警醒，认真思考一下自己的本职任务和工作要求，任事态长久发展下去，这些机构必然在改革的明天失去其存在的价值，其发展更无从谈起；“有设备要上、没设备也要上”、“有承检能力最好、没承检能力也可以出报告”、“只要能收到钱，原子弹都敢检”的豪言壮语在创收和绩效这根巨大的指挥棒下变成可能，制度已经无法有效的约束“快”而造成“违”的行为。全员上线、全员执法、全员创收成为不争的事实的趋势，技术工作成为技术机构的副业。 而且，近年来为充分调动与发挥人员的主观能动性在创收工作上的作用，在“两制”改革问题上，我们始终以向创收一线倾斜为重点，在造就了一批“百万级”的检测中心主任的同时，“老板”一词也成为对技术机构负责人流行的代名词，人身依附被突出，“唯领导意”成为检验工作中的信条，技术人员工作的公正性与评判的独立无法得到保障；部分部门负责人“毫无顾忌”的“二次分配”及“绩效工资直付”方式造成技术机构内部的贫富差距被不合理的扭曲，内部矛盾逐步的产生和积累。这一些问题都将严重影响质检事业发展的质量和长远利益，引发巨大的风险，产生诸多隐患和矛盾，是对科学发展观“以人为本、全面、协调、可持续发展”根本要求的严重背离。 发展过程中，出现问题不要紧，也不可能不出现问题，不“做”不“过”，解决问题也是发展过程的重要组成环节。我们说：大发展中会有小问题；小发展也可能出大问题；而不发展将到处是问题。不同的发展阶段有不同的重点，科学发展强调发展的全面性、协调性和可持续性。所以，不应该简单地看待过去技术机构发展过程中强调“快”的“纲领”，也不应该简单地责怪过去在发展中对于速度和规模的追求。质检技术机构的发展长期以来依赖与附庸于政府行政部门的强制力与政策支持，与市场脱离，加之经费来源少、投入小、起点低、规模不大，致使技术机构大多存在：自我创新能力薄弱、综合实力不强、技术水平不高、资源环境意识淡薄、机构庸肿、人员开支大的等问题，在发展与突破的过程中和需要快速膨胀的阶段和条件下，发展速度的快慢成为压倒一切的主要矛盾，用最短的时间争取最大的原始积累也是技术机构发展过程中必不可缺的一个重要环节。 不管是“又快又好”还是“又好又快”，必须始终坚持一个对“度”的把握，不能不“快”，也不能不“好”。“又快又好”侧重速度，“又好又快”侧重质量，“又”字则负责统一兼顾。把“又快又好”调整为“又好又快”，说明在发展问题上，我们应该更加注重在质量、速度和效益的统一上着力，更加注重从结构性、战略性角度对增长方式进行的理性思考，更加注重于如何保持平稳较快发展态势，更加注重发展的科学性。 在今后相当长的一阶段时间里，我们在对技术机构发展问题的思考上，应该尝试着通过依靠科技创新工作向纵深发展以实现技术机构在发展战略上的新突破，逐步修正发展过程中的价值取向，始终不移的以维持社会公正、正义与公众安全为发展的最终目标。 首先，应该明确技术机构必须始终坚定不移的走科技创新发展的道路。我们不能仅仅指望依靠技术人员自觉性的创造能够满足机构长远发展的需要，必须从体制上给予保障。要尽快出台技术机构发展所需的组织架构与技术岗位及技术队伍建设的中长期发展战略和配套方案，逐步形成以学科领头人或首席（检测）工程师为主技术梯队，实施以项目负责制为主的业务管理模式，将目前的检验检测工作划分成研究与检测两个部分，学科领头人或首席（检测）工程师为项目负责人，主要负责技术和规程的科研开发及结论数据、结论的认可；检测检验工负责按照即定的规程执行检测任务，把优秀的高素质人才迅速集结到研发领域，以所持项目在行业中的先进地位突显技术机构的核心竞争力，形成崇尚科学的良好研究氛围。 其次，必须转变工作观念，树立强有效的服务意识，在保留配合国家质量主管部门指令性任务的同时，积极探索对“服务”内含的二次认识及二次发展，以科技园区为基地，以地方产业发展为指向，以服务形产品为突破，以服务、经济社会两型试点为对象，加快技术机构的融城步伐，通过大区域、大幅射、大资质的整合，以管理输入、品牌营造、融资共建等多形式搭建一个高新技术及新产品标准化工程研发、检测的技术平台。充分利用、发挥与拓展平台的开放性、公共性，主动融入企业的创新研发、实现研、产、管一条龙，积极吸引技术机构驻地企业及周边区域企业参与平台建设，提高平台打造地区品牌，促进地方制造产业向集群产业，标准产业的发展，通过参与标准化战略实施，配合相关标准化主管部门促进与提高地方产业在自主创新能力建设方面的发展，用品牌和服务争取效益。 以科学发展观为指导，建立一套完事的、有效的、合理的，能够促进与鼓励技术人员与技术创新的绩效考核机制，打破过去仅以创收多少论英雄的单一考评方式，形成能够科学反映技术工作进程及其绩效的评价标准，既要保证技术队伍发展的需要。又要符合竞争管理、差异管理的要求。对于技术机构的技术创新行为，要从物质上、精神上给予支持和扶助，要建立统一的技术机构科技术创新及技术研发基金，及基金的申报、使用、监管、有效性评价体系；要建立对技术人员科研成果，特别是自主研发成果的表彰奖励机制，鼓励技术机构的人员参加技术创新，鼓励技术机构的人员参加各类行业专业技术活动，鼓励技术机构的人员在国内外科技刊物网站发表论文。 可喜的是，已经有人在思考和重新认识“术业有专攻”对于技术机构发展的重要意义。蔬食中心拆股转建为食品中心后，在技术创新与技术兴检领域走出了一条自己的路子，逐步形成了产、学、研相结合的多元化发展模式。通过质资提质，并联合本地知名高校形成并突出其强有力的技术研发优势，增强自身综合实力，提高自己在地区同行业中的影响力和作用。 新的机遇已经到来，在经济发展“又好又快”的前提要求下，质量将越来越受到社会、政府、企业、人民的重视，质检技术机构的社会经济发展过程的重要作用将得到进一步的增强，发展的号角已经吹响，我们应该紧密围绕如何服务好经济建设这一中心，逐步转变到“又好又快”的发展思路上来，思新求变，在继续努力的增强发展后劲的同时，勤练内功，夯实发展基础，做好充分的准备，以实力迎接党和人民对我们的检验。