四川省资阳质量技术监督局2002年整顿和规范市场经济秩序工作总结

四川省资阳质量技术监督局
2002年整顿和规范市场经济秩序工作总结

为认真贯彻《国务院整顿和规范市场经济秩序的决定》、《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整规工作的通知》及《国务院办公厅关于开展加油站专项整规工作的通知》精神，我局按照省质监局和市政府、市整规领导小组的部署，自今年初以来组织全市质监系统干部职工开展了一场声势浩大的以集中整规集贸市场和加油站为重点的整顿和规范市场经济秩序的执法检查活动。现将有关情况总结如下：
一、统一思想，提高认识，加强领导，周密部署，确保整规工作顺利开展。
接到国务院的一个《决定》，两个《通知》后，我局立即组织全局干部职工进行认真学习，深刻领会文件精神，使广大干部职工认识到开展整顿和规范市场经济秩序工作，是适应加入世界贸易组织后所面临的新形势的需要，是保障广大人民群众身体健康，生命财产安全的需要，是提高产品质量水平，倡导诚信,反对欺诈的需要。它既是深入实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现，也是质监系统广大干部职工勤政为民、服务社会的具体要求。因此，我局站在政治的高度，将此项工作作为全年的中心工作，予以高度重视。根据整规工作的具体内容，制定了由局长亲自抓，分管局长具体抓，相关分局、科、所负责实施的整规工作方案。在此基础上，按照执法人员与技术人员相结合、集中打击与日常监管相结合的原则，还分别成立了由稽查分局牵头，计量科、质监科、计量测试所、质检所等部门配合的集贸市场专项整规工作小组和由计量科牵头，稽查分局、特监科、质监科、计量测试所、特检所、质检所等部门配合的加油站专项整规工作小组。在条件有限的情况下，抽调人员、执法车辆统一由牵头部门安排使用并从工作经费上予以保证，使整规工作运转正常，为整规工作在我市的顺利开展奠定了基础。
二、围绕培育内需、扩大出口、保护生命健康安全这一目标，组织八大打假战役。
（一）深化食品专项打假战役。
针对假冒伪劣食品量大面广、性质恶劣、关系老百姓安全程度高、反弹严重等问题，我局重点组织了对米、面、食用植物油、酱油、食醋的专项检查，对夏季饮品专项检查，对春节、“五一”、“六一”、中秋、“十一”等重要节假日热销食品的专项检查。
——全年共检查大米、面、食用植物油、酱油、食醋生产企业 100 余家，抽取样品 400 批次，不合格 182 批次，对不合格企业依法进行了处理。特别是对安岳荣华大米加工厂、雁江区向阳米厂生产加工的 74.51 吨不合格大米依法进行了没收并给予了相应处罚，受到市人大、市政府的好评，遏制和震慑了制售假劣食品的违法活动。
——在6至9月组织开展了夏季饮品、冷冻食品专项检查，抽检饮料和冷冻食品278批次，不合格102批次，取缔非法灌装窝点7个。
——春节前集中检查了畜、禽肉和腌腊制品等企业36家、门市74家、摊点736个、大小冻库28家，对违规企业、门市、摊点进行了依法查处；“六一”儿童节期间专门组织了儿童食品的专项检查，重点检查了超量使用添加剂、不符合强制性标准的违法行为；在 8 月中秋节专门组织人员对全市月饼质量进行了全面检查，共检查企业 200 余家，抽样 102 组，合格 85组，对不合格企业依法进行了处理，安岳质监局还在此期间查处销售假冒五粮春酒门市8个，假五粮春82瓶，假冒五粮液酒5瓶。
——在 6 至9 月组织开展了夏季饮品专项检查，共抽检饮料和冷冻食品243批次,不合格92批次,取缔非法生产和灌装窝点 7 个。
为从源头上把住食品质量安全关，我局正加强食品质量安全市场准入制度的建立，严格食品生产企业的市场准入条件，禁止食品未经检验出厂。
（二）深入开展农资专项打假斗争。
结合资阳农业大市的实际情况，我局把农资打假工作贯穿全年始终，以大案要案为重点，集中查处了一批农资制假案件。全年共检查农药 16 个品种，计 60 个批次，涉及数量达 50 吨；检查肥料 26 个品种，计 200 个批次，涉及数量达 31300 余吨，查获有问题磷肥、复合肥货值金额 500 余万元；检查水泵 12 批次，立案查处 5 批次，涉案金额 30 余万元；立案查处制假、售劣质农药、化肥案件 15 个，对坑农害农行为依法进行了严厉打击，切实有效的维护了国家、集体和广大人民群众的合法权益。特别是在 10 月上旬我局执法人员接群众举报夜袭简阳市养马河化肥厂，奋战一昼夜，现场查获该公司掺杂掺假的磷肥70.9吨，并追查出已售出该批磷肥150余吨，狠狠打击了制假分子的嚣张气焰。
（三）深入开展建材专项打假斗争。
结合资阳新区大搞基础设施建设的情况，我局组织了“查建材、保工程质量”的专项打假活动。重点打击了制造假冒劣质钢材、砖、预制构件、涂料及建筑用低压电器的违法活动，从源头上防止劣质建材流入建筑工程。
——深入开展了劣质钢材打假工作。对简阳市新市镇庙子沟的地条钢生产企业进行了严肃查处。共查处生产企业 5 家，涉案金额 20 余万元，对上述生产企业还采取了“五彻底”措施。并对简阳市沱江钢坯加工厂移交公安机关进行处理。11月联合省局对使用地条钢生产钢材的 2 家企业依法进行了查处，查处无证生产冷轧带肋钢筋企业 5 家，查处生产不合格防水涂料企业 10 家。
——对全市预应力混凝土空心板和烧结普通砖进行了全面质量检查，发现存在问题的生产企业 38 家，分别不同情况，依法进行了处理。同时对 2 个生产外墙砖、地面砖的陶筑厂依法进行了立案查处，特别是对安岳豪华陶筑厂冒等混级、以次充好瓷砖进行查处，涉案金额 7 .8万余元。
——对 30 余个建筑工程中使用的建筑特种设备进行了安全检查，对建筑工程用电线电缆、电器开关、墙地面砖进行了检查。
（四）在以食品、农资、建材为重点打假战役的基础上，我局还组织开展了锅容管特、汽车消费品、棉花、危险化学品、进出口产品的专项打假五大战役。
——在锅容管特专项打假工作中，检查锅炉压力容器使用，单位和个人 200 家，气站 7 家，气瓶经销点 50 家，发出整改通知书 98 份，对 40 家拒不实行整改或整改不得力的单位按有关法律、法规给予行政处罚，督促更换不符要求的锅炉 40 台，责令停止使用 10 台，及时消除了事故隐患，保证了安全生产。
——在 10 月份的汽车消费品打假工作中，查获假冒伪劣汽车配件 400 余件，现场挡获伪劣汽车配件一车，都依法进行了处罚，有效地净化了汽车配件市场。
——在棉花专项打假工作中，重点查处了絮用纤维制品以及学生用被絮。对资阳师范校学生用被絮进行了检查，防止了不合格被絮进入学校危害学生健康。
——在危险化学品专项打假斗争中，重点整顿治理了烟花爆竹氯酸盐超标和引芯使用快速火线的问题，确保烟花爆竹符合安全标准。
——在进出口产品专项打假工作中，对非法入境的肉、畜禽副产品、旧服装等进行了全面检查，维护了国家安全和人民群众的身体健康。
三、充分发挥技术优势，切实履行监管职能，不断加大执法力度，严厉打击集贸市场和加油站经营活动中的违法行为，确保我市集贸市场和加油站正常的经营秩序。
在保证日常专项打假的基础上,我局按照各司其职、各负其责的原则，组织了两个专项整治小组开展对集贸市场和加油站的集中统一整治。自今年 3 月以来，我局在全市出动执法人员 6000 余人（次）、执法车辆 600 余台（次），将集中打击与日常监管相结合，开展了卓有成效的整规工作，截止 11 月，共查处质量违法案件 117 件、计量违法案件 538 件。
（一）加油站专项整规成效显著。
今年 3 月以来，我局执法人员与检验检定人员分别组成检查组，按照省质监局“一纵两横”的整规工作安排，以沿成渝线、国道 318 、 319 线的加油站为重点，出动执法人员 2200 余人（次）、执法车辆 240 台（次），对全市 180 个加油站、 412 台（件）加油机（枪）开展了专项执法检查。查处加油站计量违法案件 114件，质量违法案件 5 件，消除安全隐患 78 处。
——加油机及税控装置计量监督。根据上级部门的安排，结合加油税控装置初始化工作，我局在市县两级国税部门的支持配合下，对全市加油机的计量情况进行了检查。共检查加油机（枪） 412 台（件），查获超期未检定的加油机 3 台，检定加油机 409 台，经检定不合格加油机 8 台，因无法安装税控装置淘汰、更新加油机 8 台；检查加油机税控装置 412 台，经检定不合格税控装置 67 台。对使用未经检定及经检定不合格的加油机及税控装置，检定人员均进行了维修、调试。经过检查，目前我市加油机的受检率及合格率均达到了 100% 。
——加油站油品质量监督。目前，我市共检查加油站 152 个，监督抽查油品质量 132 批次，其中柴油 85 批次，汽油 47 批次，拒绝监督抽查的加油站 3 个。经检验合格 130 批次，合格率 98% ，其中汽油合格 47 批次，合格率 100% ；柴油合格 83 批次，合格率 97% 。主要不合格的项目是油品闪点不合格。在加油站油品质量的监督检查中，简阳质监局于 2002 年 7 月中旬根据群众举报，一举查获劣质柴油 30 吨，货值 8 万多元，执法人员当场对该批成品油实施了扣押。通过对一批典型案件的查处，极大地震慑了违法经营户，使我市成品油市场的油品质量稳步提升。
——加油机防爆情况检查。在加油机安全检查中，我局共检查加油站 130 个，加油机 400 余台。通过从加油罐体、电气线路等方面检查，发现 78 个加油站存在以下一些安全隐患：一是加油罐体防爆装置不符合规范；二是加油站电气线路铺设、搭接不符合安全规范；三是加油机电路接地装置不符合规范。针对存在的具体问题，检查人员依法对加油站经营单位提出了消除安全隐患的具体整改意见，保证了加油站的安全经营。
（二）集贸市场专项整规工作深入开展。
在集贸市场整规中，我局按照职责分工，以资阳城北市场、简阳城南市场、安岳上府街市场、羊家湾市场、乐至川乐市场为重点，出动执法人员 2883 人（次）、执法车辆 360 台（次），开展了集贸市场计量器具、商品量的计量监督和对食品、化肥等强制检验商品的质量监督检查，共查处计量违法案件 424 件，质量违法案件 102 件。
——集贸市场计量监督检查。执法人员共检查集贸市场 65 个，衡器 24000 余台（件），其中市场公平秤 50 台（件），售油器（植物油） 1200 余台（件），定量包装商品 1500 余批次。共查获未经检定的衡器 11000 余台（件），受检率 54% ，经现场检验合格 19000 余台（件），合格率 80% ；售油器不合格 24 台（件），合格率 90% ；定量包装商品不合格 350 余批次，合格率 76% 。造成衡器受检率及合格率不高的原因主要是我市农村集贸市场发展相对落后，精确度不高的杆秤现仍被广大农户和经营者广泛使用；定量包装商品计量不合格的原因主要是部份厂家对计量基础工作抓得不扎实，质量管理和控制体系不规范。对执法检查中查获的计量违法案件，依法实施了处罚，提出了整改意见。同时，按照“谁办市场，谁管市场”的原则，向集贸市场主办者宣传了质检总局《集贸市场计量监督管理办法》的有关规定，要求其将集贸市场中使用的属于强制检定的计量器具登记造册，向当地质量技术监督部门备案，并配合质监部门及其指定的法定计量检定机构做好强制检定工作，从而达到标本兼治，从根本上提高集贸市场计量器具受检率、准确率。
——强制检验商品的质量监督。在这次整规中，我局采取商品标识检查、质量监督抽查等方式加强了对食品、化肥等24类强制检验商品的监督检查力度。从商品合格证明、厂名、厂址、警示说明、警示标志、生产日期、安全使用期等标识内容方面检查商品3580余批次，并对标识不合格的382余批次产品进行了整改。监督抽查强制检验商品207批次，合格115批次，不合格92批次，合格率55%，其中抽查酒类产品143批次，合格78批次，合格率55%；抽查调味品23批次，合格2批次，合格率不到10%；抽查乳制品4批次，合格率85%；抽查食用油4批次，合格率100%；抽查化肥35批次，合格29批次，合格率83%。对查获的经销不合格产品的单位，我局将结合源头打假工作，依据有关法律、法规作出严肃处理。
四、认真开展举报工作，及时查处举报案件。
我局在年初开通并公布了质监专用举报电话“12365”，派专人24小时值班，做好举报记录。向社会公布了国家质检总局等三部局颁布的举报奖励政策，鼓励社会各届举报各种质量、计量、标准化违法行为。对举报案件我局做到了快速反应、有报必查、查必有果。我局有几件大案要案均是通过举报得到线索，一举查获的。对消费者的一般举报、投诉我们也做到了有诉必查，切实维护消费者利益，全年为消费者挽回直接经济损失20余万元。今年10月，我局稽查分局执法人员接丰裕一农户举报预制板质量问题，驱车10余公里、步行2公里，妥善处理了其所购3块预制板的质量纠纷，当地群众连称我们是“质量好卫士、人民好干部”。
五、狠抓执法队伍建设，做到执法公正廉洁。
今年，我局借助质量技术监督系统行风评议工作的开展，在省市纪委、监察部门的指导下，狠抓了执法队伍文明执法、廉洁执法、公正执法的力度，对行政执法工作进行了事前、事中、事后的监督检查。坚持实行案件三分离制度，从根本上保证了执法办案的公正性、廉洁性。市局法规科、监察审计科加强了对执法人员的监督管理。在4至9月的行风评议工作中，我局邀请了党政机关、群众团体、新闻单位、企业代表等19人组成的行风监督员，分成四个组对全市228个机关、企业进行走访调查，了解他们对质监执法队伍的看法、意见，结果表明满意率达82%，基本满意率达17.2%，党委、政府、企业、消费者对我局执法队伍的评价是客观公正的。
六、强化舆论宣传，为整规工作和两个专项整规创造良好的舆论氛围。
在整规工作中，我局充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，以及举办板报、展览，印发法规宣传资料等多种形式，向生产企业、商家、集贸市场、加油站等的主办者、经营者及社会各界广泛宣传国务院整规工作精神、有关法律法规、整规工作开展情况和典型案例。目前，我局的整规工作已被四川电视台、四川日报社、资阳电视台、资阳时报社等省、市、县级媒体报道数十次。同时，我局执法人员在执法检查过程中采取“执法到哪里，宣传到哪里”的方式，积极向广大经营户及消费者宣传国家政策及有关法律法规，使经营者明白违法经营的危害性、消费者了解整规工作的必要性。经过大量的宣传工作，全面提高了生产企业、集贸市场、加油站主办者、经营者等的质量、计量、标准化法制意识，保证了整规工作的顺利开展。
回顾我局这一年的整规工作，虽然取得了一定的成绩，但这点成绩离省局及市委、市政府的要求还有差距：一是由于我市集贸市场主办者对质检总局《集贸市场计量监督管理办法》理解不深，在计量器具管理上未能完全担负起作为集贸市场主办者的责任，增大了集贸市场计量监督管理及提高计量器具的受检率和合格率的难度；二是在打击加油站利用高科技手段“偷油”的计量违法行为方面未取得重大突破；三是整规工作是一项长期而艰巨的任务，但我局由于装备落后，经费不足等客观条件，导致了整规工作难以更加有效的开展。
在下一步的工作中，我局将在巩固前阶段整规成果的基础上，带领全局干部职工做好以下几项工作：一是按照国务院的分工和上级部门的安排，继续做好食品、农资等24类涉及人体健康、人身财产安全的强制检验商品的监督检查工作；二是加强对实施生产许可证产品的监管力度，严厉打击制售无证产品的违法行为；三是积极与工商等部门密切配合，督促集贸市场主办者切实履行义务，提高集贸市场计量器具的受检率和合格率。同时，要在中秋、国庆、春节等节假日期间开展节日市场商品质量、计量专项执法检查，逐步净化市场；四是在加强对加油机周期检定的基础上，积极探索加油站利用高科技手段偷油的专项整规方案；五是加强对加油机防爆情况的安全检察，及时消除安全隐患。
总之，整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期而艰巨的任务，我局将在省局、市委、市政府的领导和有关部门的支持配合下，克服各种困难，切实履行质量技术监督计量、质量、标准化及特种设备安全监察管理与执法职能职责，力争在今后的工作中取得更大的成绩，从而更加有效地发挥质量技术监督部门的职能作用，促进资阳地方经济持续、健康、稳定发展。


四川省资阳质量技术监督局
2002年12月8日