努力开创川汇区农业标准化工作的新局面

明确任务 狠抓落实
努力开创川汇区农业标准化工作的新局面
川汇区质量技术监督局 高敏
（2002年6月1日）

各位领导、同志们：
在全国上下认真学习和实践“三个代表”重要思想和“5.31”重要讲话精神，积极研究加入WTO对策的新形势下，区政府决定召开这次会议，专题研究布署今后一个时期的农业标准化工作，意义重大，影响深远。根据会议安排，我讲三个问题：
一、川汇区农业标准化工作的基本指导思想
我区农业标准化工作的基本指导思想是：认真贯彻市委经济工作会议精神，围绕农业增效、农民增收、农村稳定的工作目标，加大农业标准化工作力度，推动农业产业化进程和农业结构调整，促进传统农业向现代化农业的转变，加快农业科技成果的转化与应用，提高农产品国内外市场竞争能力，加快农业质量标准体系、农产品质量检测体系和农业标准化信息网络体系建设，加强农业标准化示范和推广工作，充分发挥农业标准化的技术基础和规范管理作用，从满足人民的基本生活需求向适应市场多样化、多层次消费需求转变，从追求数量为主向数量、质量并重的方向转变，促进我市农业经济健康发展。
二、基本工作思路
（一）建立完整的农业标准体系
实施农业标准化，必须首先制定一系列农业标准，从农业产品的生产过程讲，要建立包括产地的环境质量标准、生产过程标准、产品标准、包装标准以及相关标准，使之形成一个科学有机的整体；从农业生产结构讲，要建立完善粮食作物种植标准、畜禽养殖标准、林果业种植标准，最大限度地对农业经济进行规范。
加快农业质量标准的制定和修订工作。从现在起，我们必须按照“有标贯标，无标制标，缺标补标”的原则，根据农业结构调整，农产品质量升级，保护消费者利益，公平贸易和与WTO规则接轨的需要，加快农业标准，特别是主要农产品的内在品质、加工性能、分等分级、包装保鲜和安全卫生标准制定和修订工作，要在三至五年的时间内建立主要农产品的标准体系，基本达到农产品生产的各个环节都要按标准组织生产。
（二）加快农产品质量评价体系建设
建立健全和完善以优质农产品为重点，以产品的质量安全标准为龙头，包括产前、产中、产后全过程的农业质量安全标准体系。一是要加紧制订农产品评价标准：二是要完善农产品评价管理办法；三是要尽快建立农产品评价组织机构，加强培训，提高素质。
（三）建立完善的农业监测体系
根据《国务院关于发展高产优质高效农业的决定》的要求，要建立起以农副产品和农用生产资料监测为重点，包括农业生态环境监测在内的较完整的农业监测体系，提高农副产品、农用生产资料和农业生态环境的质量。
一是要健全并完善农副产品和农用生产资料监测体系。对农产品和农业投入及各类农业标准的实施进行监测，特别是要加强对粮油、果蔬、畜禽等农产品及其加工品质量和农药、化肥残留的监测，确保人身安全健康。
二是健全并完善农业生态环境监测体系。对涉及农副产品产前、产中、产后全过程的农艺技术规范的实施开展监测，特别是配合科教兴农战略，建设高新农业园区和农业标准化示范基地，广泛开展监测和技术监督服务。
（四）加快农业标准化信息体系建设
实施农业标准化，标准化信息工作必须要跟上，质量技术监督部门要加大标准化信息工作力度，努力做好以下三个方面的工作。
一是建立标准化信息工作机构，配备专职人员和必要的信息设备。年底前标准化信息工作要尽快建成并运转，并实现系统内标准化信息联网。
二是要加强与政府和社会标准化组织的联系。全面搜集标准化信息，特别是根据市场变化，国际标准的变更，国内外农产品标准的变化，有针对性地加强农业标准的信息研究、开发和利用工作，以标准信息指导和促进农业生产，调整农业结构，适应国内外市场需求，增强我市农产品的市场适应能力。
三是要加强与农业、畜等部门的联系与合作。互通标准信息，做到信息资源共享，保障标准信息的传递渠道畅通，要建立定期联系制度和标准信息定期发布制度，为我市农业生产搞好服务。
（五）健全农业标准化运作体系
为使农业标准化通过实施转化为生产力，切实提高农业的经济效益，要通过加强领导，精心组织，健全网络等一系列的工作，加大农业标准化工作力度，以促进农业标准化工作的有效发展。
一是要加强对农业标准化的组织领导。农业标准化是一种周期长，潜在性强的技术基础工作，广大农民的接受需要一个过程，同时，由于它本身是一个涉及面较广的系统工程，在推行过程中会遇到这样或那样的困难和难题。质量技术监督部门作为农业标准化工作的主管部门，一定要起牵头组织作用，要建立健全各种领导机构和办事机构，抓好组织实施，但这样还远远不够，还要有各级政府和各有关部门的大力支持与配合，都要建立相应的机构，明确有专门人员具体负责，形成齐抓共管的局面，才能做好这项工作。
二是以龙头企业为依托，带动农户有效实施标准。土地承包后的农户是一群分散个体，要想把分散的个体集约为一个有机整体，实施标准化运作，一种较好的方式就是龙头企业的示范作用和带动作用。而近年来按照市场规则形成的“公司+农户”的企业管理模式，对推动农业标准化工作起到了较好的促进作用，今年我区要选准一批龙头企业带动农业生产，促进农产品的深加工和增值转化，以工带农，以工兴农，形成“公司+农户+基地+市场”的产业化链条。
三是创建农业品牌，促进农业产业化经营。品牌是产品在市场竞争的无形资产，它既能满足消费者优先选购的要求，又能给生产者带来较丰厚的回报。因此，我们必须抓住重点，牵住这一促进农业产业化的牛鼻子，围绕产品如何形成品牌，形成规范，扩大市场方面开展农业标准化工作，要把“狭义”的农业标准化转化为“广义”的标准化。按照国际国内市场的要求来组织农产品的产业化生产，进行产品监督检验，通过农产品的名牌效益结束农产品低档次过剩的局面。用2至3年的时间，全区要有计划地培养5个市级名牌农产品，确保有2个农产品创省级名牌。为此，首先要抓好无公害农产品认定。根据国家质量监督检验检疫总局《无公害农产品标志管理规定》的规定，按照国家行业和省无公害农产品系列标准的要求，积极开展无公害农产品的认定工作，通过科学、公正的认定，大力促进无公害农产品的产业化、规范化发展，严格规范无公害农产品的生产、销售，以确保无公害农产品的健康发展。
（六）切实抓好重点农业标准化项目的实施工作
加入WTO是关系我国改革开放和现代化建设全局的一个重大战略决策，也是发展社会主义市场经济，参与经济全球化进程的必然选择，从整体和长远来看，符合我国农业发展的根本利益。按照川汇区质量技术监督局《2002年农业标准化实施方案》抓好五个一示范工程，一个示范乡，一个龙头企业，一个无公害农产品（蔬菜）专营市场，一个无公害蔬菜特供酒家（酒店）。
三、实施农业标准化需要解决的几个问题
第一，切实统一思想，提高认识，把农业标准化工作列入各级政府和部门的议事日程。农业标准化工作能否开展起来，扎扎实实地落到实处，关键是要提高认识，加强领导。随着我国加入WTO，农产品参与国际大市场的竞争，农业标准化工作是当务之急。地方各级政府和部门要总揽全局，加强领导，在研究农业产业化时，同时研究农业标准化，要结合农业产业化的总体安排，制定农业标准化的规划或计划，产品实施产业化时，政府要牵头，组织包含标准化行政部门在内的有关部门共同研究，制定配套政策，积极推进。
第二、建立高效统一的农业标准化推广体系。农业标准化工作是一项庞大的系统工作，单靠标准化行政部门是搞不好的，必须把涉及农业标准化的有关部门有机地组织起来，建立一个体系，形成一个合力。要把农业综合标准化作为重点进行主攻，共同为农业产业化作贡献。这一体系目前尚未形成，可参照借助于农业科技推广体系建立农业标准化推广体系。可分成乡、村两级。这两级标准化组织的建设可采取不同的组织形式、不同的要求，即协调乡一级，加强村一级。组织形式上可以成立标准化工作领导组，把农业、畜牧、林业、科协、计委、科技、财政、技术监督、农业科研院校等部门的有关专家领导组织起来，具体负责全市农业标准化的规划和标准的制订，部署实施每年全市农业标准化工作，工作中各有关部门各尽其职、各负其责、分工协作、密切配合，发挥各自优势。只有各部门密切配合，才能搞好农业标准化工作。
第三、进一步加大对农业标准化工作的宣传力度。鉴于目前社会各方面对农业标准化工作意义和作用还缺乏足够认识，甚至部分农民群众对农业标准化还一无所知的现状，当前应加大农业标准化的宣传力度。要运用各种宣传手段，大力宣传农业标准化的重要意义和作用，特别要大力宣传通过标准化种植和养殖致富的典型。要通过宣传农业标准化与农业科技推广、农业产业化之间的密切联系，明确农业标准化是农业科技推广的桥梁，是农业产业化的基础，增强农业科技部门和企业实施农业标准化的自觉性；通过宣传农业标准化工作的有效性，展示其在当地农业经济发展和财政收入增加方面所发挥的重要作用，促使各级政府提高认识，加大对农业标准化的经费投入；通过宣传农业标准化增加农民收入方面的成效，调动广大农民开展农业标准化的积极性。
第四、要围绕农业结构调整和农业产业化发展的需要，积极开展农业标准化工作。标准化是所有产业化经营活动的基础性工作。开展农业标准化，可以促进农业生产技术的规范化、系统化和科学化，从而促进农业产业化的发展。在具体实践中，要把农业标准化的实施与发展农业产业化有机结合起来。农业标准化要根据当地政府的农业产业化的发展规划，制定农业标准化的规划和要求，要把农业标准化的规划和项目重点放在当地农业的支柱产业和主导产品上。各项标准的制定要有利于标准体系的建立和配套，更要注重先进技术的推广和可操作性。要把农业标准化渗透到农业产业化的全过程中去，从种子、苗木及生产过程到贮藏、加工、批发、商贸等环节实施标准化管理，并引导龙头企业建立标准化体系，不断提高产品质量。
第五、加强农业标准化科学研究与技术开发工作。一是进一步完善有关农业生产的标准体系，研究体现市场对主要产品优质要求的等级品质划分的科学依据和方法；二是健全高效的农业标准监测体系，研究并确定农产品中农药残留等涉及安全卫生方面的限量指标及配套的分析方法，研究和开发适于现场应用的快速检测设备和技术；三是研究农业标准高效示范的理论与技术途径；四是研究国外农业标准体系，以及我国农业标准体系如何与国际接轨的问题。
同志们，农业标准化工作任重而道远，我们一定要按照市政府的统一部署，齐心协力，开拓进取，埋头苦干，创造性地开展工作，为开创我市农业标准化工作新局面，为农业产业结构调整、农民增收和周口经济发展做出新的贡献。